公共管理:社会治理模式的转型

公共管理是人类社会的一种新型的社会治理模式 ,它的出现是市场经济发展的必然结果。在市场经济的发展中 ,存在着深刻的市场经济与传统的统治模式的矛盾 ,在解决这些矛盾的政治努力都宣告失败的时候 ,人类探索出了一条公共管理的途径。市场经济是与法治联系在一起的 ,但对于公共管理来说 ,仅仅有了法治是不够的 ,在法治的制度框架下 ,还需要伦理的支持 ,才是完善的公共管理制度。公共管理意味着管理主体的二元化 ,即政府和社会自治型组织这两个主体的竞争与合作。公共管理的社会自治内容会对政府形成一种压力 ,这种压力对于重塑政府有着积极的意义 ,可以促使政府朝着伦理化的方向发展。人类的社会治理模式已经实现了从统治行政向管理行政的转型 ,而公共管理的出现则意味着管理行政发展到了它的最高阶段。     

西方公共管理改革的比较与借鉴

20世纪 80年代以来 ,西方出现了“新公共管理”的新政府治理模式。本文通过对当代市场经济国家公共管理改革的比较分析 ,归纳出对我国政府治理模式转型的有益启示。     

政府转型问题研究述评

政府转型是现代政府的必修课。自改革开放以来,学界对于政府转型的讨论从未停止,主要从政府转型演进轨迹、政府转型的动因、政府转型与政府职能转变关系、政府与社会的关系、地方政府转型问题、政府未来转型的趋势等方面开展了研究。政府转型为政府职能转变问题的研究提供了新视角,政府转型应坚持公共精神的基本导向,要把握好价值转变问题、方向转变问题和取向转变问题。     

社会管理与政府能力建构

作为主责人类权威性价值分配和管理公共生活的组织体系,政府的能力建构永远与其价值分配导向确立、职能实现以及治理绩效紧密联系在一起。一方面,适应社会发展要求和回应公共问题挑战,能力建构为政府破解各种困局、满足民众需求、履行公共职责提供了有力的改革思路和策略;另一方面,政府能力建构的方向定位体现了政府合法性的基础和依据。中国政府正面对着前所未有的强化社会管理职能的诉求,实现社会管理职能直接关系到中国社会的成功转型,而政府建构并发展与社会管理责任相适配的能力,是完成职能,达成绩效必需的基础条件。基于此,本文阐述了政府能力建构内涵、社会管理中政府能力建构的方向与依据、社会管理三个层次的政府能力建构等三个问题。     

城市基层治理转型中的元治理——基于威海市“党建+物业”的案例研究

当前我国在多个领域正经历从以政府为中心的科层治理或以交换为基础的市场治理向多元合作的治理网络的转型。然而，治理转型并不是一个自发的过程，以执政党党组织与政府为代表的公共权威发挥着重要的掌舵作用。本文以公共权威与治理网络的关系为关注点，从元治理理论出发，以威海市城市治理实践为案例，探讨了物业管理从市场机制向多元治理网络转型过程中，公共权威如何通过具体策略作用于治理网络的建构与管理，从而实现治理绩效的提升。目前在各地实践的党建引领下的物业管理与社区治理的融合标志着城市基层治理的又一次重要转型，从元治理角度对这一转型进行解读与分析，不仅为治理研究中的政府作用的探讨提供了新的视角，同时有助于更好地探索治理转型中的公共权威可兹使用的元治理策略，以推动治理转型的成功与有效。     

转型期政府行政成本问题初探

政府行政成本在我国政府行政改革的理论与实践中日益占据重要的地位,而当前我国正处在计划经济体制-市场经济体制、农业社会-工业社会-知识社会的重要转型时期,行政成本也呈现出一些特有的性质.本文通过研究转型时期政府行政成本的内容与特征,借鉴新公共管理中的有益启示,试图提出在当前社会形势下,抓住转型时期的机遇,控制行政成本、提高政府行政管理水平的有效对策.     

评西方的“新公共管理”范式

在当代西方政府改革浪潮的冲击下 ,世纪之交的西方公共部门管理研究领域取得了突破性的进展 ,出现了由传统的公共行政学向“新公共管理学”的范式转变。“新公共管理”既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态 ,又是当代西方政府管理的新实践模式。本文评述了这种“新公共管理”范式的形成与特征 ,成就与问题 ,以及借鉴与启示。作者认为 ,“新公共管理”对于我国市场经济的发展和行政体制改革的深化 ,对于我国公共管理以及行政管理学科的知识创新 ,具有重要的参考价值     

公共财政与公共管理

随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善,我国政府已由过去无所不包的“全能政府”逐步向有所为有所不为的“有限政府”转变,在新的政府职能模式构建中,公共管理的地位日趋凸显。而政府在实施公共管理活动过程中,都离不开与之相适应的财政体系作保障。研究公共管理问题,就必然涉及公共财政;研究公共财政建设,就必然要研究公共管理的要求。公共财政与公共管理不可分割。     

论公共领导者的战略领导力

世界全球化、信息化的快速发展,中国的现代化、城市化以及社会的转型发展,网络等新兴媒体影响力的迅速扩大,群众对公共服务需求的增加,政府的转型及其公共服务事务职能的强化,以及社会公共事件的增加,使得公众对公共领导者的关注和期待也越来越多、越来越高.公共领导者如何有效地实施公共领导,满足社会发展和群众的期待与需要已经与国家、社会的发展紧密相联,已经开始彰显出其在社会发展和国家建设中独特的战略价值.在对战略领导深入分析的基础之上探讨战略领导力的维度,并基于公共性基础之上的公共领导,界定公共领导者战略领导力并构建起包含公共决策与执行、价值引导、危机应对、创新再造、组织文化保障等多维度的研究平台.     

论网络政府的转型——基于网络空间膨胀的中国视角

网络政治学首先介入的研究对象就是网络空间。在当代中国,网络公共空间成为信息交流、公民批判和政治参与的重要公共领域,而网络空间中安全、秩序等问题的出现也成为当代网络政治学必须持续关注的命题;同时在网络空间膨胀过程中,网络空间秩序和网络空间倒逼带来的公共舆论与公共安全治理困境在一段时间内仍将困扰网络空间发展和网络政府发展。网络空间治理必须同时解决网络空间中的政府治理问题与网络政府治理中的网络空间问题,只有这样,才能实现网络空间发展与网络政府转型的双重目标。     

新公共管理运动对政府绩效管理的影响与启示

20世纪80年代在西方兴起的“新公共管理”运动对公共部门管理的理论与实践产生了重要的影响,同样对政府绩效管理也产生了全面的、根本的影响。本文立足于分析新公共管理运动背景下公共部门绩效管理的发展,详细探讨了新公共管理运动对政府绩效管理产生的影响,并进一步分析了当前我国政府绩效管理存在的问题,以及新公共管理运动对我国政府绩效管理的启示。     

我国公共管理社会化转型的实践途径

随着市场经济的不断发展,社会发育程度日益增强。变革政府社会管理体制,使其逐步从政府原有职能中分化出来,适应民众对公共服务与管理事务不断增长的需要,势在必行。具有中国特色的社会主义公共管理社会化转型的实践途径主要是：突出重点,逐步推动政府职能转变;抓住根本,有效发挥市场机制的作用;夯实基础,积极培育社会自治能力。     

农村公共文化服务制度创新的基本维度

在农村公共文化发展中,政府应将公共利益的民主价值观、公民权和公共服务肯定为公共行政的规范性基础,这昭示着政府公共行政的现代转型。在统筹城乡的基础上采取多元方式提供公共文化服务．促进基层政府文化行政模式的现代转型,是实现我国农村公共文化服务机制创新的基本路径。     

后金融危机时代的政府与市场:一场多学科的对话——2009中国(杭州)公共管理高端论坛综述

2009年11月21-22日,由全国MPA教育指导委员会秘书处和浙江工商大学公共管理学院主办的2009中国公共管理高端论坛:"后金融危机时代的政府与市场"主题研讨在杭州举行.来自全国各地的高校、科研院所、浙江省党政部门以及企事业单位的40多人出席会议,17位政治学、公共行政学、经济学、社会学的学者和政府官员在会上作了主题发言和学术报告,围绕着后金融危机时代政府与市场的关系,包括政府目标和职能的重新定位,推进政府体制改革以应对国际金融危机后的经济结构转型、解决民生问题、促进和谐社会建设等公共管理议题,进行了广泛交流和深入探讨,对金融危机中政府与市场的关系进行了反思和检讨,并就这些议题的未来发展提出了学理分析和政策建议.     

政府管理的道德诉求

在当代政府管理过程中,人们已普遍意识到道德在其中的重要作用。针对现存的公平与效率的矛盾、官僚主义、腐败现象等各种问题,道德诉求作为政府管理追求的应有境界,将成为政府管理道德化、建立道德型政府的必然要求。尤其在科技高速发展、社会由传统向现代转型、构建新型公共领域的今天,更要求现代政府不能单纯地依靠技术进行管理,而是要将技术、制度、伦理共同维系进行管理。     

公共管理体系与公共道德体系初探

对和谐有序的社会生活来说,公共管理与公共道德都是须臾不可缺少的。然而,什么是公共管理,什么是公共道德,如何构建公共管理与公共道德体系,这在我国学术界和现实社会生活中还是一个尚未达成共识的问题。本文认为公共管理是行政管理尤其是政府行政管理的一种未来发展形式或形态,它由政府、非政府公共组织和民众构成,其中以政府为本位的公共管理仍将长期处于主导地位,起着关键或核心作用。公共管理体系决定着公共道德体系,公共道德体系由“宏观公共道德”和“微观公共道德”构成,其中政府行政道德或政府公共道德在公共道德体系中起着率先垂范的作用。     

俄罗斯金融工业集团发展的公共选择分析

转型时期出现的金融工业集团深刻影响着俄罗斯的政治经济转型进程.它的发生与发展是一个充斥着强烈的利益再分配效应的公共选择过程.作为具有较强行为能力的行动团体,俄罗斯金融工业集团总是力图促使制度变迁路径沿着有利于自己的方向发展,这就必然会发生与其他利益集团的尖锐冲突.正是在与其他公共选择力量的博弈中,俄罗斯金融工业集团演绎着自身的发展轨迹:在转型初期的政府崩溃中萌芽,在政府的大力扶持下发展、壮大,在俘获政府的过程中走向鼎盛,又在新政府的强权政治下衰微、转化.     

我国保险公司经营创新实证分析——以山东"治安保险"的发展为例

"治安保险"是市场经济发展的产物,它通过向政府综合治安管理领域提供商业保险产品和进行风险管理的创新活动,为政府公共产品供给提供服务。它一方面拓展了商业保险的社会管理功能,同时也为保险业务经营开拓了新的空间,另一方面也提高了政府的公共产品供给效率。本文通过对山东"治安保险"发展的实证研究,探索"治安保险"与政府公共产品供给有效契合的运行模式及意义,并对其持续良性发展提供简短的建议。     

我国地方政府机构化的影响因素、演变逻辑与发展策略

新公共管理改革的要义之一是公共部门结构分工所带来的机构化，该现象越来越多地体现在政策制定者的决策议程中。在经济社会转型背景下，我国部分地方政府为了经济发展、政治民主和社会稳定也通过机构化的方式来应对挑战，但学理上对我国地方治理背景下组织结构分工与形态变化现象的理论解释颇为匮乏。本文运用组织理论、新公共管理理论解释该现象的影响因素、演变逻辑，并结合后新公共管理理论提出相应发展策略。     

治理转型中我国地方政府社会治理能力的培育

实践证明 ,中国已进入治理转型期 ,新治理理念的引入将会对中国的政府改革与实践产生重大作用。建国至今 ,中国地方政府社会治理经历了政府‘管制’、政府‘解制’、传统行政管理恢复、现代公共行政改革与公共治理萌芽 4个阶段。在当代中国 ,地方政府必须培育其社会治理能力 ,才能应对治理转型的挑战