国家政权建设与新中国信访制度的形成及演变

本文旨在从国家政权建设的角度讨论新中国信访制度形成及演变的历史过程和规律。研究发现,信访制度是中国共产党根据群众路线而创立的。根据群众路线,信访工作有社会动员和冲突化解两个基本内容,并应做到二者的有机统一。但在信访实践中,国家在不同历史时期总是偏重其中一个方面,并相应形成社会动员和冲突化解这样两种信访工作取向。1978年以前,在社会动员取向主导下,信访制度建设趋于革命化,结果造成国家社会动员与民众利益诉求之间的严重对立。1978年以后,国家信访工作的主导观念向冲突化解取向调整,从而极大地促进了信访制度的科层化。随着社会形势的变化,冲突化解取向也逐渐暴露出它的局限,即不能有效地回应民众的政治参与需求,却又在客观上有利于民众的政治动员。国家怎样回应这一矛盾,将在很大程度上决定今后信访制度的演变。     

拆迁信访成因与制度完善途径

拆迁信访是社会工作者经常接触到的领域。由于涉及利益群体多、利益标的大．而相关法规政策又不完善,甚至出现相互冲突状况．一线社工单纯运用社会工作实务技巧介入此类信访,往往显得心有余而力不足。本文是基于对拆迁信访社工介入个案的综合研究,形成的对拆迁信访制度环境完善的建议。     

信访法律事务服务中心的建立模式问题研究

信访是我国特有的一项政治法律制度,在国家发展建设中发挥了重要的作用,也带来一些问题和矛盾。随着国家迈向法治社会的步伐加快,成立信访法律事务服务中心,让信访工作和法律更好地结合起来,更好地发挥信访工作维护公民权益、保证表达诉求的作用,是一项需要认真研究的课题。     

论警察自由裁置权的合理运用

法治国家显然是权力得到规制的国家,其中警察权力是最值得重视的权力之一。人民警察维护公共秩序、保障公共安全、保护公民人身权利和财产权利不受侵犯。治安管理处罚制度涉及社会生活的多个领域,与老百姓息息相关。为此,十届全国人大常委会第十二次会议审议中的治安管理处罚法（草案）备受关注。这部法律一方面扩大了治安管理的范围,另一方面也对警察的自由裁量权进行了更严格的规定。警察自由裁量权一旦失去控制,将会成为脱缰的野马横冲直撞,造成警察专横。因此,对警察自由裁量权的控制是非常重要的。     

当前中国社会阶层分化的制度基础

作者认为,社会分层机制总是嵌入特定社会经济形态之中,并由规定着社会经济形态特征的产权所有制及其与国家权力之间的关系来解释的。在中国计划经济体制下,国家垄断生产资料并以行政性的委托—代理方式经营,人力资本产权残缺;这样的基本制度安排,决定了人力资本只能以非市场贸易的方式同生产资料结合,经营剩余以国家租金的形式存在;国家公共权力不但表现为索取剩余的租金权力,也表现为分配这些租金的再分配权力。再分配者在再分配过程中偏向自己而导致阶层分化。在当前中国市场经济情形下,公有资产的既具行政性又具契约性的委托—代理制度,以及嵌入在政治权威结构之中的市场制度,共同构成了阶层分化的制度基础。如此制度安排,决定了国家公共权力持续地但只是部分地表现为再分配权力;同时它还衍生成了权力精英谋取私利的寻租能力;市场能力对生活机遇的分配产生着影响。再分配权力、寻租能力、市场能力共同构成了阶层分化的动力基础。以这些动力基础为依据,作者构建了一个由十个阶层构成的框架,以呈现当前中国城市社会分层结构的轮廓。     

“信访钦差”能让信访摆脱困境？

孙东东事件后,信访屡成媒体热点。近日,一个有官方背景的课题组发表文章,建议国家信访局整合中央多个信访机构,向各省市派驻信访官员,代表中央受理当地信访诉求。这个建议被民间命名为“信访钦差”,与沈阳大学增设“信访方向”法学专业的话题一起,再度掀起媒体讨论信访制度的热情。种种迹象表明,作为官方和民间关注热点的信访制度,如何变革、何时变革已成为全社会共同思考的一个问题。信访是“群众来信来访”的简称,中国特色毋庸讳言。它的本意是为了反映民情、化解矛盾,但社会转型导致的社会矛盾,却使信访渐渐成了累积民众怨恨、加剧官民冲突的敏感区。近年来,信访活动猛增,     

传统中国社会政治与现代资本主义——韦伯的制度主义解释

中外学术界在论及韦伯对传统中国为什么未能发展出现代资本主义的解释时，强调韦伯有关儒教伦理缺乏资本主义精神的观点，忽视韦伯对传统中国社会政治的制度分析。本文认为，后者在韦伯的学说中占有重要的地位。韦伯称传统中国政治制度是典型的家产制。一方面，国家权力专断、随意而无所不在；另一方面，由于缺乏有效的公共财政与统一的官僚制度，国家控制社会的能力十分有限。这样，国家既无法为经济发展提供可预期的、稳定的规则，又阻碍异质制度因素在旧体制内出现。     

信访困境是如何生成的

当前信访制度遭遇困境已经成为体制内外的共识,但这种困境究竟如何产生,以及如何走出困境,则分歧较多。有人提出取消信访制度,有人认为需要加强信访部门的职权,还有的认为只要改“属地原则”为“谁引发谁负责”即可解决问题。笔者认为,信访制度逐渐扭曲甚至异化的原因当然很多,但其实质上突显的是社会利益整合机制缺失与利益结构失衡的问题。仅仅靠信访制度来解决这个问题,在很多情况下无异于缘木求鱼。     

试论信访法治化困境与改革

信访制度在维护社会和谐稳定、解决群众困难和问题方面发挥了积极作用。但是信访制度本身存在许多问题,信访法治化面临着很多困境。本文阐述了信访法治化困境的具体表现、原因分析和解决之道。     

风水、宗族与地域社会的构建——以清代黄姚社会变迁为中心

在帝国时期,风水是乡村民众社会生活的重要内容之一,既投射着地域社会的权力秩序,亦反映了国家制度与民间文化的结合。历时性地探讨风水话语的演变,可以让我们从另一侧面了解到民众空间观念与地域社会构建之间的复杂互动过程。本文试图以清代广西昭平县黄姚街的风水演变为个案,分析府江流域社会在逐步整合至王朝权力体系的过程中,当地民众围绕着开户立籍、地方团练等重大历史问题,如何透过空间观念的不断重述来创造与组织其社会生活。     

民政系统信访领域专业社会工作介入

信访制度作为一项具有中国特色的民主制度,在沟通政府与百姓、反映群众诉求、表达民情民意、维护社会稳定等方面发挥着重要作用.尤其自2005年《信访条例》调整实施以来,我国信访工作取得了显著成绩.但是,我国尚处于经济快速发展和社会体制转型的特殊时期,各类社会问题层出不穷,全国范围内的上访人数依旧不少,各种"闹访"、"缠访"、"截访"事件频频发生.信访工作_直以来是政府工作的一部分,强调的是相关部门间共同合作,少有社会力量特别是独立第三方的介入.社会工作者以第三方介入信访领域,是社会工作本身的专业使命,也是社会工作参与社会管理制度创新和实践的时代机遇.创新社会管理的关键在于明确政府和社会的职能分工,实现二者资源共享,功能互补,共同推动社会进步.     

新政治社会学:范式转型还是理论补充?

"经典政治社会学"与"新政治社会学"在关注权力存在的形式和权力运作的方式时,理论视野存在着差异。前者的权力概念集中在民族—国家层次上,将国家与市民社会的关系作为核心问题;后者则更注重充斥于整个社会生活中的权力现象,在高于民族—国家的宏观领域里或者在低于民族—国家的微观层次上来考虑权力问题;然而,"新政治社会学"并没有形成一种完整的理论范式来替代经典政治社会学,相反,其理论观点不过是对"经典政治社会学"的补充。经典政治社会学和新政治社会学的理论对于认识中国社会的权力现象都是有价值的。     

引导公民理性有序表达意愿

近年来,关于信访制度何去何从的争论十分激烈。在“强化论”与“弱化论”之间的“规范论”认为,信访制度在整体上符合我国国情,应当予以坚持;同时,现行信访制度中过时的、非规范的内容也必须修正。新的《信访条例》比较多地采纳了“规范论”的见解,对信访机构的行政行为和信访人的行为选择进行了双向规范。但笔者认为,信访制度改革的力度还有欠缺,其不足部分尚待条件成熟时,再进行更深层次的完善。国家设立信访制度的本意在于使得社情民意能够顺畅地表达,使政府能够更好地为民造福,而不是解决具体问题,所以,信访制度的改革应立足于规范行政…     

信访制度存废之我见

信访曾在缓解社会矛盾和保障社会稳定发挥过重要作用的制度,现在是否还有存在的必要,笔者将从我国当前信访制度的状况来分析这一问题。     

权力关系的失衡与再平衡：未成年人网络游戏使用问题及其治理

如何看待并消除网络游戏给未成年人带来的负面影响,始终是伴随网络游戏发展的重要社会议题。当技术和市场力量持续扩张甚至溢出边界,对监护力量、监管力量及社会监督力量形成挤压时,各相关利益主体间的权力关系将失去平衡,未成年人的网络游戏行为也表现出失控,进而产生一系列问题。权力关系的失衡也影响到不同主体落实社会责任的意愿及能力,导致未成年人网络游戏使用问题难以治理。只有重新平衡现实的权力关系才能保障各主体有效参与治理,推动问题的解决。权力关系视角的研究提供了对未成年人网络游戏使用问题的新理解,它既不同于实证研究将问题归因于独立的静态影响因素,也不同于道德恐慌论将问题归结为社会认知和媒介话语建构,而是将其视作相关利益主体间权力关系失衡的表征和后果。     

我国信访听证制度的实施

信访听证是新形势下解决信访问题的制度创新,其目的在于使群众广泛参与、充分表达并给予尽可能的救济。全国各行政机关积极响应信访听证制度,在《信访条例》的基础上颁布自己的暂行办法并在做法上共性与个性共存,其成效十分显著,我国的信访听证制度在新时代下将更加成熟。     

为什么重建基层

现代化就是国家权力不断向一上延伸的过程。这是不呆避免的过程 。但在这一过程中，有两种方式：一是国家权力的全覆盖和强控制，社会自治的空间极小，社会秩序和人的行为取决于政府；一是在国家权力延伸的过程中使社会保留相当的自治空间，除了服从政府意志外，人的日常生活更多的是服从内生和内在的自治秩序。我国是通过革命和改造建构起一个新社会的，国家权力的延伸更多的是前者。     

法说"被精神病"现象

信访制度本是一种补充救济制度,它的创设,成为民意与政府间反映问题、沟通问题的特殊通道,及时将一些问题解决在萌芽状态,保护信访人的合法权益,维护信访秩序. 然而,近几年类似因上访"被精神病"的案例屡屡出现,有人质疑一些滥用公权力的公安机关,有人怀疑一些不讲医德的精神病院,有人呼唤公平正义的法治社会.确实,一个人又能有多少个6年,有多少个14年,有多少个有期徒刑,经得起如此"被精神病"?     

浅析社会转型期信访人心理危机及其干预处理策略

在我国正处于经济体制加速改革以及社会结构深化变动的特殊时期,由于信访制度的不完善、信访工作人员的意识不强以及信访问题处置随意性较大等等客观原因的存在,使得信访人对于信访工作信任度、公平性产生了怀疑,甚至对信访工作人员产生了心里抵触。本文正是在这种背景下,结合自身的相关工作经验对社会转型期信访人心理危机及其干预处理策略展开探讨。     

浅论中国国家权力结构体系的制约关系

在中国,社会主义社会还处于初级阶段,虽然实行了生产资料公有制为主体,人民群众在政治上、法律上有了当家作主的权利,但是,由于种种原因,国家权力还不可能在全社会范围内为人民群众直接行使,而只能通过人民群众选举出来的代表行使,这就导致了权力所有者与权力使用者的分离,因而在我国国家权力结构体系中,权力制约问题在理论上的研究和在实践上的应用都显得非常重要。笔者针对我国国家权力结构之间的相互制约关系谈点粗浅的看法,以抛砖引玉。一、“议行合一”是社会主义国家权力运行机制的核心马克思主义认为,权力是一个系统,处于这个系统最…