中国政府绩效评价的理论与模式

在中国随着改革开放的力度不断加大,政府行政改革实践的不断深入和政府管理体制创新的推进,政府绩效评价理论得到了逐渐的发展,并形成了具有鲜明特色的政府绩效评价理论与模式。本文主要是对中国绩效管理理论与模式进行了评述,通过对不同的理论及模式的介绍,以期对中国绩效管理的理论研究及实践有所贡献。     

嵌入与脱嵌：政府购买养老服务中的双重管理逻辑

政府购买服务是我国养老服务供给的主要形式，但比照新公共管理理论，可以发现理论与实践之间的偏差，包括缺乏竞争性、合同完整性和绩效评估效力不足，这意味着需要基于本土实践对相关理论进行拓展。养老服务的复杂属性使政府的购买行为呈现嵌入与脱嵌的“双向运动”特征，并在管理上产生正式规则和非正式关系的双重管理逻辑。为分析双重管理逻辑如何运行，选取S市为典型案例，指出正式规则和非正式关系可以实现融合并相互促进，从而推动养老服务供给高质量发展。总结理论与实践，认为我国政府购买养老服务在管理上须超越纯粹市场逻辑，注重信任关系构建，包括在信任基础上建立合同关系、基于自由裁量权细化合同条款，打造服务品牌以提升服务绩效。     

政府组织绩效评估实施的障碍分析及路径探究

本文通过分析我国政府组织绩效评估实施过程中遇到的观念、制度和知识技术等诸多障碍,探究政府组织绩效评估障碍解除的具体路径─标杆管理、360度评估法和平衡积分卡。标杆管理的层级性和外部导向性能克服政府组织绩效评估的观念障碍,调动了公众参与评估的积极性。360度评估法通过建立了多元评估主体,克服了政府组织绩效评估的制度障碍,使多元评估主体逐步变为一种规定。平衡记分卡整合了政府组织绩效评估的多元评估指标,使复杂的政府组织绩效评估变得容易操作,从而克服了公众评估技术不足的缺陷,为我国政府组织绩效评估的顺利实施提供了具体的应用工具。     

论政府绩效评估计划

美国经过逐步的实践和立法,形成了一套较为完善的政府绩效评估制度,特别是以立法形式规定了政府绩效评估计划的具体内容,为政府绩效评估制度化、法制化打下了良好基础。这些做法对完善中国政府绩效评估有启发意义。     

西方政府绩效评估:理论、实践及启示

政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。     

地方服务型政府建设：定位与制度创新

服务型政府不仅是一种理念的澄清,更是一种实践活动,地方政府无疑是服务型政府的实践主体。中央服务型政府建设和地方政府型政府建设应该有所不同,不能没有区分。和中央政府的理念设计和宏观职能定位不同,地方服务型政府建设应定位为理念实践和微观的制度创新。地方政府进行制度创新时,要做到制度设计具有操作性和观察性。在此基础上,地方服务型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求回应制度创新、提高服务效率制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心论证和设计。     

中国绩效管理的实践特点与理论价值(英文)

中西方国家政府绩效管理在宏观环境、制度基础、功能定位等方面存在着诸多差异,政府绩效管理的价值定位、指标体系、实施机制等要素也不尽相同。我国各地政府在实施绩效管理的实践中,借鉴西方绩效管理的经验,又不单纯停留在制度移植与照搬层面,而是着眼于我国经济社会发展、人文环境、政府改革现状等实际,立足比较、反思与超越的眼界,建设体现中国国情的中国式绩效管理模式,以积极推进政府管理改革事业。基于政府绩效管理中西方之间经验的比较,分析中国特色的政府绩效管理的实质和理论价值,可以发现这是一种新模式,即创效式绩效管理模式,这一模式涵括的体制、机制、功能、辅助性创效等内在结构是完善的,其未来发展路径还有待深入探讨。     

中国地方政府绩效评估的路径创新

我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。     

政府绩效评估与发展趋势

所谓政府绩效评估,是指依据政府绩效目标,按照既定的工作程序和方法,运用科学合理的评估指标,对政府职能部门及其公务人员履行职能职责的结果进行考量,划分出绩效等级,并通过评估结果督促其绩效不断提升的活动过程。尽管当今世界各国政府绩效管理存在诸多差异,但由追求效率转向追求效能却是发展的新趋势。我国在构建服务型政府的进程中,其绩效评估的发展趋势呈现为:评估的价值取向由政府本位转向社会本位;评估的定位目标由内部控制转向外部问责;评估内容由工作导向转向职能导向;评估方式由"运动式"、"自发式"转向"规范性"、"自觉性"。把握这一系列的新转向,对建立中国特色政府绩效评估制度具有重要的现实意义。     

公共价值视角下“华创区”建设绩效评价维度

甘肃华夏文明传承创新区建设属于公共项目,具有公共价值的特征。总结"华创区"建设的绩效评价维度,较多地集中于建设过程中的有效性,对参与性、回应性关注不足。以公共价值为基础的政府绩效治理理论认为:只要使公民增加信任和合法性支持,该项目就会有绩效。因此,宜从社会价值构建、绩效组织管理和协同领导系统方面,对项目的绩效设计相应的评价维度。     

管理绩效问题研究

管理绩效是管理活动本身所耗费的成本与所带来的效益的比例关系 ,加强管理必须将提高管理绩效作为出发点。国有企业的核心问题是如何促使经营者提高管理绩效 ,在市场经济条件下政府作为国有资产管理部门应科学客观地评价经营者的管理绩效 ,并以管理绩效为依据建立科学有效的经营者激励约束机制。     

基于新公共服务理论的政府绩效预算设想

以结果为导向的绩效预算是以新公共管理理论的核心——绩效为目标的预算制度,它是深化部门预算改革的客观需要和推进政府体制改革的有效手段,对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率有积极的促进作用。但是,新公共管理视角下的绩效预算在注重提高行政效率的同时也存在一系列问题,如忽视人的主体作用、决策缺乏战略性和民主性等。新公共服务理论在对其进行批判和反思的基础上进一步探讨了弥补这些不足的策略,提出了政府绩效预算应以"公民导向"为理念、以"民主参与"为手段、以"公共利益"为价值取向等治理观点。     

政府绩效审计：促成服务型政府建设的工具

政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计不仅在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用,更为重要的是,政府绩效审计为实现我国构建服务型政府这一目标起到极大的助推作用,大大加快了我国服务型政府构建的进程与速度。     

新西兰政府预算绩效改革的经验及启示

近十几年来,绩效管理理念开始运用到我国的政府预算管理改革中。从中央到各省都在探索政府预算绩效改革并取得一定成效,但与发达国家相比还存在明显差距。通过介绍新西兰的预算绩效改革历程及经验,提出我国下一步的预算绩效改革应完善配套相关法律体系、构建科学细化的评价指标、加强对绩效评价结果的管理和应用的政策建议。     

政府购买助残服务契约责信架构研究

一个公开透明、资源共享和注重社工伦理的管理架构，有利于培育政府与社会关系，促进政府与社会关系发展成公私协力的关系。在政府向社会组织购买助残服务过程，政府与民间通过契约建立新型关系。由于这种新型关系既不是一种严格上下层级管理，也不是一种严格市场竞争过程，所以无论由上而下的管制监督模式，还是基于绩效的委托代理管理模式都存在一定的不足。为建构政府与社会自主、对话的伙伴关系，应该引入责信机制，使委托者与受托者更重视职责归属、信息获取、响应性、服务质量与绩效评量的面向。     

地方政府创新绩效管理机制的思考——以武汉市为例

绩效管理是引导地方政府机关不断改进作风、提高效能,从而提高政府的执行力和公信力,加快向服务型政府转变的＂指挥棒＂。武汉绩效管理起步较早,经过二十多年发展,已经建立了不断完善绩效考评制度与系统指标体系。目前在进一步强化组织机构的前提下,拟推进＂评估机构职能化、评估制度立法化、考评指标科学化、考评程序效果化、评估参与社会化、评估结果透明化＂管理创新。     

社会主义新农村建设工作绩效评估指标体系的建构——以广东省为例

新农村建设工作绩效测评已成为各级政府面临的重要的理论与实践问题,"农村居民生活质量"的改善即为新农村建设工作的终极目标,以"农村居民生活质量"为一级指标,从以"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"五个层次为二级指标而构建的新农村建设工作绩效评估指标体系能够很好地反映新农村建设工作的绩效与进度.基于广东省调研而创建的新农村建设绩效评估指标体系具备广泛的推广价值与意义,可为其他地区使用,也便于地区间相关工作的比较.     

基于结果导向的地方政府绩效评估--美国凤凰城的经验及启示

绩效评估是西方行政管理中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的工具,“结果为本”是它的基本导向。美国亚利桑那州凤凰城积极推行基于结果导向的政府绩效评估制度,为世界广泛关注。该市注重文化先导、营造结果负责的市政价值,并采取参与式评估的管理方式,在部门自治的基础上灵活运用竞争策略取得了显著成效。作为西方绩效评估的一个成功案例,凤凰城为我国地方政府构建结果导向的绩效评估体系提供了有益的经验。     

值得研究讨论的管理短路化现象——对绩效管理困局的思考

绩效管理是伴随改革开放从西方经济发达国家引进的一种新的管理模式,因为其新,确曾风光无限,广受追捧,也正因如此,其自身隐含的缺陷和水土不服,随着绩效管理实践活动的深度和广度而日益凸现出来。事实上,自绩效管理引进中国以来对其质疑声和责难声就不绝于耳。特别是近年由国际和国内著名企业家发起的对"绩效主义"的批判,掀起了对绩效管理这种管理模式怀疑和责难的新的声浪。使中国的绩效管理遭到前所未遇的困窘局面,面对这潮水般的声浪,理性地冷静思考分析而不是盲目跟风,是我们追求管理能力提升的必要态度。     

论政府支持对农地经营权抵押贷款发展的影响

为了促进农地经营权抵押贷款市场有效发展,缓解乡村产业融资困难,本文基于2020—2022年全国代表性地区的农户调查数据,采用线性回归的方法分析了政府支持对农地经营权抵押贷款发展绩效的影响。研究发现:(1)政府支持对农地经营权抵押贷款的发展绩效存在显著正向影响,对贷款的满意度的影响明显高于贷款的可得性;(2)政府支持以营商环境为中介对农地经营权抵押贷款的满意度有显著正向影响,对贷款的可得性没有显著影响;(3)支持匹配程度对农地经营权抵押贷款的满意度有显著负向调节作用,对贷款的可得性调节作用不显著。因此,地方政府可采取加大支持力度、改善营商环境和提高政府政策的匹配度等措施促进农地经营权抵押贷款的有效发展。