公共预算中的权力与民主

公共预算作为一种国家活动,在本质上是政治性的,预算过程中的各种冲突实质上就是政治冲突.权力作为政治学的核心概念,是影响公共预算资源分配的关键变量.在资源配置过程中,权力被广泛地运用.预算过程分配着决策权力,预算是权力的体现,预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配、运用与控制.预算是配置资源的公共权力在不同主体之间的分配,是一个制衡结构,本身就是一个民主政治程序.当前中国公共预算的民主性明显不足,为了达到政治民主化这个目的,就必须进行预算改革,推进预算民主.实行预算民主有助于实现社会公平,促进权力与社会的良性互动,同时也有助于增进国家政权的合法性.     

社会性别反应预算的演进与启示:基于国际比较视角的考察

社会性别反应预算是指在公共预算决策中,对预算政策产生的社会性别影响作出反应,力求以更趋公平的方式分配资源,从而进一步促进性别平等。自1984年澳大利亚开始尝试以来,社会性别反应预算大体经历了三个发展阶段,其主要特点呈现为:以实践推动理论,侧重宣传而较少触及预算过程的实质改变,从关注预算支出转向全面考虑预算收支等。     

公平分配公共资源的建构：政府预算制度——从政治经济学的观点出发

政府预算的功能不仅在于维系政府的正常运作,同时也为人民提供经济、社会、文化各方面的服务。政府预算具体展现国家整体资源"分配"的优先顺序,也反映出当时的经济、社会等问题。政府预算制度在本质上是关系整个经济体系内资源"分配"的事务,而资源分配即代表不同阶层所展现的对于政治、经济、社会各层面资源的掌握能力,这是所谓的"社会力量"彼此互动的结果。由于政府预算制度涉及政府对于整个经济体系资源的分配,政府资源分配的工作即反映政府在整个经济体系所扮演的角色。政府应该从马克思的社会金字塔结构理论出发,通过政府预算制度,寻求公共资源的公平分配,真正反映社会的需求,确保弱势群体的经济安全。     

政府预算能够保证公共资源的公平分配——从政治经济学的观点出发

政府预算具体展现国家整体资源"分配"的优先顺序,也反映出当时的经济、社会等问题.政府预算制度在形成本质上是攸关整个经济体系内资源"分配"的事务,政府资源分配的工作即反映政府在整个经济体系所扮演的角色,而资源分配即代表不同阶层所展现的对于政治、经济、社会各层面资源的掌握能力.政府应该通过政府预算制度,寻求真正反映社会的需求,以确保弱势群体的经济安全.     

政府预算的民主性:历史与现实

财政制度的变迁经历了从专制的王权财政到民主的公共财政转变的过程。预算作为一个重要的财政范畴,基本上也经历了同样的历史发展过程。现代政府预算是近现代政治民主化的产物,其本质特征就是民主性,并以此相区别于古代国家预算。中国现代政府预算是在近现代社会转型的背景下,以“后发外生”的方式出现于清朝末年,由于民主性先天不足,发展艰难。伴随当代中国社会的民主化进程,政府预算的民主化程度有必要也有条件加以提高。     

预算约束、地方政府偏好与国有企业改革

构建对微观经济行为主体的激励与约束机制是促进社会资源优化配置的政策行为选择.预算软性约束放大了地方政府的自利性偏好,在一定程度上成为地方经济增长和深化国有企业改革的阻碍.改革方向在于通过完善地方政府代理人角色、确定合理的激励方式、加强预算监督机制以及提高区域间协调等进一步硬化预算约束.     

中国社会性别预算推广中的机遇和挑战

社会性别预算是在社会性别主流化过程中,通过分析公共预算对男女两性的不同影响,对公共预算做出社会性别敏感回应,推动公共部门以更趋公平的方式分配资源。尽管中国社会性别预算的推进面临诸多挑战,但在性别平等的法律政策体系和工作机制,以及相应的财政预算保障等方面,仍旧为其推广实施提供了难得的现实机遇。     

中国公共预算制度:演进轨迹与发展取向

我国公共预算制度的演进与公共财政改革和社会经济体制转型有着密切的联系。回顾中华人民共和国成立以来公共预算制度的发展与变革,正是逐步从带有浓厚计划经济色彩的传统预算管理制度向与社会主义市场经济相适应的现代公共预算制度的转变过程。近年来,在公共财政改革理念指引下,我国相继实施了多项公共预算管理创新举措,取得了良好的效果。但也应当看到,我国的公共预算改革尚处于初始阶段,与公共财政管理的要求仍存在着较大的差距。下一阶段改革应借鉴英美公共预算制度演进过程中的规律与经验,并依据我国的实际情况,合理选择公共预算改革取向。从总体改革路径来看,我国的预算改革可沿着先易后难、渐进推进的路径逐步展开。在近期,还需进一步加强预算过程中的行政控制,提高预算编制的准确性与完整性,确保预算执行的合规性与及时性。从发展的眼光看,在完成一系列预算技术层面的基础性工作后,还需要将预算改革的重心适时引向预算规则与预算程序层面。     

突发事件与公共财政

在市场经济体制中,应对突发事件,化解社会风险,是公共财政的重要职能。突发事件对财政运行产生了巨大的冲击,即突发性地增加财政支出,减少财政收入,并增加了平衡预算的难度。为此,需要在公共财政框架内,尽快构建应对突发事件的应急机制。其中,建立应急预算制度应当是财政应急机制的核心环节。应急预算是多档次预算,该预算有特定的收支内容。在编制应急预算时应坚持三个基本原则,应急预算制度应该法制化。     

宪政规则下的社会秩序构建与公共预算改革

公共预算作为社会公众监督政府的重要载体,其本质是从制度层面对政府行为进行有效约束,是对"政府和政府官员的非暴力的制度控制方法"。宪政的核心内涵是限制和约束政府行为,其本质是"限政",这也是宪政经济学的灵魂,其目的是要通过最高层次的规则性约束对政府的权力(尤其是政府干预自由市场经济的权力)加以限制。现代公共预算的决策过程必须在宪政规则的总体框架下实施。其制定过程也是现代政府政治行为与经济行为共同发挥作用的过程。因此,在宪政规则的作用下,社会和谐秩序得以构建,同时也为政府公共预算的改革确立了"源规则"。     

社会性别预算中的公民参与——基于社会性别预算和参与式预算的考察

社会性别预算强调预算过程的性别回应性,其中公民的有效参与是非常重要的.各国的社会性别预算实践均体现了参与式预算的色彩.二者的研究目标及研究对象具有总体一致性的特征,呈高度交叉渗透的趋势.就改革思路而言,需要加强预算制度建设,实现性别预算中公民参与的法治化;促进公民社会的成熟,为性别预算中的公民参与提供适宜环境;推进性别审计与评估,完善性别预算中公民参与的追踪问效机制.     

政治资源的均衡化路径研究

政治资源的公平配置是影响社会和谐的主要因素,解决好政治资源的预算均衡,通过扩展民主参与,构建国民政治、民主政治和政治文明体系,并且注重分配合理、代表权合法,促进社会正义和司法公正。政治资源的均衡化是现代政治的核心问题,必须加以重视,从而研究出政治资源均衡化的最优路径。     

回应型预算法:原理、机制与建构

当下公共预算治理变革要求建立回应型的预算法律体系,由预算权力主体主动回应民众诉求与社会关切。回应型预算法具有公益导向性、"刺激-反应"性和适度回应性的特点,它建构应以预算内容的公开释明、预算利益的协商调整、预算偏差的及时矫正、预算结果的合理评价为轴心。目前我国预算法律制度仍然存在回应事项狭窄、回应程序随意以及回应效果乏力等问题,应从提升预算内容的可理解性、预算过程的可问答性以及预算行为的可问责性着手,促进我国回应型预算法的良序构建,实现预算民主法治和公平正义。     

"金砖四国"社会性别预算的比较与启示

"金砖四国"的社会性别预算改革对于推进其性别主流化和财政精细化具有重要作用.俄罗斯的社会性别预算具有立法保障的特点,巴西强调性别预算同参与式预算的结合,印度体现了预算追踪的特色,中国的社会性别预算起步较晚,其技术手段和分析方法尚待完善.     

企业预算与国家预算的比较与借鉴

以经济学为基础,从本质、目标、对象、原则、方法等方面对企业预算与国家预算进行比较研究。预算应是以其战略目标为导向,以“公平”与“效率”为原则,以周期性平衡方法为工具,帮助预算主体制订资源控制计划,并对价值与权力进行预算、配比、制度优化安排的管理活动。     

公共预算是可能的吗？——温岭市参与式预算案例研究

民主社会的基本要求之一是财政的公开透明,而公共预算正是保证财政公开透明的重要方式之一。但在我国现实情况下,要求所有公众完全参与到预算制定、执行、监督过程中是不现实的,而且当前亦缺乏一种可供所有政府部门借鉴的预算运行模式。因此,通过分析温岭市参与式预算实践机制这一运行模式,可以从中找出其普遍性意义和可推广性特征,为我国公...     

论我国现代化进程中政治资源的开发与利用

政治资源是指政治行为的主体具有的价值,通过这些价值的利用或交换可以获得人们期望的政治结果。政治资源是政治行为和政治过程的物质基础,主要表现为一种物质运动。政治资源的涵盖面非常宽泛,包括财富、政治信息、政治输出、政治选择、政治文化等。 在现代社会,市场的基础性作用在于实现社会资源的合理配置。社会资源在经济学上高度概括为社会总劳动。在政治学意义上,政治资源是社会总劳动的一部分。政治资源是现代社会极其重要的资源,现代化进程中     

论节约型社会构建与政府责任

我国资源相对匮乏,且社会资源浪费现象严重,因而建设节约型社会势在必行。建设节约型社会是个人、社会和国家利益的需要和体现,政府在构建节约型社会过程中负有最主要的管理责任,包括宣传教育、引导规范、榜样示范以及监督制止。     

论宪政视野下的公共预算制度改革

公共预算对控制国家权力和保障公民权利有着重要的作用,其实质是一个宪法问题.宪政视野下的公共预算是一个公开透明、有公众参与和民主监督的公共过程.我国从1999年开始进行的公共预算制度改革,提高了预算的法制化、民主化水平.但目前我国的公共预算仍然存在预算不透明、编制不科学、决策过程不民主、预算缺乏有效约束和公共预算改革缺少总体规划等问题.为了以民主法治的形武对政府的财政权力进行限制和监控,保护公民财产权及依附其上的基本人权,维护社会的公平正义与和谐稳定,国家必须加大公共预算改革的力度.公共预算改革应该在宪政理念的指导下,选取部分县级城市作为试点,坚持先行先试、稳妥渐进的原则,以预算公开为突破口,促进预算编制科学化,进而实现预算审查的民主化,最后加强对预算执行的监督并建立预算绩效评估制度.     

人才资源与经济增长

人力资源是一切资源中最宝贵的资源,是经济资源中的核心资源。因为,一切生产活动都是由人的活动引起和控制的过程。“资源”是任何社会赖于存在和发展的物质基础,作为经济学意义上的资源,是指能够产生新的价值和使用价值的客观存在物。人类创造社会财富的资源可分为物质资源和人力资源两大类。长期以来．物质资源一直是人类社会发展的主要依赖,尤其在工业经济时代,土地、劳动力、原材料和资本等是工业经济的主要生产要素。