地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析

突发公共事件危害到社会根本利益,破坏社会正常的生产生活秩序。为有效预防和处理突发公共事件,国务院近日发布了“国家突发事件总体应急预案,”与此对应,各级地方政府和组织也须建立一套以应急预案为支撑的应急体系。本文参照“国家突发事件总体应急预案”提出的应对突发事件工作原则,针对突发公共事件的基本特征和处置流程中的相关环节,对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析。     

居安思危,直面危机——国外处理危机事件的案例对中国政府的影响和借鉴

为了提高政府应对突发事件的能力,许多国家都在进行社会资源整合,加强应急法制建设,构建自己国家的政府应急管理体系和快速反应机制。在新的时代背景下,我国政府正处在由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡时期,所以我们更应将各种突发事件变成政府危机管理的革新契机,从别的国家危机管理中汲取经验和知识,加速国家应急管理机制的建设,提高我国政府的应急管理能力和水平。     

突发事件与应急机制构建

突发事件应急管理关系到国家的安全和社会的稳定。面对突发事件频发的严峻形势,我国的应急管理在挑战中取到了很大的进展,作为应急管理重要环节的应急机制也初步建立并发挥了作用。进一步完善我国的应急管理机制,要从完善预防和准备机制、应急决策和指挥机制、应急联动机制、信息的发布和沟通机制、善后处理机制等方面具体着手。     

高校应对公共卫生突发事件的法律思考

SARS事件启示我们,高校应当尽快建立公共卫生突发事件应急反应机制。与建立该机制相关的问题主要涉及高校和政府信息的公开与透明、应急性权力的运用、各部门配合联动等方面。世界上一些国家和地区应对突发事件的经验,对我国高校建立公共卫生突发事件应急反应机制提供了有益的启示。     

浅析我国对突发事件应急管理的问题与对策

加强对突发事件应急管理,是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能和构建社会主义和谐社会的重要体现.为此,党和政府在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,作出了全面加强应急管理工作的重大决策.     

突发事件应急现场指挥系统研究

突发事件应急现场指挥系统是一套在应急响应过程中指挥、控制、协调与整合各应急单位进行现场管理的方式,其组织功能、结构与特征都是为了更有效率地处置突发事件。我国应加强突发事件初期应急现场指挥的力度和责任,构建多部门综合协调与处置的应急现场指挥机制,建立健全符合中国国情的标准化与灵活性相统一的应急现场指挥系统,更好地提升处理突发事件的效能。     

比例原则——政府应急管理特权的规制

SARS爆发以来,突发性紧急事件的应对已成为我国政府和社会需要面对的重大课题,突发事件应对中政府等国家机关起到关键的作用。以基本法制为基础,以政府应急指挥和管制为核心的危机应急管理要求政府在紧急状态中有紧急处置特权,而紧急处置特权必要以比例原则来加以规制。本文正是以突发事件法制中的比例原则来说明和分析在突发事件中给予政府紧急处置特权及其对该特权加以规制的必要,提出应急特权的含义、构成以及对应急特权进行规制的方法和意见。     

藏区社会稳定问题三题

藏区的社会稳定对本地区的经济社会发展和国家安全有着重要的意义。本文认为:藏区的社会稳定不是铁板一块,而是情况各异;影响藏区社会稳定的因素除了主要有达赖集团的分裂活动,更有一系列非传统因素;受非传统因素影响的各种突发事件正考验着藏区的社会管理和预警处置能力。     

政府应急指挥系统的安全隐患及保障对策

近年来,突发事件的频繁发生给社会带来了严重危害。政府为应对这些突发事件、有效进行应急管理,设置了应急指挥中心,创建了应急指挥系统。该系统为政府开展应急管理工作提供了有力支持。然而,受各种主客观因素的影响,该系统目前仍存在着一些安全隐患,直接影响了政府应急管理工作的成效。对此,亟需完善相应的保障措施。     

试论政府公共关系的职能定位

在现代社会生活中 ,政府公共关系是政府与公众沟通的强有力手段 ,是政府从事管理活动的重要方法 ,是政府工作走向民主化、科学化的标尺之—。政府作为国家行政机关 ,是国家权力机关的执行机构 ,对国家各方面的事务行使着指导、规划、管理、协调、服务、监督、保卫等基本职责。政府工作本身具有公共性 ,无时无刻莫不置身于各种公共关系之中 ,妥善处理好这些关系 ,政府的威望随之提高 ,有利于形成和谐稳定的社会政治局面 ;处理不好这些关系 ,政府工作就会陷于被动 ,办事效率就会降低。政府公共关系即政府和社会公众之间传播沟通的目标、资源、…     

突发公共事件与政府应对原则

政府对突发公共事件管理是依法行政的必然要求。在宪政和公共应急法制的框架下行使政府公共紧急权力,是对常规民主法制在处理威胁国家和社会生存的紧急情况时内在局限性的一种补充与完善,是现代宪政与行政法治的一个重要组成部分。政府对突发公共事件管理具有极大的公益目的,应当最大程度地保护危机状态下的公民权利,尽快消除危机,恢复社会正常秩序,因而行政紧急权具有不同于常态下的内容,紧急权力的行使遵循有别于常态的原则。     

社会网络视角下政府应急组织协同治理网络结构研究——以中央层面联合发文政策为例

以政府为主导的应急管理体制是我国应急管理的基础,政府应急管理组织结构也是应急管理领域不可回避的基础且重要的研究议题.为减少政府组织的应急协同失灵,本文通过政策文本分析厘清不同类型突发事件的政府应急组织协同治理关系,运用社会网络分析方法,清晰描绘了组织内部不同突发事件的应急协同网络结构,并提炼和归纳出四种网络的模式和特点.依此研究指出自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急协同网络分别为节点地位平等的紧密—分工型、单核主导的松散—协作型、节点地位平等的紧密—协作型和双核主导的松散—分工型.政府应急组织协同治理网络的困境主要在于负责部门与协同中心不匹配、度分布不合理、不同突发事件类型间应急协同不足.以网络治理理论为基础,提出三重策略包括节点优化、整体网络优化和应急协同网络间优化,是提高政府应急协同能力和绩效的重要方法,有助于加强和完善我国应急管理体系与能力建设.     

责任政府构建途径探讨

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念;构建责任政府的目的在于如何保障国家权力主体及公民对政府部门及其行政行为的有效的监督和控制.加强构建责任政府,有助于政府转变思想,实现管理职能,从而推动社会的发展.     

突发事件应急沟通自适应系统及驱动力分析

社会变迁带来的不稳定因素、网络与通信技术的发展与支持、公民参与诉求的提升,使得突发事件应急沟通方法转向"协同治理"的"自适应"方向。借助复杂自适应系统理论和协同治理理论,研究政府、企业、媒体、公众多主体广泛参与的突发事件应急沟通自适应系统后可以发现:"协调-处理-进化"三角稳定型应急沟通自适应系统的三大机制联合作用、契合对接,能够支撑应急管理全过程;对政府-企业-媒体-公众多主体广泛参与、系统内部主体间治理机制的驱动力分析,为多样化、聚集化、复杂化的应急沟通主体建立了有力的制度安排。     

对重庆市突发事件应急信息决策支持系统建设的分析与思考

随着经济发展和城市化进程的加快,公共安全危害日趋严重,全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。为此,结合重庆市应急体系建设实际,提出了突发事件应急信息决策支持系统的建设目标、基本模式和建设方案,并给出了系统实施的保障措施。     

对重庆市突发事件应急信息决策支持系统建设的分析与思考

随着经济发展和城市化进程的加快,公共安全危害日趋严重,全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题.为此,结合重庆市应急体系建设实际,提出了突发事件应急信息决策支持系统的建设目标、基本模式和建设方案,并给出了系统实施的保障措施.     

突发事件衍变机理分析——基于价值威胁的视角

转型期中国各种突发事件频发,给公共安全带来威胁,给应急管理提出了严峻的挑战。防止突发事件向公共危机演变,维持社会的稳定,是当前社会管理中的一项重要内容。针对目前突发事件处置中重事实轻价值的问题,从突发事件中受到威胁的价值着手,分析价值威胁在突发事件中的重要作用,指出价值与事实在突发事件中的辩证关系;解析突发事件向公共危机衍变的价值机理,提出从价值的角度如何应对突发事件,防止其向危机演变,是对应急管理的创新。     

论我国政府应急管理制度建设

近年来,频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验,并建立了较完备的应急管理法律体系,但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制,存在着地方政府应急管理责任对上不对下,在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题,因而进行改革很有必要.公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头,是处置突发公共事件的排头兵,因此,在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设,以保障我国政府应急管理工作有利、有序、有效.     

论法治在责任政府构建中的作用

政府作为行使国家公共权力的代表 ,能够对社会公共资源作出权威性分配 ,能够对社会公共事务作出权威性决定 ,因而必然在维护公共利益、公共秩序与安全 ,维护社会平等、公平、公正等方面负有重要责任。在我国加入WTO ,面临竞争全球化和全面建设小康社会的新形势下 ,各级政府如何承担应有的责任 ,发挥应有的作用 ,构建责任政府 ,促进政府责任落实成为极其紧迫的课题。一责任政府是近代民主政治发展的产物 ,是民主政治的基本概念。责任政府因政府体制不同 ,称呼亦不一样。在美国称有限政府 ,在英国直接称“责任政府”。其责任表达机制亦不同 …     

提高河北省突发事件应急管理能力的新路径

当前,中国正处于突发事件的高发期,任何一次突发事件如处理不当,就可能激发起潜在的社会矛盾,影响社会经济的发展,乃至威胁社会和谐与稳定。提高河北省全社会应对突发事件的能力,特别是各级政府、公务员、民众的应对能力,全面提高河北省突发事件的应急管理水平,是迫切需要密切关注的一个重要课题。