县委书记如何实现法治领导方式的转型

<正>在中国特有的权力配置机制中,县委书记在党的组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。一方面,县委书记权力的相对全面性,使得县域范围内县委书记的权力很容易演变为个人权力;另一方面,县委书记行使权力的范围是在县域范围内,而这一层级恰恰是熟人社会色彩最浓厚的地方,人情关系对     

县委书记权力运行“弹性定律”:问题、成因与对策

处于县级政权"金字塔"的塔尖,县委书记的权力运行与推动全县经济社会发展密切相关.受主观和客观条件的限制,绝大多数县委书记的权力具体运作方式与法律文本规定的差异较大,可归结为一种"弹性模量定律"(以下简称"弹性定律").这种权力运行方式,一定程度上偏离了党纪国法,需要加以认真审视. 一、县委书记权力运行"弹性定律"的问题 (一)县委书记权力运行"弹性定律"的含义 为完成上级的任务,满足人民群众的各种合理诉求,县委书记在实践中就逐渐形成了一种权力运行的"弹性定律".此处所言的县委书记权力运行"弹性定律",借鉴于物理学的胡克定律.     

如何限权县委书记

到级政权的效率和稳定影响全国政局的稳定与发展。县级政权是中国社会矛盾的集中区，在县级政权全面启动政治体制改革，政治体制改革便会在全国铺开。县委书记作为党在基层各项工作的领导者、组织者、执行者，必须拥有相应的事权。然而，如果县委书记权力过大，又有可能引发县委书记权力腐败行为。要实现县委书记权力高效运行与有效制约的平衡，必须优化权力运行机制，通过厘权、制权、晒权、行权、控权、评权，规范县委书记权力。     

话语权博弈视角下单位核心圈层道德风险的成因与规制

单位核心圈层对话语权的使用与控制,会在一定程度上影响单位组织的权力运行,并通过话语权博弈进一步强化自身权力,在此过程中会嵌入人情关系、个体利益、权力私用等因素,引发诸如单位组织成员利益诉求表达不畅、政治生态环境异化、单位组织领导班子权威虚化弱化等一系列道德风险。对此,应建立健全单位成员的利益诉求表达机制;加强协商民主根除"圈子文化";创新单位组织内部治理,维护单位组织领导班子权威,以规制单位核心圈层的道德风险。     

构建防止人情泛滥权力运行机制的思考

当前,领导干部非正常死亡事件呈多发频发之势,且多与领导干部的亲情、友情和婚外情有关。中国素有讲人情面子的传统,人情面子渗透到社会关系的方方面面。它不仅成为人们交往的有效平台,而且也成为个人生存和发展的可用资源。但受利益竞争和权力腐败风气的影响,传统的人情面子呈现变异趋势,人情面子与权力的苟合愈来愈紧,导致权力腐败更加隐形化、复杂化、普遍化。在中国的政治体制改革已进入"深水区"的当下,深入剖析人情的本质特征,构建防止人情泛滥构建防止人情泛滥     

“公款吃喝”背后的宴请竞赛

<正>"公款吃喝"是人情关系功利化的一种体现,提供了把组织关系转化为私人关系,把组织事务转化为私人事务的媒介,成为政府处理公务的人情成本。在饭桌上,陌生人变成熟人,进而被纳入人情圈内,有助于把公务转化为私事,按照对"自己人"要尽力而为的逻辑处理。反之,"公事公办"在中国的语境下往往意味着公事难办或拖     

领导工作潜规则的生成逻辑及治理机制

<正>习近平说:"这些年,一些潜规则侵入党内,并逐渐流行起来,有的人甚至以深谙其道为荣,必须引起我们高度警觉。"潜规则主要是指人们在社会交往过程中不是依照正常的规则,而是借助权力、金钱、关系、面子、人情等非规则的方式进行利益交换和权力博弈。当前,领导工作中潜规则的生成有深刻的经济、政治和思想根源,而且破坏党内民主、恶化政     

构建“隐权力”的规避与转化综合机制研究

"隐权力"作为正式权力系统以外的另一种权力,从古到今无时不有、无处不在,只不过在不同历史时期表现方式和危害程度有所差别而已。作为政治文化的组成部分,"隐权力"已经沉淀于传统社会,侵蚀到现代文明。对"隐权力"进行综合治理已成为当今法治社会的必然要求。一、从制度分析视角探讨"隐权力"的产生与存在1."隐权力"与传统制度的共生性首先,"隐权力"衍生于传统社会"家国同构"的人情政治中。有秦以来,"普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣",我国社会长期形成的以血缘关系为基础的宗族制,使     

怎样把权力关进制度的笼子里

权力始终是一把"双刃剑"。想要把权力关进制度的笼子里,就要及时揭露腐败行为,坚决查处腐败案件;在容易产生滥用权力的领域、环节和部位,建立有针对性的权力制约机制,防范腐败的发展蔓延;提高权力运行的透明度,让权力在"阳光"下运行;依靠法治制约权力,使国家机构和公务人员按照法定权限和程序行使权力,确保权力在"刚性"的制度笼子里运行,有效防止腐败。习近平总书记在中纪委第二次全体会     

恐惧感:廉政文化建设的心理向度——基于规训权力的视角

权力是政治生活的必需品,权力异化与滥用既是一种政治现象,也是一种文化现象。廉政文化建设是从政治文化、社会心理等层面来构建廉洁政治生活、权力正态运行的一套认知体系、政治态度和价值观念。培育和生产权力异化或滥用的道德恐惧和法律恐惧,是权力正态运行的心理原动力与权力乱用的矫正机制;用心底的"怕"编织权力伦理、营造社会风尚、武装公众头脑、演绎"表象技艺",是恐惧型廉政文化的重要选择项与生成路径。     

基于交易结束的关系对权力影响的实证研究

权力是厂商间控制机制的重要因素,关系作为面子、人情和情谊的集合体,不但是权力的重要来源,而且是特定条件下的有效控制方式.以商业关系结束为背景,收集来自辽宁、浙江和四川的312份问卷数据,基于AMOS 7.0推估结构方程模型发现,在商业关系的各个阶段关系都有着独特的作用,面子、人情和情谊对组织的影响力整体上大于他们对依赖度的影响,在互动公平的干扰下,权力较大的厂商其关系损失也更大.路径分析结果表明,关系是厂商保留未来合作机会、减少冲突和摩擦、实现中国式商业关系圆满退出的重要控制方式.然而,随着影响关系运行的外部因素的变化,关系在中国市场中的工具性价值可能会下降.     

县委书记要认真读《论语》

<正>《论语》有着丰富的思想,其核心就是一个"仁"字。要不要提倡以仁爱为核心的政治思想?我在接受记者采访的时候,曾经建议县委书记要认真读《论语》。因为县委书记这个岗位非常重要,在干部队伍和政治体系中是有着相对独立权力层面的一级党委的负责人。处在这样一个关键位置上,读好《论语》、学好《论语》,有助于提高干部修养,有利于执政为民,也可以帮助培养君子之风和廉政之行。再读《论语》应抱什么态度?     

潜规则中隐性权力的约束研究

"道高一丈,魔高一尺",在政治权力的角逐场上,权力的博弈让很多腐败走向"地下",权力腐败之毒瘤逐步向政治肌体转移渗透,变成更多更难根治的腐败顽疾。一条被中外实践反复证明的权力腐败律要求我们给权力套上枷锁和缰绳,要给权力的运行以全方位、全过程的监督与约束。政治权力与公共利益的共生关系使得扫除潜规则中隐性权力的毒瘤成为一项艰巨而紧迫的任务。     

人情政治文化的取舍艺术

<正>公元783年,陆贽上书唐德宗:"臣闻立国之本,在乎得众,得众之要,在乎见情。故仲尼以谓人情者圣王之田,言理道所生也。"(《资治通鉴》卷二百二十九)清人祝庆祺编辑的《刑案汇览》中也说:"律设大法而体贴人情。"这些话典型表达了传统政治文化中的一个重要原则——人情。此处所谓的人情包括两个方面:一是人的基本生理需要、心理倾向以及由此引起的自我意识,二是人不可避免的软弱。这就不是"人情世故"中所谓的人情。人     

领导干部非规矩化行为的社会学分析

正所谓非规矩化是相对于规矩化而言的,即行为主体在遇到某些问题或处于某种困境时,借助权力、金钱、关系、面子、人情等资源,采用规矩以外的方式进行利益博弈,以达到某种目的或意图。从社会学领域来看,非规矩化行为也会受到政治环境、社会环境、文化环境的影响,从而导致行为主体漠视党纪国法,扭曲人际关系,钟情于"潜规则"、青睐于"土政策",这严重损害了党和国家的形象,威胁着广大人民群众的利益。因此,分析这     

县委书记与县长“父子关系”为政观的解析与矫正

<正>据报道,某县委书记比喻书记与县长的关系是"父子关系"。这种苗头性和倾向性的不正常关系,严重违背了组织原则和程序,是不讲政治纪律和政治规矩的具体表现。这种错误思想和言论如果任其泛滥,将严重损害党和政府在人民心目中的形象,危害极大,必须下大气力彻底加以整治。     

供电企业权力运行的制约和监督措施研究

党的十八大把"健全权力运行制约和监督体系"作为推进我国政治体制改革要抓好的重要任务之一,如何加强对权力运行的制约和监督,是国有企业新时期实现"坚决反对腐败、建设廉洁政治"的一个新课题。浅析,健全权力正确行使的有效防控机制,构建与供电企业相适应的监督体系,是保证权力正确运行和监督制约的关键。因此,供电企业应以制度制约权力、以权力制约权力、以监督制约权力、以权利制约权力,从源头上预防和治理腐败问题。     

浅析行政信赖保护

随着行政权在国家运行中的扩展，公法领域呼吁维护信赖利益的必要性，从私法领域引入了信赖保护原则。信赖保护原则足平衡公共权力和私人权利的重要原则。是形式意义的行政法治走向实质意义的行政法治的必然要求。     

领导干部处理人情关系要有妙手

我国传统文化中人情的含义包括人之常情、恩惠、情谊,也包括情面和礼节应酬等习俗。自古以来,我国就是一个重人情的国度,无论生活关系还是政治关系,都为浓厚的人情所浸润,至今仍有着极高的心理文化认同。"投桃报李"、"滴恩泉报"、"在家靠父母,出门靠朋友"、"千里送鹅毛,礼轻情义重"等传统观念在人们头脑中根深蒂固。与普通群众一样,领导干部也有自己的亲戚朋友,肯定也要讲人情,不近人情的领导是难以凝聚人心、战胜困难、获得成功的。但是,人情也有其世俗、庸俗乃至功利、丑恶的一面,人们或多     

深化对双轨制的认识

双轨制是目前我国社会经济领域的一个重要特征。加强对双轨制的研究,深化对双轨制的认识,正确运用双轨制手段调整社会经济领域的各种关系,对于当前治理经济环境,建立社会主义商品经济新秩序,具有重要的理论意义和实践意义。 1、双轨制具有丰富的内涵