由表及里:地方服务型政府建构向度研究

服务型政府效能化与人本化建构是公共管理发展的基本向度,也是我国政府体制改革的目标.多年来,我国地方政府体制改革林林总总,风生水起.但是,由于受转型背景的复杂性、体制体系的惯性以及传统社会结构的粘性等因素制约,总体仍处于表象层面.为此,需要相应支点结构性的循序移位,由表及里,实现地方政府体制改革的路径创新,从而把技术性、手段性改革转变为真正为人民服务的体制性改革.     

和谐社会建构中的政府责任

和谐社会既是一个转型中社会,其目标是走向现代性社会。在和谐社会建设过程中,政府要担当重大的责任。消极责任与积极责任是对政府在和谐社会建构过程中的责任划分。而这种责任需要责任政府和政府工作人员的责任感。     

低碳经济发展背景下政府治理行为转型研究

全球气候变暖和经济发展低碳化的目标正影响到全球政府治理方式和治理结构的转变。在我国,低碳经济发展背景下的政府治理行为转型既是适应经济发展方式转变的需要,又是弥补市场不足、解决政府治理失灵的内在要求,同时还是顺应国际发展形势的必然要求。政府治理行为的转型,既包括政府治理理念、治理手段和治理程序的转型,也包括相关制度和政策的创新和完善。为了保证政府治理行为转型的顺利推进,既要促进政府治理理念的更新、明确政府治理目标与职责,还要改革政府绩效评估制度,促进政府治理行为优化。     

突发公共事件的应急管理策略

转型社会的中国进入到一个突发公共事件频发时期,正确认识和应对这些公共事件,成为我国政府的一项重要职责,我国各级领导干部必须要高度重视,通过建立和健全突发公共事件的应急管理策略,不断提高政府治理危机的各种能力,来体现政府的本质要求.     

论邓小平政府管理思想的现代理念

邓小平站在服务社会主义现代化与民族复兴大业的高度,围绕政府管理问题进行了具有战略性、革命性的思考,其中蕴含诸多富于时代精神的现代理念.具体表现为:宏观层面,他从现代化大局和民族复兴大业出发,强调按照科学化、民主化、法制化的要求构建新的政府管理体制,从目标设计和制度设计角度谋划政府管理体制的现代转型;微观层面,从系统的角度思考政府管理体制改革的目标和环境条件,围绕政府管理的制度设计提出了责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府等新理念.通过归纳梳理,厘清邓小平政府管理思想的现代理念,对于深化我国政府管理体制改革,推进政府管理模式的现代转型具有现实意义.     

财政分权体制下地方政府转型的内在逻辑

我国在市场化取向的改革中,财政分权一直是经济转型的重要内容,这种特殊的分权制度安排为地方政府向增长型政府的转型提供了一个重要机制。本文运用新制度经济学的分析范式重新诠释了地方政府转型的理论内涵,梳理了西方国家政府模式演变的历史脉络,揭示了我国地方政府从增长型政府向公共服务型政府转型的内在逻辑,并建构了地方政府转型的激励与约束机制。     

转型发展的初始条件和约束条件及其路径选择

通过采用文献分析等方法,提出实现在转型中发展是转型国家的目标,但转型国家在转型时期表现出经济绩效的差异性,而这种差异性是受各国转型之时的初始条件和约束条件的影响造成的.因此,初始条件和约束条件产生的各种影响迫使改革设计者必须在考虑它们的前提下,周密制定每个转型阶段的转型任务,帮助国家实现转型成功.经过30多年的转型发展,中国经济转型的初始条件和约束务件发生了重大变化,根据这些新变化,在后转型时代中国经济的转型和发展需要重新进行路径选择.     

转型与开放中我国政府经济职能的变革

入世对我国体制改革产生重大影响,尤其是涉及政府经济管理机构的调整和经济职能的转变。为此,我国的政府经济管理职能要加快进行全面的根本性变革,一方面适应经济体制转型的对内管理的需要,另一方面适应全球化背景下对外管理的需要。我国政府在融入全球化与经济转型过程中,至少需要从以下几个方面完成其职能的变革:政府生产与微观管理职能的更新;政府微观监管与服务职能的完善;政府宏观管理职能的革新;政府经济职能的制度创新和政府对外管理职能的强化与创新。     

新公共服务理论视角下服务型政府构建浅析

随着我国社会主义市场经济的不断完善和社会主义民主政治的不断发展,传统的管制型政府模式已不适应新时期社会的发展要求.我国政府适时地提出了构建服务型政府的行政目标,以实现由传统行政向现代行政的转型.新公共服务理论所倡导的新公共服务政府与我国服务型政府的构建有许多共通之处,服务型政府是一种新型的政府管理模式.本文将从政府职能转变、新公共服务理论、服务型政府的概念和特征以及服务型政府构建的路径进行分析.     

公共产品短缺时代的政府转型

摘要： 我国正在进入公共产品短缺时代,这是当前经济发展方式转变的一个特定背景,也是政府转型的特定背景。研究新时期的政府转型,需要从公共产品短缺时代的基本国情出发,把握经济发展方式转变的客观趋势。我国进入公共产品短缺时代,出现了这样一些现象：一方面,经济在快速增长;另一方面,公共产品短缺逐步成为经济和社会发展的突出矛盾。这是经济发展方式需要转变的深层次原因。从世界经济史看,西方发达国家到工业化中期之后,都有一个生产能力过剩与消费不足的矛盾。经验表明,通过政府增加教育、医疗、社会保障等公共产品供给,可以提高消费预期,培育经济增长的内生动力。在过去三十多年中,通过市场化改革,我国在私人资源配置和私人产品供给上大大提高了效率,但在公共资源配置和公共产品供给上还没有形成完善的体制机制。进入新阶段,需要整体优化公共资源配置,推进以公共服务为中心的政府转型。     

社会转型时期政治沟通初探

在界定政治沟通的基础上提出良性互动的政治沟通能够使整个国家的政治系统高度整合、有效,能使政府所追求的目标潜化为公众的追求目标,提高政府的决策能力,树立政府的良好形象,使政府在与各方博弈当中始终处于有利地位。并就当前我国政治沟通面临的挑战作了初步分析。     

转型时期地方治理的困境与对策

＂从地方政府管理转向地方治理＂改革浪潮的兴起,意味着地方政府理念的重塑、角色的转变和权责的重构。转型时期我国地方政府治理理念的缺失、治理目标的偏差、治理体制的弊端和治理力量的不足等因素阻碍了我国地方治理实现进程。地方政府应当以科学发展观为指导,树立科学治理的主体观、价值观、权力观和体系观来实现地方治理模式的转型,实现区域善治与和谐发展。     

论服务型政府的平衡职能与和谐社会构建

建设服务型政府是我国政府职能转变的目标之一。对服务型政府内涵的把握应以我国的现实国情为基础,应以促进和谐社会建设为目标,需要着重强调政府的平衡职能。在我国现阶段的国情下,服务型政府应着重强调政府义务和公民权利之间的平衡,尤其是政府义务与弱势群体权利之间的平衡。采取的措施应包括:努力建立公平合理的利益协调机制;继续完善社会保障系统,将更多的人纳入社会保障系统中来;加大对贫困地区的公共产品投入。     

论法治政府建设的理念与任务

法治政府建设是贯彻依法治国基本方略、推进社会主义政治文明的重要内容。法治政府的基本特征是权力有限的政府、公开透明的政府、注重服务的政府、讲求诚信的政府、权责一致的政府;建设法治政府应该具有"主权在民"的理念、"职权法定"的理念、"监督用权"的理念、"程序合法"的理念;结合我国目前的实际情况和国家推进依法治国的目标和要求,法治政府的建设应该着力提高国家行政立法质量、促进政府职能转变、实行依法科学民主决策、严格公正文明执法、化解社会矛盾纠纷、加强对权力运行的监督、推进政务公开、落实问责制度、营造良好的社会法治环境、加强法治政府建设的组织领导。     

基于古城修复契机的大同低碳旅游发展研究

发展低碳旅游,既是低碳经济发展的必然要求,也是大同产业实行转型升级的良好机遇。从低碳旅游的概念入手,分析了古城修复保护契机下大同低碳旅游发展资本,提出大同发展低碳旅游应从以下几个方面着手:政府层面、旅游企业层面、消费者层面共同参与,制定政策目标,合理规划旅游区环境承载力,因地制宜发展低碳旅游体验环境,构建低碳旅游吸引物,加大宣传力度,鼓励和支持示范点的建设。     

浅议东北地区新型城镇化对策

在明确新型城镇化概念基础上,以国家发展改革委东北振兴"十二五"规划为指导,迎接东北地区城镇化新高潮。鉴于东北振兴"十二五"规划提出"十二五"时期东北地区城镇化率将达到60%及生态、民生、社会、经济等六方面振兴目标,东北地区新型城镇化需采取如下对策:政府主导的城镇化要逐步过渡到政府引导、市场主导的城镇化;全面推进城镇化的绿色转型;重视文化引领作用。     

政府职能转变趋势下的非政府组织管理模式探索

当前我国正处于经济社会转轨时期,市场经济的进一步发展要求深化政治体制改革,转变政府职能。然而市场并非政府职能转变的唯一载体,政府的某些社会职能应当且只能由非市场主体承担。因此,发展非政府组织是实现政府职能转变的一个重要途径。同时,政府职能的特变也为非政府组织带来了良好的发展机遇。在政府与非政府组织之间建立一种互补性的合作关系,将为我国政府的机构改革与职能转变开创一条新的途径。     

善治视阈下基层政府职能转变的现实困境及其超越

基层政府职能转变的进程深刻影响到我国行政体制改革的成败。把基层政府职能转变置于善治语境下进行考察,分析其面临的现实困境及产生的原因,有助于厘清新形势下我国基层政府职能的责任框架。积极探寻善治的制度平台,重塑善治政府的价值理念,有利于政府公共权力合法性的重构与稳固。当前基层政府职能转变过程中最为紧迫的任务是重塑善治政府（Good Governance State）的价值理念。要将基层政府善治理论放在国家整合的视角下,动用国家可利用的资源,实现我国基层政府职能的顺时、顺势转变。任何孤立或单项的行政体制改革都很难取得实质性成效,必须从国家对社会治理的角度,进行县、乡（镇）连动的结构性改革,建构一个高效廉洁、国家与社会良性互动的治理体系。     

论振兴东北老工业基地中的政府职能转变

东北老工业基地振兴，首要的问题是政府自身的变革与职能的转变，文章分析了政府与市场、社会的关系及自身存在的问题，对合理划分和转变政府职能进行了阐释。     

政府职能转变： 环境条件、规划设计、绩效评估与实现路径——基于Kast组织变革过程模型的分析

政府职能反映了政府在公共领域的责任和功能,随着经济体制的变迁而不断调整、完善。我国政府职能转变是市场经济体制改革的内在要求,两者相互制约、相互推动。对政府职能转变的影响因素的划分主要存在两类观点,一类将其分为外部环境因素和内部组织因素,另一类则从政治、经济、社会、文化等方面考量。政府职能转变的阶段性目标是建设服务型政府,这与国家治理现代化具有内在的一致性,关键在于构建配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系。为更精确地描述政府职能转变的实施效果,应适时引入绩效评估工具。优化实施效果不仅应关注政府自身治理与能力提升,同时必须注重政府与所处环境的互动。针对内部优化策略的讨论主要涉及体制、职权、机构、人员等,而外部保障机制建设的核心在于完善“政府-市场-社会”多中心治理格局。下一步研究工作可聚焦政府职能转变的理论体系和运作机制、实施绩效和影响因素、实践案例的比较分析等方面。