对"一票否决"与政府绩效考核关联的反思

政府行政的目标指向绩效的取得,其职能实现的方式直接影响效果的取得;由此,完善的体制结构和具体的行为模式构成政府绩效取得的宏观前提和直接动因.在当下中国情境,"一票否决"作为增强政府执行力的主要形式,与政府绩效的取得之间存在紧密关联.对政府绩效影响的性质判断则有赖于对"一票否决"和政府绩效概念的准确操作,根植于本土的内涵界定是实现两者关联有效性的决定性前提.     

政治控制、个人取代组织与过渡年资量化——我国历史上大一统时期政府绩效评估经验、遗弊与继承之道

在中央集权式前现代国家中,经济绩效的取得主要依靠政府的谋划与推动.中国经济长期居于世界前列的事实证明了我国历史上政府绩效较高的现实.按照科学管理原理,高绩效的取得离不开绩效评估的反馈控制作用.深挖史料,可以看出历史上“中国式政府绩效评估”类型是针对政府官员个人的个体评估,其评估主体来自于内部上级;不同时期的绩效评估方法都是以定量评估为主;同时,“评估类型”是流弊之源,“评估主体”、“结果应用”经验与遗弊共存,“评估成本”、“评估实施”全是教训等,对此可采取十种继承之道.     

绩效管理视角下的公务员职位职责治理框架研究

政府绩效评估及管理是西方国家新公共管理运动中逐步发展起来的一种政府治理方式.绩效管理的对象是“事”和“组织”,但归根结底是对人的管理.公务员是治国理政的主体,对公务员履职行为进行评估与管理,是政府绩效管理“由事到人”的逻辑延伸.对此,应避免政府绩效管理“重事轻人”的倾向,根据我国国情,将政府绩效管理与政府职能转变以及公务员法定职责紧密结合,构建以“公务员职位职责规范”为基础的治理框架.     

论人本观下的政府组织绩效管理

政府组织绩效管理是将过程管理和结果管理相结合的旨在提高政府效能的一种科学管理方式 ,人本管理则是现代管理科学的精髓。本文分析了现行政府组织绩效管理“人本”缺失的现状 ,探讨了政府组织绩效管理“以人为本”的理论基础 ,阐明了政府组织绩效管理与人本观的统一 ,并对政府组织绩效管理人本模式的构建进行了有益的探索。     

我国地方政府绩效评估结果偏差的分类研究:概念、类型与生成机制

我国地方政府绩效评估在取得显著成绩的同时存在评估结果与实际绩效产生偏差的情况,在以往研究的基础上根据绩效评估的影响因素对我国地方政府绩效评估结果的偏差进行了分类,并具体分析了各类偏差的成因与特点,以期为提高绩效评估结果的真实性与可靠性提供努力的方向,从而进一步提高政府的效能与公共责任的实现程度.     

招商引资:上海经验

走出地方政府在招商引资活动中“大包大揽”的误区 ,迫切需要重新定位政府职能和转变政府的管理方式。上海市招商引资工作机制的改革为我们提供了有益经验。由政府培育、扶持中介机构是推动政府招商引资职能转变的可靠前提 ,政府———中介机构互动是开展招商引资工作的可行模式 ,开拓多样化的招商引资渠道是提高招商引资绩效的可取途径     

地方政府绩效考核中的“一票否决”问题分析

目前,我国对地方政府绩效考核中过多使用了“一票否决”的考核指标,这导致地方政府工作出现一系列负面影响。这种考核指标的大量出现主要在于上级政府的管理水平低、官僚主义作风严重、政府自我利益的强化、上级政府的权威不足及法治意识薄弱等。解决上述问题的途径在于建立健全科学的绩效考核指标体系、合理划分上级政府与下级政府的责权利、加强法治建设等。     

标杆管理——政府绩效评估发展的新趋势

将“标杆管理”引入政府绩效评估体系已成为西方国家政府绩效管理改革的一个重要趋势之一。我国目前的政府绩效评估体系已经不再适应市场经济发展的需要。借鉴标杆管理原理,将其引入我国政府绩效评估体系中,对促进政府绩效评估的发展有重要意义。     

论政府审计的治理向度、环境与变革

政府改革以治理理论为基础导向,实现“法治、责任、服务和效能”的基本追求.基于代理公共责任、“免疫系统”理论,实现政府审计与政府治理的良好联结.治理转变了政府审计运行的政治、经济、法制等外部环境,而为能够以独立的精神和专业的水准参与治理,政府审计亟需公共财政审计、绩效审计、经济责任审计、审计公告等领域进行变革选择.     

我国区（县）法治政府建设绩效评估体系构建研究——基于对苏北、苏中和苏南地区的实证调查

党的十八大报告明确提出要全面推进依法治国,还提出了要推进法治政府绩效管理。区（县）层级政府是党和政府观察和体恤民情的“窗口”和“前沿”,在建设社会主义法治国家的进程中扮演着关键角色和承担着重要责任。因此,对区（县）层级的政府法治绩效评估进行研究,构建一套区（县）层级的政府法治绩效评估体系尤为重要。文章在对江苏苏北、苏中、苏南调查研究的基础上,构建了一套区（县）层级的政府法治绩效评估体系,这个评估体系认为区（县）法治政府构建要以我国国情和法治政府建设实际进展来运行;法治政府绩效体系是一个包括评估主体、评估指标体系、评估方法和制度安排在内的有机系统,法治政府绩效评估的制度安排需要从制度的价值意蕴、绩效评估的宏观环境等方面着手,通过区（县）法治政府绩效评估来推进基层法治政府的建设,从而为我国基层政府的法治政府建设提供一种新的方法和路径。     

我国政府绩效审计指标体系探讨

我国开展政府绩效审计的关键环节——建立一套完整有效的指标体系正在探讨之中。文章在借鉴目前我国政府绩效审计指标体系研究成果的基础上,提出了政府绩效审计指标体系设计的六项原则,结合我国实际,把定性、定量相结合的考核办法和“4E”贯穿于审计指标体系之中,初步探讨设计了政府绩效审计指标体系,从多方面反映政府履行行政管理职能和提供公共服务的绩效,指标彼此之间构成完整的多层次体系,以期对我国开展政府绩效审计提供借鉴。     

社会资本视角下的社区治理

社区治理的本质与社会资本的内涵之间具有天然的契合性,二者存在着结构性依赖和关联。社区治理的发展暗含着一个基本的前提,那就是需要丰富的社会资本作为基础,来实现国家与公民社会的合作。研究社区治理问题,要求我们引入新的分析视角和范畴,将作为民间参与网络和互惠信任关系的“社会资本”引进对社区治理的分析,着眼于政府与公民的合作网络。     

扭曲与重塑：论我国政府绩效评估的价值取向

价值取向是政府绩效评估的基础，当前我国政府绩效评估存在“泛经济化”、非“民众本位”的偏离，因此，要重塑符合中国国情的政府绩效评估价值取向，这包括基本价值取向、终极价值取向。     

基于双重客户价值取向的政府部门绩效管理

政府部门的双重客户作为政府组织服务的对象,其在公共管理的过程中必然追求自身价值的实现。因此,政府部门应以双重客户价值取向为前提来构建自己的绩效管理模式,为组织双重客户的价值实现服务。政府部门绩效管理模式包括双重客户价值取向、战略、绩效管理过程、能力、客户合作等5方面;运行步骤包括明确双重客户的要求和愿望、制定组织的战略、绩效管理过程、组织的能力、客户合作等5个方面。政府治理应该从传统模式向新的治理模式演变,应该进行双重客户价值取向的公共管理变革。     

以“数”赋“值”：数字政府的建设困境及其治理策略——基于政策文件的质性文本分析

数字政府如何反映公共价值以及如何从价值洼地走向价值源泉,对该问题的回答既隐含了政府数字化转型过程中被工具理性裹挟的深刻忧思,又承载着公众对数字政府构建的殷切厚望。为了更好地回应问题,研究基于以公共价值为基础的政府绩效治理模型（PV-GPG模型）,将数字工具视为新要素嵌入模型,建立起“公共价值—绩效管理—工具理性”的立体式PVGPG模型,利用NVivo质性文本分析软件对31份省际数字政府政策文件进行开放式编码、主轴式编码以及核心式编码。研究指出：公共价值层面形成价值理念、价值载体和价值实现方式3个父节点和12个子节点,覆盖率分别为10.66%、7.04%和7.88%;绩效管理层面形成整体绩效提升、治理效能转化和地方实践创新3个父节点和11个子节点,覆盖率分别为16.31%、6.95%和7.51%;工具理性层面形成数字禀赋赋能、信息优势施展、平台技术与基础设施支撑3个父节点和13个子节点,覆盖率分别为18.54%、14.09%和11.03%。在此基础上,研究指出数字政府的建设困境及其治理策略,助推数字政府迈向以“数”赋“值”的数值型政府。     

政党政治进化与政府绩效

从政府政治生产力的角度看,政府绩效应包括政权规范性构成原理,即宪法精神的贯彻程度和政府在行政执行中的效率与经济性。按“政党系统分裂程度”和“政党间在意识形态上的差距”为标准将政党体制分为六类,进而从政治生产力的角度出发,以政党制度对宪法与宪政的影响为视角,探讨了不同政党体制对政府的政治生产力的影响,考察了当今世界政党政治的进化对政府绩效的影响。从政党在政治改革的主要方式“修宪”运动中的主导作用,论证了政党政治的进化趋势是推动当今世界政治发展的最有效的动力,通过政治的发展而利于优化政府体系的配置模式,以达到对政府绩效的有效提高。     

构建高绩效政府公共管理机制探析

“效率”和“绩效”两个概念的内涵有区别。市场主体与公共管理主体都在追求管理绩效最大化的过程中以谋求“自利”最大化,但两者所使用的招数却截然相反。在摸准“政治人”趋利的怪招并梳理清楚其反常规逐利的原因后,进一步阐述提高公共管理绩效可采用的有效措施:用最经济的成本投入获取收益最大化,创造高效率的管理机制实现管理的既定目标,强化社会公平机制,塑造满足人民群众需求的有效政府。     

公共治理视角的政府绩效评估主体多元化

利益主体的多元性决定了政府绩效评估不可能只涉及单一主体,政府绩效评估主体的确定需要克服单一主体的局限来保证政府绩效评估的科学公正。基于公共治理视角和对政府绩效评估的主体构成及其多元化构建过程中的制约因素分析,实现政府绩效评估主体多元化,应构建参与型文化,完善相关法律法规,发挥内外主体合作效力,实现参与途径多元化。     

论政府社区公共服务绩效评估体系的构建

随着社区成长为政府公共服务提供与消费的基本单元,政府社区公共服务绩效评估问题开始引起关注。政府社区公共服务绩效评估首先要明确“社区服务”和“以社区居民为本”的核心价值理念,并经由工具性价值系统即具体的评价指标和操作技术来体现和保障这一价值取向,以达到科学评估社区政府绩效、形成政府与社区的良性互动,促使政府更好的为社区提供公共服务和公共产品的目的。     

政府治理与公司治理约束机制比较

无论是政府治理还是公司治理,约束机制对治理绩效起着核心作用。美国公司治理能取得良好效果,是由于其约束机制相对完善。因此,我们要达到改善政府治理、降低治理成本、提高治理绩效的目标,可以在借鉴美国公司治理成功经验的基础上,通过约束机制的创新来实现。