政府绩效评估的制度基础

政府绩效评估是国际化的改革潮流,是政府改革的有效工具.政府绩效评估是伴随政府改革而出现的,它又必须与一定的政府改革进程相适应,只有通过政府改革才能逐步建立和完善政府绩效评估的制度基础.法治政府、有限政府、民主政府、服务政府、透明政府和责任政府是现代政府改革的目标,政府改革正是在逐步实现这些目标的过程中为绩效评估提供了制度保障.     

论《能源法》绩效指标及其制度实现

绩效指标既是制度设计的出发点,也是制度评估的标准,因而是表征<能源法>从"效力"到"实效"的最佳尺度.然而,绩效指标只有在制度环境得以改善特别是包括预算制度在内的宪政制度完善时才可能入法.中国<能源法>暂不宜规定绩效指标,但可以规定绩效指标的构成、效力、实施条件等作为行政行为或制定行政规范的依据,待有关制度完善后再适时修订<能源法>.     

论绩效评估申诉制度

为了提高政府的绩效,越来越多的政府部门展开了绩效评估。但是,由于各种各样的原因,在绩效评估过程中难免出现偏差。绩效评估申诉制度很好地为其提供了纠错机制,保障了绩效评估的顺利进行。因此,绩效评估申诉制度是绩效评估有效实施必不可少的一部分,构建有效的绩效评估申诉制度具有重大的意义。     

水政策的整体性制度构架:新加坡水管理的经验与启示

水政策创新是世界各国不断地探索高效水管理方式的共同追求,对完善水管理理论有着重要的意义。本文基于水政策的国际比较,从不同的视角对水政策进行了全面诠释。进而系统地深入探寻影响水政策设计、实施与评估过程的共同的规律性因素。从政治、制度和技术三个层面构建了水政策的整体性制度构架。以新加坡为例,在整体性制度构架下深入分析了新加坡水政策的实质性的政策内容和宏观的政策过程,总结了新加坡水政策的成功经验。结合我国的水政策实践及问题,提出了对我国水政策的启示,为理解和优化我国水政策管理提供理论依据和行动建议。     

我国公用事业民营化改革的制度分析

民营化改革有助于形成公用事业组织特有的管理理念、管理模式和管理体制;公用事业民营化过程实际上就是一个解制与制度重构过程,它强调战略思维、制度安排和系统设计;也强调完善的法人制度,突出政府政策规划功能和绩效评估手段的运用。     

从制度绩效看我国高等学校助学贷款制度的选择和创新

制度是规范和约束人们行为的规则。不同的社会和组织从不同的目的和要求出发,可以形成不同的制度形态。不同的制度演进和变迁有着相同的规律。高等学校助学贷款制度作为一种正式制度安排也遵循制度本身的规律。我国当前的高等学校助学贷款制度安排和实施虽然取得了一定的成效,但是存在着绩效低、成本大、制度设计方案有缺陷等问题,其解决的路径应当是在价值取向上,要公平与效率兼顾;在变迁过程中,要高度重视社会文化心理在制度创新中的作用。同时,进一步完善制度方案设计,克服路径依赖,寻找新的突破口,以期实现制度的最佳绩效。     

美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析——兼论对我国政府绩效评估实践的启示

政府绩效评估工具之所以能有效增进美国联邦政府公共责任、提升公共部门绩效水平、推进民主行政治理,关键是依赖于美国联邦政府顾客至上理念、结果导向制度、分权制管理体制以及完备的绩效评估制度本身。这些理念和制度为政府绩效评估体系的有效运行起着基础、激励与保障作用,是联邦政府绩效评估实施的基础、运行的保障、成功的关键。借鉴美国联邦政府绩效评估经验,不能单纯停留在制度移植与照搬层面,必须着眼于我国政府绩效评估制度基础的短缺,运用系统、反思与超越的眼界,来推进我国政府绩效评估制度基础的夯实与营造。     

当前我国政策绩效评估存在的问题及解决途径

行政体制改革的实践表明,随着我国绩效评估试点工作的开展,加强政策评估方法和指标体系的研究的任务十分紧迫。我国政策绩效评估首先要健全正式的政策绩效评估体系,推进中立评估、顾客评估和利害关系人评估,完善评估法规体系,建立责任追究和政策修正制度,形成包括权力机关、行政机关及其部门、第三方评估组织、社会舆论评估等多元主体在内的系统的评估体系。     

扩大内需,宏观政策与制度建设

近年来,迫于内外双重压力,我国形成了实施积极的货币、财政政策扩大内需的宏观经济政策取向。这一政策取得了一定成效,但其绩效是有限的,且具有相当的不稳定性。其原因就在于我国的经济制度与结构正处在变迁过程中。要解决我国的内需不足,必须把短期调整与中长期制度转换结合起来,换个角度考虑积极的财政政策,在制度建设中消除制约需求的体制性因素。     

重塑我国政府绩效评估价值取向的动力机制研究

价值取向是政府绩效评估的灵魂,重塑我国政府绩效评估体制必须首先重塑其价值取向。我国政府绩效评估价值取向重塑是一项系统工程,需要深层次改革,需要一个多维的动力系统。在重塑我国政府绩效评估价值取向过程中,以人为本、公平正义、开放发展、人道和谐的社会核心价值观是牵引力,转变政府职能是内驱力,加强行政主体教育是助推力,健全法律制度是保障力。     

对学校绩效工资改革的探讨

本文首先在介绍绩效工资含义的基础上,通过借鉴企业绩效工资改革的相关经验,分析了学校实行绩效工资改革的优点和缺陷,提出了学校绩效工资改革的流程设计及在此过程中需要注意的相关问题和完善的建议,希望对相关学校的领导层有所启示。     

制度张力与行为取向:我国养老保险政策实施研究

近年来,关于养老保险制度的一系列政策条文的颁发意味着我国养老保险正式制度规则的重构。然而,这些政策的实施是在我国工业化尚未成熟、与市场经济体制相适应的规则尚不完善的条件下进行的,因此,这一过程中必然充满了正式制度与非正式制度的张力,这种张力具体贯穿于企业与执行机构的互动中,并表现出特有的行为取向。本文将制度分析与策略行为分析相结合,制度分析旨在探究我国养老保险政策实施中正式规则与非正式规则的作用,策略行为分析着重分析行为者的主观认知、策略取向及行为结果。     

政府绩效评估价值缺失与指标体系重构

当前,我国政府绩效评估价值的缺失主要在于:公共服务的价值缺失、公共责任的价值缺失、公正公平的价值缺失.我国现行政府绩效评估指标体系存在的主要缺陷,是通用指标体系的框架尚未完全体现绩效价值、指标体系设置与政府绩效评估价值难以对接、指标体系设置缺乏比较充分的理论支持、政府绩效评估价值缺乏有效的制度安排.重构政府绩效评估指标体系,一是建立以科学发展观为核心的绩效评估价值体系;二是建立体现绩效评估价值的指标体系.     

我国义务教育投资政策的价值取向分析

经济领域效率优先政策的影响,在教育领域中的体现之一就是义务教育投资政策中的"城市偏向".这种带有"城市偏向"的义务教育投资政策与教育公正的教育制度伦理的核心原则背道而驰.根据罗尔斯的制度伦理观,可对其价值取向从以下几个方面进行分析:功利原则与正义原则的错位;差异原则与平等原则的错位;个人伦理与制度伦理的错位.     

我国"限塑令"执行阻滞的制度因素分析及对策探讨

＂限塑令＂在我国实施已经一年,本文运用制度分析的视角,分析了影响＂限塑令＂有效执行的正式制度与非正式制度因素,并从权力配置、评估监督制度、信息沟通机制、行政问责制度及政策营销等方面探讨了政策改进的对策,以推动＂限塑令＂的有效执行。     

我国区（县）法治政府建设绩效评估体系构建研究——基于对苏北、苏中和苏南地区的实证调查

党的十八大报告明确提出要全面推进依法治国,还提出了要推进法治政府绩效管理。区（县）层级政府是党和政府观察和体恤民情的“窗口”和“前沿”,在建设社会主义法治国家的进程中扮演着关键角色和承担着重要责任。因此,对区（县）层级的政府法治绩效评估进行研究,构建一套区（县）层级的政府法治绩效评估体系尤为重要。文章在对江苏苏北、苏中、苏南调查研究的基础上,构建了一套区（县）层级的政府法治绩效评估体系,这个评估体系认为区（县）法治政府构建要以我国国情和法治政府建设实际进展来运行;法治政府绩效体系是一个包括评估主体、评估指标体系、评估方法和制度安排在内的有机系统,法治政府绩效评估的制度安排需要从制度的价值意蕴、绩效评估的宏观环境等方面着手,通过区（县）法治政府绩效评估来推进基层法治政府的建设,从而为我国基层政府的法治政府建设提供一种新的方法和路径。     

中国收费公路的制度安排及其绩效评价

收费公路是我国市场化改革延伸到基础网络设施的重大举措.作为一项影响深远的制度安排,30年来,围绕收费公路的产品属性和政策绩效,学术界的讨论不绝于耳.本文从制度变迁的视角,阐述在特定背景下中国"公路产品"向"公路商品"转变的必然性.进一步,从社会福利、政策效率与制度导向方面对政策绩效做出评价.论文认为,收费公路的核心问题在于政府管制竞争而导致的垄断价格.检讨我国渐进式改革中的一些重大的制度安排,收费公路产业化政策为难得的一项"标本".     

浅议我国政府绩效评估中的公民参与——以杭州市“公民导向注重绩效”综合考评模式为例

政府绩效评估是行政管理的一场"静悄悄的革命",而公民作为评估主体介入地方政府绩效管理过程中,不仅有利于培养公民精神、塑造公民资格,构建现代科学民主的绩效管理体系,更是建设服务型政府、实现善治的必然选择。我国政府绩效评估中的公民参与活动自20世纪90年代以来在实践中不断得到发展和完善,本文以杭州市"公民导向,注重绩效"综合考评模式为例分析,得出应从塑造引导公民参与政府绩效评估的理念,规范政务公开的有效运行,完善公民参与政府绩效评估的法制建设等方面努力,进一步发挥公民参与在地方政府绩效评估中的作用。     

制度创新:义务教育均衡发展的关键支撑

义务教育是整个教育事业的起点和基础,是每个公民应有的权利.制度作为一个国家政治、经济和社会变迁的关键,对我国的义务教育均衡发展具有关键的支撑作用.美国、日本、韩国等发达国家实现义务教育均衡发展的制度为我国提供了借鉴.当前和今后一个时期,我们必须通过制度重塑实现义务教育均衡发展的价值追求,以"七种制度"实现义务教育的均衡发展.     

日本的立法后评估制度及其对中国的启示

立法后评估是指法律实施一段时间后,有关部门、组织或人员对其实施效果等进行评估,发现法律实施过程中的立法问题,从而完善立法.日本的立法后评估制度经历了三个发展阶段,确立了从地方到中央的制度化路径,在制度操作上也具有一定的特色.我国应合理借鉴日本立法后评估制度"自下而上"的制度创新模式,同时更加注意立法后评估主体的多元化、评估的公开性和客观性.