谁是“权力清单”的制定者

<正>所谓简政放权,具体形式上,是下放权力事项给市场、社会,抽象意义上,就是还权于民。正是通过法律授权,体现人民的意志,实现人民制定"权力清单",这才能在任何时候、任何情况下,真正死守这个边界。政府改革,核心任务之一就是简政放权。简政放权是一个持续性改革,几乎伴随改革开放这三十多年,直到如今,审批事项年年有下放,可以说权力年年都在做清减工作。但今天谈简政放     

打通基层法治“最后一公里”

<正>依法行政落地基层,更需要利用"法治内需"。如能激发这些"内需",可能比自上而下"推动"的效果要好得多。沈福俊是华东政法大学行政法教授,在一个公务员培训班上,一位青年干部直接跟他提出要求,称"我不学怎么依法行政,我要学如何违法行政"。那名干部随后解释说:"有些领导只看效率和结果,程序合法不合法他不管。在工作中,往往那些不顾法律顾政绩、会打擦边球的人升得快。"     

让权力运行不“脱轨”

正以正当程序组成的制度笼子,是保证行政权力正当行使的关键,是实现程序公平、社会正义的底线。政府工作报告提出,加强建设法治政府,"把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责"。要确保行政权在法治轨道上运行,行政程序法治是关键。因为,程序是实体的保障,法治就是程序之治。要使实体目标的确定和实施不发生错误,不出现滥     

“政府俘获”:权力寻租的高级形态

<正>长期以来,我国腐败问题主要集中表现为执行性的腐败,即政府公职人员在执行法律法规的过程中不严格按照法律规定办事,有意降低或者提高标准以谋取私利。一般来说,从事这种腐败行为的官员主要利用法律法规赋予他们的自由裁量权,在法律规定的上下限之间给行贿人方便。直到郭京毅案曝光,人们才窥知权力寻租的高级形态:"政府俘获"。     

法治政府的“湖南现象”

2011年5月11日,湖南省人民政府法制办召开新闻发布会宣布:《湖南省政府服务规定》已经湖南省人民政府制定、通过,2011年10月1日起正式实施。法治湖南建设,又迎来了一个重要的里程碑。媒体给予极高评价:这是我国首部关于服务型政府建设的省级政府规章,无论在理论上还是在实践上,无论在法治领域还是行政管理领域,都具有划时代的意义。     

突发事件应对中地方政府领导对“非授权”权力的运用原则

“非授权”权力——自由裁量权是一个非常棘手的问题,尤其是在突发事件爆发时。严格按照法规行事,有可能延误时机,造成严重的治理后果。因为法律有其固有的缺陷:再完善的法治社会,其法律也难以覆盖社会关系的全部;任何一项法律都是对过去经验的总结和提升;法律必须通过执行主体的内化才能具有效力。如果自由裁量的话,那么衡量自由裁量权公正性的标准又是什么?因为它毕竟是一个人为的行为。为此,应确保生命安全、以公共利益为目的、遵循比例原则,当所做决策使这三者发生冲突时,确保公民的生命安全是必须优先考虑的方面。     

培育“新行政精神”

未来中国改革,重在建立"服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和创新政府"。这五大政府理念是"新行政精神"的基础架构。"新行政精神"具体可概括为十大理念。一是法治精神。要依据法律治理行政机关做出的行为而非管制公民的活动。二是理性精神。要在不同价值之间找到各自的分量,     

改革必须动“真”碰“硬”

正改革当前,总书记很急,总理更急——6月6日,习近平主持召开中央深改小组第三次会议强调,目标是否坚定,决定改革的成败;各地区各部门要敢于担当,积极有为推进改革攻坚。而从5月底开始,中国政府网便反复出现李克强总理对自己上任以来部署政策措施未能有效落实的警告,从"在座的各部委,国务院的各项政策措施落实到位了没有?"到在最近一次的国务院常务会上,李克强进一步提出,要"打通贯彻落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’,力破‘中梗阻’,确保政令畅通、令行禁止"——更是印证了日前媒体关于李克强为"政令不出中南海"而怒拍桌子的传闻。一"急"一"怒"之间,     

构建“隐权力”的规避与转化综合机制研究

隐权力作为正式权力系统以外的另一种权力,从古到今无时不有、无处不在,只不过在不同历史时期表现方式和危害程度有所差别而已。作为政治文化的组成部分,隐权力已经沉淀于传统社会,侵蚀到现代文明。对隐权力进行综合治理已成为当今法治社会的必然要求。一、从制度分析视角探讨隐权力的产生与存在1.隐权力与传统制度的共生性首先,隐权力衍生于传统社会家国同构的人情政治中。有秦以来,普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣,我国社会长期形成的以血缘关系为基础的宗族制,使     

用人之道贵在“疑”

<正>"用人不疑,疑人不用"这条古训在中国这块大地上已流传了几千年,也影响了中国人几千年。党的十八届四中全会对依法治国、建设社会主义法治国家做出了全面部署,其中重要的内容就是强调中国的发展进步要靠法治,而非人治、权治,要通过形成管理制度化、监督常     

法治政府与法治社会不是“零和博弈”

<正>"法治国家、法治政府、法治社会一体建设"是中国特色社会主义法治发展模式和架构的顶层设计。有人认为法治政府与法治社会是一种此消彼长的"零和博弈"关系,这显然是失之于偏颇的,有必要从法理上加以辨析。在法学理论看来,法治社会就是社会组织和公民权利的法治化,包含两层意思:一是社会治理的法     

约稿启事 “构建‘有能力的有限政府’的制度与机制探析”专题研究

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。"转变政府职能"是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为,使地方政府由全能政府转变为有限政府,由人治政府转变为法治     

中山市规范自由裁量权的“三字经”

在探索规范行政处罚自由裁量权的道路上,中山市秉承"敢为天下先"的精神,走出了一条具有自身特色的道路。2014年,中山市行政处罚自由裁量权"阳光作业"更是走出了关键性一步:在梳理量化各行政执法部门的行政处罚自由裁量标准的基础上,开发电子执法监督系统,构建"科技防腐"体系,2015年将覆盖到全市31部门24镇区。中山市规范行政     

以建设清洁乡村入手解决服务群众“最后一公里”问题

正中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》提出,要着力解决联系服务群众"最后一公里"问题。就乡村而言,关键就是要把群众家门口的事情办好,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。清洁乡村建设是群众家门口的问题,是离群众最近的民生,是在乡村建设美丽中国的具体行动。因     

行政问责尚未触及制度根本 陈雄飞强调谨防异化为“丢卒保车”的手段

最近,一些官员因重大责任事故被"问责",有人形象地称2008年为"问责年"。但中国问责制是否真正的形成仍是各方讨论的焦点。司法部副研究员陈雄飞认为,问责制度可以看     

“函的形式”当作何解？

国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“新《办法》”）第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”     

深圳福田“权责清单”破冰

正以"小政府、大社会、活市场"为目标,深圳福田区围绕政府职能转变,强力推进政府改革,以"减权、减员、增效"为主线,提升政府服务效能。目前,深圳福田全面深化改革25个重点项目已经形成78项制度、办法、规章。今年6月27日,福田在广东省率先公布了区直、街道共38个单位的"权责清单",共清理出权责事项2677项,共压缩办理时限7942天,减少申请材料724项,减少