村级组织运转和村级公益事业发展中的若干问题研究

本文在深入村域实地调查和入户问卷的基础上,分析了撤并建制村对村级组织建设及基层治理的影响,探讨了取消农业税以后村级公益事业发展趋势及面临的新情况、新问题,研究了城乡基本公共服务均等化指向下的村级组织运转和公益事业建设需求、经费来源和投入机制问题,并就公共财政如何保障村级组织运转和加强村级公益事业建设提出了政策建议.     

村级公益事业建设一事一议、财政奖补的执行偏差与矫正

由于受筹资环境差、运行平台缺失等外部因素影响,加上职责划分的“制度陷阱”,一事一议制度呈现典型的“制度失灵”症状,难以完全承担村级公益事业建设重任.而财政奖补政策亦存在奖补标准合理性欠缺、奖补配套体制不完备、奖补资金供给机制错位等弊端.为促进村级公益事业建设,完善农村公共服务体系,亟待通过进一步调整一事一议制度运行职责,完善财政投入机制,侧重对欠发达地区的财政倾斜,整合财政投入资金,健全绩效考核机制等措施来进行改进.     

我国村务公开的问题剖析与对策探讨

进入新世纪以来,农村基层民主建设不断突破和创新,向深层次、制度化和规范化方向迈进。理论研究领域也日益从村民自治转向村级治理等深层次研究领域,村级权力运作、村委会建设、村庄日常治理成为学界的研究热点。引起中央高层高度重视的村务公开和民主管理制度就变成了这些新的研究领域的实验场,村务公开的现状与进展情况、存在的问题与遭遇的困境、可能的解决思路等成为我们研究的主要考察点。     

农村税费改革后村级经济状况实证分析——以江苏省部分市农村税费改革为例

由于种种历史原因的影响 ,农村税费改革后村级经济面临许多困难 ,如村级资金缺口较大、村级债务负担较重、村干部队伍后继乏人等。造成这种情况的原因主要是税费改革后村级收入大大减少 ,兴办企业和公益事业形成村级负担 ,垫交税费造成新的债务。为解决这些问题 ,应大力发展村级经济 ,妥善解决村级债务问题 ,注意加强村级财务管理 ,认真解决两税即农业税和农业特产税的垫交问题。     

湖南省村级组织运转经费保障情况的研究

自党的十六大以来,中央推出一系列惠农政策,“三农”问题的严峻局面得到极大缓解的同时,村级组织运转经费却陷入极大的困境。本文在了解村级组织运转经费保障的现状及其存在的问题的基础上,提出缓解其财务危机和调动村级组织积极性的政策建议,以确保村级组织低成本高效运转。     

社会公益事业与政府社会政策的相互促进与衔接

促进社会公益事业发展是当前我国民生建设中的一个重要的方面。中共十九届四中全会重要文件中强调"重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业"。发展社会公益事业需要各方面的优惠政策和资源支持,但从更深层的制度建设上看,目前需要进一步建立和优化社会公益事业与政府社会政策的相互促进与衔接的体制机制。为此,从多个角度探讨在我国的背景下如何促进社会公益事业与政府社会政策的相互促进与衔接。社会公益事业与政府的社会政策是两套共存并行的行动体系,它们具有总体相同的目标和不同的体制机制。应该在二者之间建立双赢的机制和相互之间的制度与功能衔接。具体分析了社会公益事业与政府社会政策之间建立双赢机制和达成相互促进的现实条件和行动要求,以及促进社会公益事业与政府社会政策制度衔接的含义、意义、条件和具体行动要求。     

农村公共物品供给七十年：国家与农民关系的视角

决策和融资是公共物品供给的两个基石。本文从国家与农民关系的视角出发,考察了农村公共物品供给的历史变迁。通过对人民公社时期、改革开放至农村税费改革时期、后农业税费时期的考察,揭示了我国村级公共物品供给模式的转变路径和逻辑。近年来,随着公共财政对农村公益事业的投入力度日趋加大,以一事一议为主要制度载体的体制外民主式供给模式日渐兴起。但随着体制内融资逐步取代体制外融资,农村公共物品供给的决策模式也逐渐发生改变,村级公共物品的供给模式面临着新的道路选择。本文认为,应完善村民一事一议制度,树立新的准公共财政理念,建立体制内民主式的村级公共物品供给模式。     

农田水利建设中地方政府的职能定位及强化

我国农田水利建设的制度设计虽然历经几番变革,但仍存在着诸多实践缺陷.农村税费改革后农田水利建设面临着一系列新困境,如何突破这些困境无疑成为当前农田水利建设的着重点,更是剖析地方政府农田水利建设职能重新定位的重要事实基础.新形势下,实行农田水利建设行政问责制、重建组织管理新体系、构建多主体协同建设新机制、优化制度政策设计则是进一步强化地方政府农田水利建设职能的主要策略安排.     

对农村"一事一议"制度的反思

农业税的取消,为建设和谐的社会主义新农村创造了重要的基础和保障,但是,农村的公共产品供给不可能随着农业税的取消而取消.农村的集体生产和公益事业怎么办?"一事一议"向村民筹资筹劳的办法应运而生.但由于政策、管理、认识、能力等方面的原因,"一事一议"制度在我国广大的农村并没有广泛地开展.我们认为,凡属于群众不愿办、无力办、可缓办的事情都不应该纳入"一事一议","一事一议"制度并不一定是解决我国农村问题的有效之策.     

农民工返乡创业对农村发展的意义

[摘要]面对政策的吸引、就业的压力和权益受损现实、家庭的需要及创业愿望的驱动，一部分农民工纷纷返乡创业，为解决社会主义新农村建设中所面临的村级集体经济薄弱、农民增收乏力、村庄建设规划滞后和长期投入机制尚未建立等难题奠定了基础，促进了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”新农村建设目标的实现。     

新中国华侨捐赠政策演变及其特征分析

华侨在中国捐赠公益事业是华侨爱国爱乡的一种表现,长期以来也成为一项传统。中华人民共和国成立后,为支持和鼓励华侨继续捐赠公益事业,各级政府制订了一系列华侨捐赠政策。在不同时期,这些政策的内容有所不同,所反映的政府态度和政策特征也有所区别。当然,期间也存在着一些一以贯之的做法,并体现了保护捐赠人、教育先行等整体政策特征。     

走出"两委"关系困境的关键:村级党组织领导法治化探析

正确认识和处理"两委"关系一直是困扰村民自治的理论和实践的难题.走出"两委"关系困境的关键是实现村党组织领导的法治化.村级党组织领导法治化的内涵为领导权限法定化,领导目标民主化,领导方式合法化.领导制度方面,村级党组织的领导缺乏具体的、可操作的行为规范;现有的法律、政策和党内文件没有规定村级党组织的职责权限,导致"两委"关系紧张;村级党组织领导的程序性规范严重缺乏.应当充分认识村组党组织领导的特殊性,在立法上解决村级党组织领导的制度供给.     

村级债务成因及化解对策探析——以佳木斯市东风区X村为例

本文以佳木斯市东风区X村为例,通过调查,分析其债务和债权产生的原因,提出化解对策,并重点就村级债权的形成与清收及着眼于防止新生债务的乡村治理机制两方面进行论述,指出清收政策不明、部分债权法律界限不准、缺乏约束机制是村级债权难以清收的根本原因;集体经济职能弱化与丧失、＂一事一议＂实施难、税费改革后未及时建立新的投入代偿机制是村级债务产生的制度原因。     

以村民自治推进村级公共财务的有效治理

民主与个人权益有着十分紧密的联系。村级公共财务直接关系到全体村民的切身利益。在现阶段,通过以村民广泛参与为特征的村民自治制度,对公共财务实行公开、民主和规范管理,是有效治理村级公共财务的主要制度选择。中共十五大报告在谈到扩大基层民主和基层群众自治时,特别指出,要实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。50年代后,中国农村实行生产资料集体所有制。农民在一个有着共同利益的集信用个产和牛沃．公共经济因此成为农民普遍关心的问题。人民公社时期,实行集体统一生产和经…     

小额贷款公司的发展困境与路径研究

小额贷款公司由于经营范围及服务对象的特殊性,其发展面临着诸多制约与困境,主要有风险困境、政策困境、融资困境、经营困境和监管困境等.小额贷款公司摆脱困境的对策建议:尽快建立与开通征信系统;提供多方位的政策支持;积极拓宽融资渠道;加强小额贷款公司自身建设;建立完备的监管体系等.其未来发展,或改制为村镇银行,或发展为金融公司,或转型为社区银行的发展路径.     

村级财政变迁与村民自治发展:困境与出路——兼论"后农业税时代"村民自治的财政基础

财政问题是乡村治理的基础性问题,财政能力影响和制约着乡村治理的绩效。实行村民自治后,村级财政基础经历了三个不同的阶段:农村税费改革前、农村税费改革后到免除农业税前、免除农业税后,不同阶段村级财政有着不同的来源。取消农业税后,村级组织的财政收入主要来源于政府转移支付和经营性收入,这导致了当前村级财政的普遍性困难,其直接后果就是严重影响到村民自治活动,使村治陷入新的困境之中。村级财政要走出困局,不仅需要进行相应的制度创新,也要拓展新的财源。     

后税费时代农村基层的私人治理:发生机制与运行逻辑

后税费时代,乡村治理发生了全面的结构转型。据实证调查,引入"私人治理"的概念,用以概括当前基层治理的总体特征与基本逻辑。研究发现,乡镇政府与村级组织的关系变迁、权威基础与资源的个体化转向、"无政治"的村民、资源下乡与政策话语的诱导驱动等多重因素相互交织,共同建构出私人治理的发生空间,该治理结构借助公私资源的互通转化和策略主义的治理之道显在运行,基层社会快速发展的同时陷入新困境。由此,加强基层组织建设,重塑精英责任意识,再造村庄价值系统,成为新常态下中国基层民主实践的关键。     

浅谈我国残疾人社会保障现实困境及发展路径选择——基于资产建设的视角

残疾人社会保障是我国社会保障重要组成部分。逐步建立健全残疾人社会保障具有重要理论与实践意义。但因多种因素的合力导致我国残疾人社会保障存在各种现实困境。文章在对我国残疾人社会保障现实困境进行宏观层面探讨的基础上,指出以资产建设为基础的发展型社会政策应成为我国残疾人社会保障的政策取向和发展路径。     

河南省贫困地区村级债务的构成与化解

贫困地区的村级债务主要由设施建设费、税费垫缴费、干部的报酬、无效投资、不合理支出、贷借款利息等其他合理与不合理的负担所构成。贷借与欠款的形成有着复杂的社会和历史原因。化解与根治贫困地区村级债务的指导思想,是加大政府投入,解决政策和体制问题,加强政治扶贫与文化扶贫的力度,完善立法减轻农民负担。化解工作要坚持谁举债、谁负责,谁受益、谁负担的原则,采用清欠、挤水、降息、筹款、变现五种方式,配套以健全的管理法规和制度,以及可操作性强的具体措施。     

关于村级民主"更加健全"的目标评价标准之框架构想

当前我国村级民主建设的现状与小康社会相适应的目标存在较大的差距;要使村级民主建设达到"更加健全"的目标,必须解决目前存在的主要问题,同时构建出健全级民主评价的标准体系,才能加快、督促和引导村级民主建设向高层次目标迈进.