中国村民自治的第三阶段

温州素有经商传统 ,现又以私营经济发达、百姓生活富裕而闻名于天下。孰不知温州农民在乡村民主建设方面也不赖。１９９８年１１月４日《中华人民共和国村民委员会组织法》刚颁布不到１０天的时间 ,温州瑞安市的白莲村就开始按照《组织法》中有关罢免的条款 ,启动了罢免村委会主任的程序 ,被媒体誉为“中国第一罢”。２００１年７月２２日温州市鹿城区水心村农民冲破重重阻力历经一年之久 ,终于成功地启动并罢免了不信任的村委会干部。笔者以为 ,水心罢免个案并不是孤立的、单个的事例 ,而是反映了一种社会现象、一种社会趋势 ,这种趋势就是…     

对村民自治活动的调查与思考

1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，标志着村民自治的启动，我国农村基层民主进程向前跨出了一大步。由此开始，村民委员会主任、副主任、委员全部由村民直接选举产生，村民真正当家作主，行使自己的民主权利。 一、村民自治的重大意义 (一)促进了农村基层民主建设。通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让村民最直接地行使自己的民主权利，这就最广泛地扩大了农村基层的民主，促进了农村基层民主政治的建设。 (二)促进了依法治镇、治村工作。通过实行村委会直选和村民自治，促进了广大农…     

从村民选举看农民的政治参与意识

茶村首次村民选举概述 茶村①地处皖东南山区，为一行政村，由１３个村民小组组成，人口１９２３人。农历虎年岁末，茶村村民在欢欢喜喜忙着过大年的同时。迎来了村委会换届选举。此次村委会选举与往年不同，采取村民直选的方式，这在茶村历史上还是第一次。选举过程大致是这样的： １．村民代表的选举。９９年元月３０日，各村民小组召开村民代表选举会，由村民组长召集村民，由乡政府下派的工作人员主持选举。采取“海选”的方式，不设候选人。原则是每１０户产生１名村民代表。选举结果是１３个村民小组共产生５０名村民代表。 ２．村委…     

村民罢免村委会主任的启示

自新《村民委员会组织》颁布实施以来,尤其是农村村民委员会换届直选以来,广大农民的民主意识普遍提高,参与民主决策、民主管理、民主监督管理村级事务的积极性和主动性明显增强,推动了农村社会和经济发展。但由于农村“两委”成员素质良萎不齐,加上拥有充分民主权利和农民依法维护集体和个人利益意识的增强,从而导致了个别农村群众联名要求罢免村委会成员事件。无论农民提出的罢免理由是否成立,罢免提议是否通过,这些罢免事件都给我们带来了不少的启示,同时也看到了当前农村民主政治建设的着力点。前双岛村是山东威海市环翠区的一…     

村支书在村委会兼职对村民自治效果的影响——基于民政部全国村民自治抽样调查的分析

基于民政部2005年的全国村民自治现状抽样调查数据,对村支书在村委会兼职对村民自治效果的影响的实证分析结果表明,村支书在村委会兼职显著地提高了村治效果;村支书在村委会兼任主任或副主任对村治效果没有显著影响,但兼任一般委员具有显著的积极影响;村支书兼任村委会一般委员是村支书的最优兼职模式。这一结论对于恰当处理农村"两委"关系具有一定参考价值,也从实证角度对"两委合一"的学术观点进行了全新的阐释。     

村民委员会 难自治

为了广泛征求对《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》（以下简称《村委会组织法》）的意见,笔者最近与办公室的同志一起同一些乡镇党政领导和村民委员会主任进行了深入的座谈和探讨,感到村民委员会要依法实行自治,还面临着一系列的困惑,需要认真研究和解决。困惑之一：村党支部仍实行“一元化”领导,村民委员会怎好行使村民自治组织的职权？不少村主任反映：现在村里仍是党支部书记“当家”,什么事乡镇党委都要村支书“总负责”,因此村支书几乎包揽了村委会的全部工作,个别村的财务批核权也都由村支书统揽起来。由于仍实…     

村民自治关键:村民小组建设

村民小组是村民开展群众自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带，是农村基层工作的第一道基石。抓好村民小组的建设，对于贯彻党的农村工作的路线、方针、政策，推动农村工作的顺利开展，促进村委会的自治任务和工作计划的落实，具有十分重要的意义。重视选好村民小组长，保障农村各项工作的落实在以往的村委会换届选举工作中，很多地方重视的也只是如何把德才兼备的能人选进村委会班子，而对与村委会换届选举同时进行的村民小组长的推选工作，却重视不够。实际上，村党支部、村民委员会以及共青团、妇女和民兵等组织，要发…     

深化村民自治 维护农村稳定

自1990年我县列为全省村民自治示范县以来,到1992年底,100%的村委会已按《村委会组织法》开展村民自治活动。现在60%的村委会达到村民自治示范村标准,40%的乡镇达到村民自治示范乡镇标准。这一工作的开展,促进了我县农村社会的稳定,为经济的进一步发展打下了坚实的基础。     

逐步完善法规优化村民自治

2010年10月,新修订的<中华人民共和国村民委员会组织法>(以下简称<村委会组织法>)出台,将为广州农村新一届的村级组织换届带来什么变化呢?笔者结合工作实践,谈谈对该问题的一些粗浅看法. 一、新修订的<村委会组织法>的亮点 一是组织参选人与选民见面.新修订的<村委会组织法>规定"村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题".     

中国农村基层的直接选学

中国农村基层的直接选举,是指农村村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生,而不象乡级以上各级政府首长是由各级人民代表大会产生。村民委员会属于基层群众性自治组织,但又兼有一定的政府行政功能。i993年,中国大陆农村共有村民委员会1008082个,村委会主任、副主任和委员共有4281748人。1988年,中国大陆的村委会开始依法进行直接选举。对村的领导人实行由村民直接选举产生的制度,在中国大陆农村的政治发展史上尚属首次。这是自1978年以来农村经济改革进程所产生的重要成果之一。     

江西首次村民自治座谈会在永丰召开

日至9日,江西省首次村民自治座谈会在永丰县召开。会议总结了六年来特别是近二、三年来全省贯彻落实《村委会组织法》,开展依法治村的工作情况;围绕如何开创村民自治工作新局面,全面实施《村委会组织法》进行了交流和探讨。会议指出,村民自治,作为党在农村工作方法上的重大改革,江西各级党委、政府仍需采取过硬措施,做大量工作。因而,会议强调:1、深入宣传贯彻《江西省实施〈村委会组织法〉办法》。2、各级民政部门要摸清情     

村民委员会的民主与法制建设

(一)村委会民主与法制建设的立足点进行村民委员会的民主与法制建设,需要把握正确的立足点。为了负责任地推进农村基层的社会变革,为了使这种变革有稳操胜券的把握,有必要慎重地选择村民委员会民主与法制建设的基本立足点。村委建设的基本立足点,毫无疑问应该是中国的国情。不过,这里所说的中国国情,其实是与村委会建设有联系的中国国情的部分,对于这部分国情,十分有必要进行周密而细致地研     

推进村民自治重在做到“四个把握”

从80年代初，村委会组织形式在广西罗城县。宜山县的偶然产生，到80年代末有90多万个村委会在中华大地星罗棋布般的存在，直至如今全国农村普遍进行的三至四届村委会的换届选举，使民主选举的程序不断完善，民主决策、民主管理。民主监督的程度不断提高。如此迅速的发展，无论从其广度和深度上，都足以说明实行村民自治，尽管其道路坎坷不平，尽管也有种种非难和干扰，但这是时代的需要，人民的呼唤，是历史发展的必然选择，是任何人也阻挡不了的社会发展的必然趋势。实行村民自治，法律的保障至关重要，县一级党委和政府的推动作用非常关键…     

萍乡市全面推行村民自治调查

萍乡市共有815个村委会,1990年开始进行贯彻《村委会组织法》的试点,在取得经验的基础上,先后于1992年和1993年分两批在所有村委会依法进行民主选举和建章立制,取得了明显成效。市委、市人大、市政府领导肯定地说,贯彻《村委会组织法》,收到了意想不到的好效果。明显成效——建立了村民自我管理自我约束机制。主要是初步形成了民主选举、民主决策、民主管理,民     

农村经济精英村民自治

经济改革推动着农村经济的发展 ,解决了部分剩余劳动力的就业 ,提高了农民的生活水平。与此同时改革造就了一批先富起来的村民 ,这些人在农村被称之为“能人” ,而学界则称之为“经济精英”。他们有着一般村民所没有的影响力 ,他们的出现与发展会挑战并改变农村社区的权力结构。村民选举和村民自治为他们参与乡村政治提供了一个渠道 ,通过参与村委会的竞选 ,改变村级权力的结构。本文要着重分析的就是农村经济精英与村民自治（尤其是作为村民自治关键的村民选举）之间的关系 ,主要分析农村经济精英参与村民选举、竞选村委会职位的动机、途径…     

谈谈《村委会组织法》的基本原则

九届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村委会组织法》）。这是一部切实保障九亿农民当家作主的法律，是指引全国九十多万个村民委员会实行群众自治、办好本居住地区各项事务的法律，是建设具有中国特色的农村基层民主政治制度的法律。笔者认为，《村委会组织法》中，自始至终贯穿着四项基本原则，即直接民主的原则、由民作主的原则、村务公开的原则和党的领导的原则＿直接民主的原则／士J月天H户口夕四七上、明确规定，村民事员会的主任、副主任和委、村村民直接选举产么生白益华这种由村民…     

欠发达地区基层选举的思考

村民委员会是我国村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,1988年以来试点的村委会直选,迄今已实行22年。2010年8月20日江西省横峰县葛源镇在江西省首先尝试了镇党委副书记公推直选。     

以科学发展观为指导推动村民自治健康发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在村民自治中贯彻落实科学发展观,必须从各地实际出发,因地制宜、因时制宜,允许多元化、多样性;必须坚持以人为本,在处理乡镇政府与村委会、村党组织与村委会、村委会与村民等关系时,都要以村民群众的根本利益为出发点和落脚点;必须增强村民自治的造血功能,由＂政府推动＂逐渐向＂村民自主＂转变,培育和造就新型农民、切实提高农民素质,实现村民自治的可持续发展;必须坚持运用统筹兼顾的根本方法,善于把握经济社会发展的全局,处理好各方面的重大关系。     

强化新时期村委会班子建设重在“指导”

按照新的《村民委员会组织法》规定 :“村委会主任、副主任和委员 ,由村民直接选举产生”。这无疑是广大农民政治生活中的一件大事。因此 ,在全国推开的新一轮村委会换届选举中 ,很多受农民信任的村民首次被选进了村委会班子 ,而且 ,有许多是“一步到位”跨上村主任位置的。那么 ,如何指导这些“村官”尽快进入角色 ,如何加大工作力度 ,从而强化新一届村委会班子的建设呢？笔者认为 ,重在如下“指导” :分层培训、提高水平、指导“村官”做“官”做“人”为官者 ,无论其地位高低 ,都应以全心全意为人民服务、为人民谋福利为第一要务 ,力戒产…     

永川市抓关键环节 构建村民自治制度体系

实行村民自治，关键在于依法建制，以制治村，把村务管理纳入程序化。规范化、法制化的轨道。为此，永川市从四个方面构建了村民自治制度体系。抓根本，落实。主选举制度。1991年以来，该市严格按照《村民委员会组织法》、《重庆市村民委员会选举办法》，组织了两次村委会换届选举。在选举过程中，注意把好“三关”。一是选民资格审查关。组织专门力量，对全市具有选举资格的村民进行核对，做到登记册。身份证、选民榜、选民证“四个一致”，确保整个选民登记不重、不漏、不错。二是候选人提名关。各村严格依法办事，坚持公开。平等。自由的…