中国政府应对公共危机能力论析——以汶川大地震为研究背景

公共危机管理是现代政府公共行政活动的主要内容之一.有效应对重大公共危机事件的能力是现代政府综合实力和能力的集中体现.在社会主义中国,融执政党执政能力和政府行政能力于一体的各级人民政权是我国有效应对各种公共危机的治理主体.此次汶川大地震是对我国政府公共危机治理能力的巨大考验.在应对汶川大地震的过程中,中央政府表现出卓越的应急能力,彰显了党的先进性、战斗力和政府危机治理的效能.但是,面对这场突如其来的地震灾害,我国政府在应对重大公共危机体制、机制等方面还存在着一些问题和不足.各级政府,特别是县乡基层政府要在应对公共危机的过程中不断总结经验和教训,进一步建立和完善应对公共危机的体制、机制,不断增强我国政府的应急能力和治理本领,把应对公共危机的能力作为政府能力建设和构建和谐社会的重要环节和基本目标之一.汶川大地震在一定程度上加快了我国政府公共危机管理模式的现代转型.     

公共危机管理与政府职能完善

政府积极应对公共危机,提高避免和驾驭各种风险的能力,是政府职能完善的一个重要方面。为了回应政府公共危机管理面临的挑战,我国政府应采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。政府的应对之策有:建立政府危机管理的预警机制,增强对公共危机的可预见性;建立快速反应机制,强化危机发生后政府处理危机的能力;建立处置危机的权威机构和相关体制,提高公共危机管理的科学性;动员全社会参与危机救治,增强社会认同;加强信息流通,提高政府公信力;加强法制建设,使公共危机管理法制化。     

政府职能转变中的危机管理体制选择

本文以对危机和危机管理的认识为基础 ,分析了我国公共危机管理的现状和目前存在的主要问题。为了回应政府公共危机管理面临的挑战 ,作者提出我国政府应采取切实有效的措施 ,建立政府危机管理的预警机制、快速反应机制、权威处置机制、社会参与机制和法制管理体制、信息流通体制 ,以增强对公共危机管理的预见性、科学性、社会认同性以及提高政府公信力和公共危机管理法制化水平 ,从而全方位地加强公共危机管理能力。     

政府危机管理中的权责关系探析

政府危机管理是政府管理的一种特殊形式,包括政府对突发公共事件的应对和政府常态下的危机战略、危机规划、危机预测.我国政府危机管理中存在着危机规划权责缺位、危机预测权责不明、应急处置权责模糊、行政补偿职责虚置的问题,直接导致突发公共事件频发,处置不及时,相关责任人的责任不清晰.严峻的公共安全现状要求我们重新审视政府危机管理权责这一危机管理中的核心问题,将政府危机管理重心前移,设定政府常态下危机规划权责,明确政府应急状态下权责,加强对政府应急管理权力的监督,落实政府危机管理中的行政补偿职责,以实现政府对危机依法、有效的管理.     

当代中国政府危机管理的困境与构建

危机管理能力是现代政府必备的行政能力。诸多危机事件的发生与处理已经暴露出我国政府在危机管理体制中存在的问题。反思、总结经验教训,构建中国政府危机管理机制的途径是:树立正确的危机意识,建立常设性的危机管理协调机构;实行属地管理;建立政府的信息、决策和沟通系统;制定完善国家危机管理的法律体系;实行绩效管理;加强政府与科研机构的合作;利用媒体开展政府公关;进行伦理倡导等。     

加强危机管理与提高党和政府执政能力

我国已进入了一个充满危机的高风险社会。危机管理是政府行政的最重要的管理职能之一。危机管理体现了党的“三个代表”的重要思想,危机管理显示了“以人为本”的科学发展观,危机管理是党的执政能力的重要组成部分。加强党和政府在危机管理中的执政能力,关键是要建立健全危机管理应对机制,它们包括预警机制、信息披露机制、应急处理机制。     

我国公共危机管理的效能研究

近年来,我国公共危机频繁爆发,如何应对危机事件,将损失降到最低,事关民生大计和社会安定,同时考验着政府的治理能力和管理效能.文章从危机事件管理中分析我国了政府危机管理的效能及危机管理中存在的问题,对如何提高政府公共危机管理效能应遵循的原则和所采取的措施进行了思考.     

风险社会理论视角下政府危机管理能力创新的思考

风险社会理论重塑着人类的风险意识与危机应对观念,如果说危机意识有助于我们防患于未然,但风险的潜在性与不可避免性,风险与危机的不可控性与紧急性,让我们在突发的危机到来时,不能不直面风险与危机。我国现行危机管理机制刚刚起步,公共危机的突发性、紧急性与危害性,决定了在危机爆发之后,公共危机管理中应急协调机制的健全是应急处理阶段的关键环节与核心所在。而现行危机管理应急机制的健全既包括应急管理机构设置,也应包含应急机制功能的有效发挥,其中政府“应急协调”专业化能力的增强是有效发挥应急机制功能的重要途径。     

民族地区地方政府应急管理机制的构建与完善

优化民族地区地方政府常态管理,建立危机预警机制,着力构建全过程的危机管理系统;制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,加强民族地区地方政府应急管理法制建设;加强民族地区地方政府应急预案建设,完善民族地区地方政府应急预案内容;建立有效的危机管理沟通协调机制,加强民族地区突发公共事件防范应对联动机制建设;强化信息发布和舆论引导机制建设,不断提高政府危机管理中的政府传播能力,牢牢把握舆论导向,引导舆论,凝聚人心;加强应急管理社会动员机制建设,建立、健全民族地区地方政府为主体、全社会广泛参与的突发公共事件应急体系。     

公共环境下政府危机管理中的公众参与

重庆大巴车坠江事件引发了大家对于公共环境政府危机管理的思考,许多学者认为政府危机管理"失灵"现象屡屡出现原因就是缺少公众参与。因为公共参与危机管理有利于提升社会整体应变能力,解决"失灵"现象以及确保政府价值取向。但目前我国公众参与政府危机管理仍存在"两薄弱一忽视"的问题,这就要求我国政府在危机管理中建立和完善公众参与制度、实现危机教育机制常态化和建立多边危机应急机制来应对公共环境危机。     

危机管理视角下的现代政府形象塑造

危机管理越来越成为各国和各级政府谨慎而又积极对待的重大问题。美国学者罗森豪尔特对于危机的界定是, “危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”①公共危机导致社会财富与生命的损失、经济环境的破坏、国家政局的不稳等灾难性后果, 以巨大的力度和广度冲击并影响着全社会。建立体制完备、高效运行的社会统一政府公共危机管理体系和应急机制, 及时、有效、平稳地处理各类突发事件和危机事件固然重要, 但打造应对公共危机的现代政府新形象: …     

浅析吉林省政府门户网站危机管理版面设计

随着经济社会的日趋进步,各种突发事件的诱因变得日益多元化,对政府快速反应的要求也日益提高,我们必须从一种新的维度来研究如何更高效地实现应急管理.本文以吉林省政府门户网站上的危机管理功能建设为例,依托现有的应急管理理论,从网站内容和版面设计的角度对吉林省政府门户网站进行诊断并加以完善,以提供一种应对危机的新途径作为现在我国的危机管理体系的一种有益补充.     

公共危机管理中政府角色定位与重塑

公共危机管理中政府扮演着“主导者”和“协调者”的双重角色。目前,政府需要实现由“主导者”向“协调者”的转变,重塑政府角色。这需要从政府微观结构人手,在职能结构层面．重构政府危机管理职能,逐步将危机管理整合到公共管理体系中,由非常态的应急管理向常态的公共安全管理转变．逐步实现公共危机常规化治理;在权力结构层面,明确使用国家紧急权力的充要条件,合理界定国家紧急权力的权责边界,逐步实现紧急权力规范化运行;在运行结构层面,发挥政府的主导作用,鼓励非政府组织、企业、公民等主体积极参与,逐步构建“多元协作”的危机管理格局。     

风险社会下政府公共危机管理的困境与对策分析

当代我国由于巨大的社会变迁正进入一个"风险社会",各种人为和自然的公共危机事件频繁出现。独具普遍性、突发性、人化性及高危性特质的风险时刻在拷问政府的公共危机管理能力。在风险社会背景下,我国政府危机管理面临许多困境和挑战,为此,政府应通过健全公共危机预防预警机制;完善信息管理机制;健全危机管理体系;完善危机管理主体等措施来提升政府公共危机的管理能力。     

风险社会中政府的全过程危机管理责任

人类已进入危机频现的全球风险社会,凸显了政府的公共安全保障责任。政府首先要承担起公共危机全过程管理的责任,这包括危机预防和应急准备责任、危机监测和预警责任、应急处置和救援责任以及事后恢复和重建责任等。     

政府危机管理中的协调联动机制建设研究

协调联动机制是构成政府危机管理体系中的一个重要而又复杂的组成部分。在政府危机管理的实践中,还存在着部门分割、协调不力、沟通不畅、法律缺失以及社会参与程度不高等问题。因此,加强协调联动机制的组织建设,明确政府联动部门职责,畅通信息渠道,完备危机管理法制体系,对提高我国政府危机管理能力具有重要意义。     

论优化领导干部危机管理能力培训——以广西的实践探索为例

目前,我国正处在矛盾复杂期和突发事件多发期,危机管理能力的提高已经成为各级各地领导干部能力培训中的重点和热点。为提高广西领导干部的危机管理能力,广西进行了卓有成效的尝试,但还需要进一步完善体制机制、优化培训方式,以情景模拟为主要培训手段,尽快提高广西领导干部危机管理能力,为加强和创新社会管理,构建和谐广西提供人才和智力支持。     

电子政务环境下民族地区构建公共危机管理系统研究

当前,我国民族地区面临着严峻的安全形势,民族地区政府作为承担公共事务的管理者和公共安全的责任者,必须高度关注民族地区的应急管理工作.民族地区公共危机管理的现状及其特殊性使得民族地区政府在进行危机管理时面临更大的挑战.电子政务建设不仅给政府的危机管理体制建设带来了巨大的影响,而且在危机管理的技术实现上为政府提供了一个便利的平台,摆在民族地区政府危机管理者面前的问题就是如何充分利用电子政务平台已经建立起来的计算机网络,通过完善的政令传播及信息交流体系,建立起符合民族地区政府危机管理特殊性的危机管理系统,从而切实有效地对危机的预防和治理全过程予以高效的管理和控制.     

新时期浦东群体性事件及其应对能力分析

经济社会快速发展过程中,群体性事件上升对基层政府应急管理能力提出严峻挑战。当前,浦东政府在应对群体性事件的理念、方式、体制、善后反思等方面还存在一定缺失。近年来,浦东政府不断提高应急管理能力,在树立人本观念,不断整合管理机制、多途径解决群体性事件方面下功夫,并注重学习和体制革新。浦东群体性事件化解的缓解率不断提高,其经验对我国其他地区妥善处置群体性事件具有重要的借鉴意义。     

中日应急管理体制要素比较研究

政府危机管理能力和效率直接影响到国家和社会的安定和发展.中日两国都是灾害频发的国家,尽管实行的都是全政府模式下的危机管理体制,但在具体的管理实践中存在一定的差异.为此,文章选就管理体制中影响制度创新的基本要素:机构设置、职能划分和协调机制三方面作为两国比较的内容,援用系统权变理论分析比较三要素为实现应急目标所作的贡献以及三者在应急管理体制中的结构功能定位.希望通过分析日本经验对完善我国危机管理体制提供些许借鉴.