我国海洋行政管理体制的多维度审视

海洋行政管理体制是国家管理海洋事业的根本组织制度,通过一定的海洋组织结构体现出来。本文在梳理和领会以往海洋管理研究成果基础上,运用公共管理的逻辑和视角考察我国海洋行政管理从海军代管、国家科委管辖、国土资源部管辖的发展历程,探寻海洋管理体制与国家海洋管理机构设置、职权划分和活动方式、方法的对接问题;从公共管理、公共服务理论视角出发,将公共管理、公共服务理论与较微观层面海洋公共管理、公共服务实践结合起来,分析当前我国海洋行政管理体制存在的主要问题和影响因素,提出建构海洋行政管理创新体制的新路径、新理念,强调海洋行政管理体制改革要体现科学发展观。     

公共生产力的界定、分析框架及改进

作为公共管理研究领域的一个新概念,公共生产力已然成为衡量政府管理与公共服务水平的重要标准和反映政府公共管理能力的显著标志。我国正处于经济社会转型和行政管理体制改革的关键时期,公共生产力研究为进一步解读行政管理体制改革和提升政府管理能力提供了新的研究路径。经济、管理、政治、法律及伦理这五个要素为公共生产力研究提供了多维视角和基本的分析框架。要提高公共生产力必须在公共管理和公共服务中引入市场和竞争机制,重视推动组织机构改革和管理技术创新,进一步提升公共政策制定中的公民参与水平,强化依法行政,加强公共部门的公共伦理建设,并重视建立相应的公共生产力评估机制。     

对流动人员人事档案管理的经济学思考

本文从人事档案的经济学性质出发,论述流动人员人事档案管理服务作为公共服务职能的原因,得出目前政府公共人才服务机构"流动人员档案管理"业务不能市场化的结论。     

基于模糊分析的战略成本视角下的政府绩效评价

建设服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,提供公共服务是服务型政府的重要职责,建立完善的公共服务体制,强化公共服务职能,把更多的精力与力量投入到发展社会事业和解决人民生活问题上,是深化我国政府体制改革、实现政府职能转变的核心内容和必然要求.从战略成本管理的视角看,政府绩效的评价因素主要有:财务水平、内部流程水平、服务水平3个一级指标和各项行政成本费用占财政支出的比重等12个二级指标.本文应用模糊数学原理,得到战略成本管理视角下的政府绩效数量和质量评价模型,为构建"服务型政府",以及为政府绩效评价提供理论依据.     

公共休闲供应:国外政府休闲管理的重要途径

休闲和游憩公共服务起源于19世纪。西方国家的政府在休闲领域中的地位经历了不断上升到衰退的过程。国外政府休闲管理的主要手段包括供应、规划、政策和法律。西方国家不同层级的政府在公共休闲供应中的范围和职责有明显区别。公共机构与私营的非赢利性机构,以及商业性娱乐机构在休闲服务过程中的共性在于:都以提供有意义的休闲活动和项目来满足人们的休闲需要为目的,但在组织性质、提供休闲项目类型等方面的差异十分明显。     

新公共管理视野下的绩效预算改革

绩效预算改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项财政管理改革举措,旨在提高政府机构的公共服务水平、提高公共资金效率。作为“重塑政府”活动的重要内容,绩效预算在英美等国改革催生了现代服务型政府。借鉴西方经验,打造公共服务型政府,提高我国政府公共服务质量,将成为中国绩效预算改革的价值取向和路径选择。     

政府的领导变革:趋势与路径分析

服务型政府已经成为我国行政管理改革的目标选择.顺应西方管理思想人本化的趋势,解读肇始于西方国家治道变革的新公共管理理论和新公共服务理论,井以其内蕴的人性化、民主化和多元化价值理念为借鉴,我国各级政府应积极秉承"执政为民"和"以人为本"的执政理念,及时变革行政职能,不断创新管理方式,促进中国公共行政系统由传统型向现代公共服务型转变.     

我国国有资产管理与监督制度研究

从国有资产管理与监督的性质来看,国有资产监督管理机构是国有资产出资人的法定代表机构,政府产权管理的法定专门机构,国有资产管理与监督的法定专司机构,国家特设的法定职能机构。从国有资产管理与监督的职责角度来看,国有资产监督管理依法对国有出资企业履行出资人职责,维护资产所有者的合法权益;依法推进国有企业的改革与重组;依法向出资企业派出监事会;依法定程序对企业的负责人进行任免、考核、奖惩;依法定程序通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。     

乡镇政府公共服务能力建设的体制困境与改革路径

满足广大农村居民的公共服务需求，既是政府的重要职能，也是现代国家建构的重要途径。一直以来，乡镇政府服务公共服务能力建设面临着公共服务职能转变滞后、公共服务权责不对等、内部运行机制不通畅、公共服务理念和方式落后等困境。当前加强乡镇政府公共服务能力建设的关键是要赋予乡镇政府更多公共服务和社会管理权限，使乡镇政府真正承担起一级政府职责。通过拓展公共服务职能、调整内设组织机构、优化运行机制和创新供给方式等途径，不断提升乡镇政府公共服务的能力与水平。此外，如果要以权力下放和机构重组释放乡镇政府活力，必须要强化行政系统更高层级政府内部各部门之间的协同与配合。     

全球危机背景下的政府职能重塑

政府作为一种理性的力量应该对社会的感性行为进行约束和规范;政府的天然职能是维护公民基本权利、供给公共物品并提供公共服务,在人类面临全球危机的背景下,应对全球危机、保护全人类共同利益成为世界各国政府的重要职能;全球危机包括资源危机、自然危机、战争危机、人口危机、社会危机诸方面;在全球危机背景下,政府的管理职能不但不能削弱,反而应该增强,政府应通过制定相关法律、法规并设立相应机构加强预防危机、处理危机的职能;必须正确处理政府应对危机的职能同保护公民基本权利职能之间的相互关系;应对全球危机更需要加强各国政府之间的合作,尤其是需要强化联合国的作用。     

公共产品生产经营中的政府成本

为了全面概括、深入解剖公共产品生产经营中的政府成本问题,主要采用经济学分析方法,在建立模型的基础上就公共产品的特性、公共产品的生产结构以及如何量化分析公共产品的成本等方面进行了论述,使各级政府与社会公众能够客观认识我国政府成本在公共产品生产经营活动中的严重程度。指出,虽然现代公共管理与公共服务的职能进一步强化,对于公共产品的生产也有了相应的转变,但是政府生产公共产品的基本职能仍然存在。因此,如何控制政府生产公共产品中的成本问题,是硬约束政府管理的重要内容。     

论政府生态规制的制度优化

生态市场由于产权不安全或不存在、外部性与公共性等原因失灵,需要政府生态规制的介入,以求提高生态市场的运行效率。但现实情况是,作为一个公共产权机构,政府的生态规制运行机制也常常出现失灵。因此,应针对政府生态规制失灵的主要原因,探讨其优化的制度安排,包括强化对生态规制者的规制、建立公共租金消散机制、放松生态规制和优化生态规制。     

公私物品的逻辑

关于公私物品的逻辑体系应建立以资源稀缺性为基础的新框架.资源稀缺性要求明确界定在消费博弈中人与人之间权利的关系,公私品就是这种权利关系的契约.以"排除他人不支付市场价格行使消费权利"定义排他性,将有无排他性作为区别公私品的单一标准,公私品就分别是具有非排他性、排他性契约的物品.公私品的性质是主客观、供求等的逻辑统一,是连续动态变化的量,一般物品都是不同程度公私混合的物品.也可从组织内外和供求关系两个新视角对公私品进行分类.公私品相互转化的实质是排他性价格的变化,取决于必要和充分条件即生产力和生产关系条件的共同作用,这主要是供求关系变化和产权界定成本收益之间的函数,并在此基础上产生了三种转化路径.     

个体清洁空气权何以可能——兼论环境权利的宪法表达

麦考密克和拉兹都曾经主张清洁空气不可能成为个体权利的客体。雷奥梅、沃尔德伦和马默却主张清洁空气可能成为个体权利的客体。首先，我们应该区分公共物品的“享用”和“生成”。其次，我们应该区分个体独立享用的公共物品和集体共同享用的公共物品。享用的非排他性和享用的集体性是两种不同的特征。公共物品的非排他性并不妨碍一部分公共物品可能成为个体权利的对象。个体能否独立享用某种公共物品，才是决定这种公共物品能否成为个体权利客体的关键。由于清洁空气等公共物品具有个体独立享用性，公民个体在理论上可能对清洁空气等公共物品享有权利。我们可以通过权利的利益理论论证个体环境权利的存在。因此，将环境权利写入宪法第二章“公民的基本权利和义务”并不存在理论上的难题。     

个体清洁空气权何以可能——兼论环境权利的宪法表达

麦考密克和拉兹都曾经主张清洁空气不可能成为个体权利的客体。雷奥梅、沃尔德伦和马默却主张清洁空气可能成为个体权利的客体。首先，我们应该区分公共物品的“享用”和“生成”。其次，我们应该区分个体独立享用的公共物品和集体共同享用的公共物品。享用的非排他性和享用的集体性是两种不同的特征。公共物品的非排他性并不妨碍一部分公共物品可能成为个体权利的对象。个体能否独立享用某种公共物品，才是决定这种公共物品能否成为个体权利客体的关键。由于清洁空气等公共物品具有个体独立享用性，公民个体在理论上可能对清洁空气等公共物品享有权利。我们可以通过权利的利益理论论证个体环境权利的存在。因此，将环境权利写入宪法第二章“公民的基本权利和义务”并不存在理论上的难题。     

论我国公共部门绩效评估中的公民参与

公共部门绩效评估以广泛的公民参与为基础。在中国,公共部门绩效评估是政府领导在主动学习借鉴国外先进管理经验的基础上发起的,但公民参与的缺失导致这项改革先天不足。在充分肯定公众参与的积极作用的同时,必须看到其所面临的困难和局限性。要完善我国公共部门绩效评估的公民参与机制,必须从消除制约公民参与的瓶颈处入手。     

“后供给”管理：走出农村公共产品“公地悲剧”宿命的关键

农村公共产品不仅存在供给不足和结构失衡的问题,还存在“后供给”管理混乱与缺失的问题。农村公共产品的“后供给”管理的混乱与缺失造成了各种形式的“公地悲剧”,加剧了供需之间的矛盾。为避免“公地悲剧”的历史重复发生,农村公共产品不仅要注重供给体制的改革与创新,同时也应该注重“后供给”的管理。乡镇基层政府应该大胆进行改革创新,依托村民、非营利民间团体组织、经济合作组织等各方主体,形成共同管理农村公共产品与服务的“多中心治理”模式,走出“公地悲剧”的宿命怪圈。     

垂直管理体制下地方政府与环保部门的权责对称取向

当前,严峻的生态环境形势以及环境治理困境倒逼环保管理体制改革,省级以下环保机构监测监察执法实行垂直管理正是结合全面深化改革背景下的一种应然的理性选择。基于地方政府限权和环保部门放权的分析框架认为,环保部门实行垂直管理体制虽然能突破"属地管理"和"双重领导"带来的执法困境,但并不能完全抵制地方政府以其他形式进行合法性行政干预造成的权责不对称。因此,应通过加强"权责匹配"与"执法下沉"协同规避"地方化";突出"责任倒查"与"执法督察"结合强化"行政问责";注重"跨部门合作"与"社会参与"互动实现"协同治理"等方式动态调整地方政府限权与环保部门放权之间的平衡点,进而实现地方政府与环保部门权责对称。     

论政府公共服务的顾客满意度测量

和谐社会是全面系统的和谐,强调以人为本。这就要求政府公共服务职能要重视公众对于政府公共服务的满意度并适当采取自下而上的评估测量方式。同时政府公共服务的全面质量管理也蕴涵了政府公共服务的顾客导向。在分析了公共服务中顾客的定义和分类以及顾客导向的含义之后,介绍了顾客满意度测量的基本模型并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建,以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性。     

政府社会管理的前提及面临的问题

当前,中国政治体制改革的一项重要任务是进一步转变政府职能。只有实现政府社会管理职能转变,才能建立与社会主义市场经济体制相适应的政府社会管理体制。而要推进政府社会管理职能的转变,关键在于政府自身的变革。政府自身变革必须实现的两个前提是确立社会是独立的主体的理念,转变政府管理的理念,以及在此前提下解决四大基础性问题。