关于法制领导的几个问题

在发展社会主义商品经济过程中,我们正面临各种复杂的社会问题,如何把握经济与政治、民主与法制不可分割的思想,怎样才能做到“一手抓建设和改革,一手抓法制”,学会“用法律指明道路”,“根据法律管理国家”,成为领导干部迫切需要解决的新课题。为此,笔者提出了法制领导问题,从法制决策、法律机制、法律功能、法律手段、法律信息、法制循环等方面对法制领导作了比较系统的探索。     

毛泽东和陕甘宁边区的农业经济建设

陕甘宁边区时期,毛泽东在指导边区经济建设过程中,不仅确定了以农业为第一位的经济建设指导方针,还提出和制定了发展农业生产的各项具体政策和措施.这些政策和措施不仅对支持抗战胜利,打败日本帝国主义打下了坚实的物质基础,而且对今天我国社会主义新农村建设具有重要的现实指导意义.     

关于“两手抓”的几个认识问题

“两手抓”和“两手都要硬”是邓小平同志一贯的思想。《邓小平文选》第三卷多处讲到:必须一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济,一手抓法制;一手抓改革开放,一手抓惩治腐败。这方面的内容在全书中占有很大的分量,在许多文章或讲话中反复阐明,再三强调,并随着实践的发展逐步形成为一系列基本方针。 “两手抓”无疑具有很强的现实针对性,为此,我们对这一基本方针在认识上或实践上都有待于深化,值得分析和探讨。本文谨就此谈些学习体会。     

民营企业市场竞争的法律环境研究

在市场经济的条件下,要让民营企业与其他市场主体之间开展公平、公正的竞争,必须为民营企业构造一个良好的市场竞争的法律环境。由于历史原因,我国现有的法治环境还不能给民营企业创造一个与其他市场主体公平竞争的法律环境。表现为:立法滞后,法律保障体系亟待完善;法律政策对民营企业规定了许多歧视性待遇;民营中小企业通过司法途径实现债权的成本过高。因此,我们必须在立法上贯彻各市场主体平等准入、公平待遇原则,努力建立一个完备的公平竞争法律网络体系;尽快出台物权法和债权法,以完善私有财产保护制度;在政策层面为民营经济创造平等竞争的市场环境,完善对民营企业的司法保护机制。     

四化建设与社会主义新人的培育

人类在物质生产过程中,不仅能动地改造自然,不断创造和扩大物质财富,而且“通过生产发展和改造着自身”。我国的四化建设也正是这样。胡耀邦同志在党的第十二次全国代表大会上的报告中指出:“我们在生产建设中不仅需要创造更多更好的物质产品,而且需要培育一代又一代的社会主义新人。”四个现代化作为经济建设和社会变革,它的创造者和主     

充分发挥社会主义法制在教育公民方面的作用

邓小平同志在提出“一手抓建设,一手抓法制”以后,最近又进一步指出:“我们现在的重点是端正党风,但对全局来说是抓法制。加强法制重要的是解决教育问题,根本问题是教育人。”这一论述高度评价了社会主义法制在社会主义社会生活中的重要地位,并对社会主义法制的根本作用之一——教育公民的作用予以充分的肯定。这一方面是对马克思主义法学理论的丰富和发展,另一方面成为我国法制建设今后发展方向的指南。     

适应新形势 坚持两手抓

坚持两手抓是邓小平同志一贯的战略思想。他多次强调要“一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设”,“一手抓改革开放,一手抓打击犯罪”。当前,深入学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议精神,抓住有利时机,加快改革开放步伐,集中精力把经济搞上去,是摆在我们面前的最紧要的任务。在这样的新形势下,要不要加强社会主义精神文明建设?我们的回答是精神文明建设不但不能削弱,而且必须进一步加强。我们嘉兴市城区是中共“一大”会址之一——嘉兴南湖的所在地,有着光荣的革命传统。去年,由邓小平同志题写馆名的呈党徽图案的南湖革命纪念馆,经人民群众集资兴建落成,又为革命圣地增添了绚丽的光彩。近几年来,我们区委、区政府认真吸取过去“一手     

区域协调发展立法的国际经验及其启示

区域协调发展是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略.它不能只是体现在规划和政策上,更应该通过法律以制度的形式确立下来.在推动区域协调发展过程中,法律手段以其权威性和持久性具有其他行政手段不可替代的地位和作用.借鉴美国、日本、欧盟等国家和地区的区域协调发展立法的成功经验,将十分有利于加快我国区域协调发展立法.这些经验和启示主要有:区域协调发展立法必须与国家总体发展规划相适应;必须有行动计划和具体措施加以推进;必须依法设立专门机构保障法律发挥效应;必须做到中央立法与区域间的协定和协议相结合;必须构筑完善的区域协调发展法律体系;必须构建区域协调发展法律体系的基本骨架,并不断加以修正、补充和完善.     

论当前我国职务犯罪的发展趋势及法律对策

日益严重的职务犯罪不仅严重损害了国家和人民的根本利益,破坏了我国社会主义市场经济体制的健康发展,而且给党和政府在人民群众心目中的形象和地位带来了极为恶劣的影响。本文研究了当前我国职务犯罪的特点和发展趋势,并针对具体的职务犯罪行为从立法、司法等角度提供了切实可行的法律对策。     

论立法的社会变革功能

立法的社会变革功能是法的社会变革功能的一个环节。实现立法的社会变革功能对立法提出了更高的要求,它不仅要求传统立法观念的更新,还要求立法者敏锐地捕捉社会关系发展变化的信息,充分地开展立法调研,通过法律试行等方式来实现立法的社会变革功能。马克思恩格斯的"法律应该以社会为基础"的思想是我们研究立法的社会变革功能的理论前提。立法先导与立法的社会变革功能存在必然的联系,立法先导这一社会变革模式已成为现代国家组织和实施重大社会变革的基本方略。我国的改革实践已经表明,当代中国应当选择立法先导的社会变革模式。     

行政立法的过程、体例与技术——以《治安管理处罚法》为例

自确立法治国家目标以来,我国行政法律规则的数量快速增长,随之而来的问题是如何通过审慎的立法民主过程、立法体例和立法技术来保障立法质量.以<治安管理处罚法>为例,它契合了我国社会发展的实际情形,体现了人性关怀和人权保障意识,较好地平衡了警察权与公民权、公共利益与个人利益的关系,但在立法民主过程、立法体例和立法技术上还有某些不足,尚需完善,指出和改进这些不足将为提升其他行政法律规则的制订质量提供借鉴.     

环境信息公开制度立法探析

环境信息公开制度是应对环境危机而产生的一种新的、有效的环境管理制度,不仅符合当前环境时代、信息时代与环境法制化时代的特征,而且是对可持续发展与公众参与环境保护国际趋势的响应.不管是对公众环境信息权的保护,还是对完善我国的环境管理与公众参与,完善我的环境信息公开制度立法都具有十分重要的意义.环境信息公开制度在我国现行的环境保护法律规范中并没有一个合理的定位,当前对环境信息公开制度的立法层级过低,不应停留在法规与规章上,而是应该上升到法律的层级.以法律的形式对环境信息公开制度立法也符合国际立法趋势.完善环境信息公开立法,可以选择的模式有两种:一是建立一部专门的<环境信息法>;二是在环境法中明确环境信息公开的基本法律制度地位.     

国家行政赔偿救济额度的立法完善

对国家行政赔偿救济额度 ,我国的国家赔偿立法采用了“半免责”的法律机制设置 ,而明显低于民事侵权赔偿救济 ,在某种程度上已限制了我国行政诉讼的发展并形成掣肘。文章认为 ,行政侵权赔偿 ,不仅应赔偿直接损害 ,而且对间接损害也应救济 ;不仅应赔偿客观的物质损害 ,对精神损害也应赔偿 ,考虑到行政侵权客观的表现形式 ,对于因限制人身自由的间接受害者的精神损害如已造成严重后果的 ,应考虑予以赔偿     

生态林建设法治化思考

本世纪初,中共中央、国务院<关于加快林业发展的决定>的出台,标志着我国林业发展发生了历史性转变,即以木材生产为主向以生态建设为主的转变;以经济林建设为主向以生态林建设为主的转变.经过几年的实践,我国生态林建设取得了巨大的生态效益,其重要地位在国家政策与法律中相继得以明确.但是,生态林建设在法治化进程中暴露出诸多问题.从法治化的角度探讨生态林的建设与保护,不仅必要,而且必然.针对生态林建设法治化过程中存在的问题,进行分析论证,进而从立法、执法、责任与救济、监督与宣传教育等方面提出完善对策.     

我国劳动合同法立法技术若干问题探讨

立法技术是表达规范性法律文件的知识、经验、规则、方法和技巧等,内容包括法律规范的内部结构、外部形式、概念术语、语言文字等。我国劳动合同立法应注重立法技术问题,建议设立劳动合同主体权利义务的一般规定,在法律规范的结构中,行为模式和法律后果都要明确,语言文字尤其是概念术语要科学、准确、同一、简洁,力求制定一部不仅内容先进,而且形式也尽量完美的劳动合同法。     

论我国刑事诉讼检察监督制度的合理重构

刑事诉讼检察监督是唯一贯穿于我国刑事诉讼始终的一项重要制度,也是我国检察机关法律监督权最鲜活的体现。但长期以来,这项制度并没有受到应有的重视,立法上存在被虚置的问题,实践中也被严重弱化,监督效果不尽如人意,甚至有些学者主张取消检察机关对刑事诉讼实施法律监督的职权。但是,从完善国家权力结构、实现刑事诉讼目的、强化法律监督以及构建社会主义和谐社会这些角度来考察,刑事诉讼检察监督不仅具有存在的现实合理性,而且还有进一步加强和完善的必要性,即对刑事诉讼检察监督进行合理的重构。我国刑事诉讼检察监督制度的合理重构应该以分权制衡、程序公正、权利救济、人权保障、法律监督这些基本理念为理论基础,坚持合宪性原则、公正与效率兼顾原则、协调统一原则。同时,在这些理念与原则的基础上,调整刑事诉讼原则,全面确立检察机关的刑事诉讼监督地位;改革检、警关系模式,强化检察机关对侦查活动的监督;对检察机关的刑事审判监督权也进行必要的改造;并且按照刑事诉讼检察监督职权的自身特性,成立专门的刑事诉讼检察监督部门,以实现刑事诉讼检察监督的专业化和专门化。     

美国电子政务立法及启示

20世纪80年代以来,美国以信息立法为主要内容、信息安全立法为重点、电子政务基础设施建设立法为基础、电子商务和知识产权保护法立法为补充,制定了一系列电子政务相关的法律法规,为美国电子政务发展创造了良好的法律环境。借鉴美国的经验,中国应积极营造电子政务发展的法律环境,特别是科学构建中国电子政务立法主体框架,加快电子政府工作创新。     

20世纪80年代以来我国政党立法研究综述

自1982年宪法公布实施以来,我国学术理论界对资本主义国家政党立法的形式、内容、特点,我国宪法中多党合作的规定、是否制定专门的政党法,以及社会主义国家政党立法与资本主义国家政党立法的异同进行了研究。这些研究对于我国政党制度规范化、法律化有着积极的促进作用。但是,这些研究也有偏颇和不足之处。我们要研究具有中国特色的社会主义多党合作的法律规定。     

Textualism,structuralism and originalism： the art of the NPC Standing Committee＇s interpretations of the Basic Law

本文分析了香港回归以来全国人大常委会对香港基本法三次解释中所采用的法律解释方法,包括文本解释、结构解释和立法原意解释等。文章强调“人大释法”在娴熟地采用这些法律解释方法时对法理学说的运用。文章指出,在居港权案中,特区终审法院与人大释法在法律解释方法上的分歧主要在于确定体现立法原意的权威本文的过程中,究竟是采取程序主义的形式审查,还是实质主义的意图推定,这不仅是法律解释方法的不同,而且是法理学说和政治立场的不同。在此基础上,文章批评了立法者不适宜解释法律的流行偏见,呼吁将基本法纳入列国家宪政体制中来理解。     

努力繁荣和发展社会主义文化市场

文化市场是我国社会主义市场体系的重要组成部分。党的十五大报告指出：“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。”它指明了繁荣和发展社会主义文化市场的基本方针和奋斗目标，我们必须遵循这一指导方针，努力繁荣和发展社会主义文化市场。一、社会主义文化市场的价值文化市场通常是指文化产品和文化服务以商品的形式在流通领域中进行交换的场所，它是有别于物质产品的精神产品市场。主要包括文化娱乐市场、电影市场、书报刊市场。美术市场、演出市场、音像市场、文物市场、中外文化交流市场、文化艺术培训市场，等等。文化市场在…