全国统一大市场视域下公平竞争审查制度实施的法治推进——以规范消费券政策实施为引例

加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义，目前仍然存在市场体系不健全、政府和市场关系不清晰等问题，阻碍了全国统一大市场建设中公平竞争市场秩序的建构。以上问题的主要症结在于部分地方政府对经济发展政策与竞争政策关系的认识不够清晰、对公平竞争审查制度内涵与实施目标的认识不够明确，从而导致在实践中仍存在政府对市场主体过度干预、在相关经济发展政策制定实施中忽视竞争政策基础地位，以及因地方政府间相互竞争产生的地方保护与市场分割等现象，这在目前地方政府消费券政策制定实施过程中表现得尤为明显。基于此，需以公平竞争审查制度落实推进为抓手，廓清经济发展政策与竞争政策之间的关系，厘清公平竞争审查制度是规范政府经济行为的制度之内涵，明晰公平竞争审查旨在实现“既使市场在资源配置方面发挥决定性作用，又更好发挥政府作用”的制度目标，优化公平竞争审查制度实施，持续推动有效市场和有为政府更好结合，从而助力全国统一大市场建设。     

我国企业产权制度改革的途径

本文认为我国企业改革的途径应是：（1）实行国有资产独立化，使企业脱离政府的怀抱；（2）建立国家法律所有权与企业法人所有权并存的双重产权制，使产权明晰化；（3）改革现有产权收益分配制度，实行税利分流；（4）组建投资公司、资产经营公司和监督机构，搞好国有资产的运营工作；（5）建立国有资产的转让制度和产权市场。     

政府在资产重组中的地位与作用

在国有企业资产重组的过程中,要发挥政府的作用,并明确其地位,首先应改变政府在经济活动中的主导地位及其作用。其次,政府要对经济进行宏观调控,确定企业产权关系及企业的主体地位;培育公平竞争的市场体系;建立有效的社会保障制度;建立产权市场,防止国有资产流失     

地方政府奖补政策公平竞争审查的困境检视与因应

地方政府奖补政策作为我国产业政策的核心工具，具有调节市场失灵、促进地方经济发展等正面效应，但不当的地方政府奖补政策同样具有扭曲市场竞争秩序、阻碍全国统一大市场形成等负面影响。在强化竞争政策基础地位的背景下，国家应该通过公平竞争审查制度来对地方政府奖补政策进行审查。但目前我国对地方政府奖补政策的公平竞争审查存在奖补审查流于形式、缺乏实质性以及推动缓慢等现实问题，亟待解决。结合地方政府奖补政策公平竞争审查工作的实际，政策制定者可以借鉴国外竞争评估经验，通过实施奖惩并行的考核制度、建立全国公平竞争审查交流平台以及强化第三方评估等方式规范奖补政策审查模式，同时运用表面审查以及效果评估来确立实质性的审查标准和方法，推进政府决策植入公平竞争基因，丰富奖补政策工具，以期强化和优化地方政府奖补政策公平竞争审查的实施。     

国有企业资产重组的障碍与对策探讨

分析了当前企业在实施资产重组战略的过程中,面临的国有资产出资人缺位、资产重组立法严重滞后、资本市场发育不成熟、社会保障体制不健全等主要障碍(制约因素)与国有资产流失严重问题,指出了必须按照市场经济的要求加强并规范国企的资产重组活动,探讨了使国企的资产重组真正走向制度化、规范化和法制化的良性发展轨道的对策思路。     

对企业国有资产市场性流失问题的思考

在国有资产转让过程中,公司国有股价低于每股净资产不一定会造成国有资产流失;管理层收购不应该承担流失国有资产的责任;赋予国资委国资出资人身份依然不能根除国资产权主体天然缺失的弊端。实践中确实存在国有资产市场性流失的不良现象,但这不能成为无期限延迟国企改制的借口。国企通过重组壮大国有经济,对保障国家经济安全具有重大意义。因此,必须加快包括管理层收购在内的国企产权改革。     

国有企业高管薪酬存在的问题及对策

目前，我国已积累了规模巨大的国有资产，国有资产的保值增值涉及每个国民的切身利益。但是，国有企业高管薪酬存在的问题日渐显现。本文主要从国企高管薪酬分布不均、国企高管薪酬与绩效脱节、薪酬管理失控、有效激励不足、薪酬考核体系不健全等方面进行分析，并针对这些问题提出相应的解决对策使国企高管人员的利益和股东（人民）的利益相一致。     

试论国有企业内部激励机制的改革

国有资产和国有企业改革的艰苦性,现阶段主要表现在国有资产保值和提高国企效率的对立上.只要建立起一种符合资产的市场经济规律,国有资产的增值和国有企业的活力问题就不难同时解决.当然,要使国有资产增值的同时提高国企效率,就必须采取新的途径,比如,效益好的中小国有企业要改变卖为融资,建立全国和各地的产权交易市场(C股市场),建立特别股制度.     

公益类企业体制改革研究

公益性业务提供的产品是公共产品,其目的是保障社会民生.从主要国家的历史演变进程可以看出,公益性业务最早是由政府部门或者其附属机构承担,而后开始企业化,这种企业化是从国有企业开始的,继而逐步进行私有化改造.无论国有企业还是私有企业,最终都要实现按市场化的方式经营.公益类国企的外部管理体制主要涉及其与政府和市场的关系.公益类国企所涉及的行业越是关乎国家长远利益,政府管制程度越高;所涉及行业越是与个人密切相关,政府管制程度越低.后者可以考虑转向完全市场化的商业类国企.然而,这类国企在转型初期可能一时处于亏损状态,在不得不依靠政府补贴维持运转并遵从政府要求时,同样应注意面向市场开展业务.当行业逐渐成熟时,再全面参与市场竞争.由于公益类国企与政府和市场的关系不同,其内部管理体制也存在集权模式、集权与分权相结合模式、分权模式三种.总之,公益类国企走向市场是一种基本的趋势,也是一个渐进式的过程.转型发展期间,基本的原则是使企业实现市场化经营,唯有如此才能确保公益类国企的效率不断提高.     

论国企价格垄断的反垄断法规制路径

国企价格垄断不仅损害了市场自由公平竞争，也阻碍了经济效率的提升，更与全面深化经济体制改革及建设统一开放、竞争有序市场体系的发展目标背道而驰。以可竞争市场理论为代表的经济学理论和反垄断法理论的发展与完善，为反垄断法规制该类行为提供了正当性与可行性。我国国企价格垄断的反垄断法规制路径应重点从确定规制的基本原则、确立规制的具体类型及方法这两方面进行建构。     

论竞争中性的两面性

竞争中性是维护不同所有制企业之间公平竞争的市场经济规则.竞争中性的确立有助于各种所有制企业在公平竞争中提高效率,有助于国有企业参与国际市场竞争,有助于深化对社会主义本质问题的认识,有助于国家治理现代化的推进.中国改革开放以来的国有企业改革蕴含着向竞争中性趋近的轨迹.同时也要看到,国际社会的竞争中性诉求具有历史性、政治性和偏狭性等方面的问题.竞争中性应当服从于整体公平竞争的要求,服从于生产力发展的要求.积极推动以国企分类为基础的混合所有制改革,可以有效消解竞争中性规则的国际压力.     

基于"三公"原则的国企改制分析

以徐工改制为例进行事件研究,基于"三公"原则分析国企改制行为,剖析了国企改制过程中国有资产流失问题。从国有资产立法角度和产权交易角度,提出了国企改制中防止国有资产流失的政策建议。     

国有经济退出一般竞争领域的四大障碍

从世界范围来看 ,“国退民进”、“国有股减持”并不是中国独有的现象 ,很多国家都经历了相似的过程。但国有经济退出一般竞争领域不是一厢情愿的 ,不是政府通过一纸行政命令就能自上而下得以贯彻的 ,“国退民进”是一种市场化行为 ,其过程是长期而艰巨的。就中国目前的现实而言 ,国有经济退出一般竞争领域仍存在至少四个方面的困难 :国有资产的供求矛盾突出 ,国有资产本身缺乏市场交易性 ,国有资产的定价悖论和资本市场不健全。如果这些困难不加以解决 ,很可能使国有经济战略调整的改革举措背离既定方向而导致失败。鉴于民营经济目前承接国有资产的能力尚不足 ,提出了一个国有资产保险式授权经营的过渡性思路     

国企完善工程建设投资管理制度的困惑与抉择

我国一些国有企业由于在解除了原有计划经济的约束后,尚未形成新的健全的投资管理制度,在工程建设中,受权力寻租活动的干扰,造成投资失控,国有资产流失.笔者认为,企业的投资管理制度和个人权力寻租活动是相互制约的,国企通过加强招投标、信息控制和目标考核等方面的投资管理制度建设,能减小权力寻租空间,使工程建设投资管理放权于市场,合理控制工程造价.     

深化政府投资公司改革所面临的问题及对策

政府投资公司是我国投融资体制改革的产物,是国家为了加强和改善宏观调控,提高国有资本的投资效率,确保国有资产保值、增值而实施的改革措施。政府投资公司作为国有资本代表行使国有资产运营权。但政府投资公司在行使国有资产运营权时存在着以下几个问题：一是公益性与盈利性相矛盾;二是产权关系不清;三是融资力量明显不足;四是自我循环发展能力不强。因此,政府投资公司应以公益性投资为主,在行使国有资产投资权时,采用委托代理的方式,明确投资公司与政府之间的关系,采取企业投资和项目融资等多种方式来激活政府投资公司的投融资渠道,提升政府投资公司的经营运行能力和水平。     

我国船舶融资现状分析

目前，我国航运船舶业仍以国企为主，船舶融资主要通过国家政策性银行和商业银行混业经营渠道实现。这种转型经济特征的融资体制的缺陷是：多渠道资金的使用上仍受到不同程度的政府直接干预和控制，船企资金来源单一，偿债能力不足，金融机构专业性不强，难以防范船舶融资风险，缺乏资本雄厚的船舶融资租赁公司。综合改革方向：加快引进国际成熟的办法，健全法制和公平竞争环境，走融资主体多元化道路。船企实行股份制改革，提高企业竞争力；国家政策要从推动出1：7的贸易政策支持向产业政策支持转变，金融机构要加强与船舶专业机构的合作，完善船舶融资的项目评估体系。     

把生活引向未来的三座桥梁 好政府:每个人都受到公正对待

你能想象几十年、一百年以后社会生活将展现出什么样的图景吗？今天的婴儿活到他们寿命的极限时，可能身体已经死去并被埋葬，但他们将能以数字方式存在下去。生活在较差环境中的居民，窗户外的景色将被屏幕取代，漂亮的景色每天可以变换，给居民带来好心情。美元、欧元和日元等货币将消失并被人遗忘，货币以电子形式存在。我们的生活及未来社会，将与“绿色”密切相关，人类将更加理性、成熟，与大自然和睦相处。为使我们的社会生活发生质的改善，迫切需要推动经济发展，真正承担起社会公正责任，提供良好社会秩序和公平竞争市场环境的政府，为国家带来更多尊严和在国际社会中享有地位声望的政府。纳税人的贡献更多地用于社会福利和社会公用事业。本期“专稿”栏目组织了三篇文章，期望在世纪之交向读者展示对未来产生无限影响和巨大推动作用的三个重要方面，描绘与我们及我们的后代息息相关的环境与生活。     

境外资产风险导向内部审计战略体系构建研究——基于防范国有资产流失视角

在"一带一路"国家战略背景下,以国企境外资产内部审计战略管理为研究对象,从防范国有资产流失视角出发,在分析风险导向内部审计战略相关理论研究价值和动因的基础上,结合国企境外资产流失严重和国际投资环境复杂化现状,设计和构建了一个以防范国有资产流失为重点,风险管理为导向,集总体战略、组织战略和运作战略为一体的系统化、动态化内部审计战略规划体系,力图为实现国企境外资产保值增值提供保证;并从4个方面对国企境外资产内部审计战略体系构建提出了具体建议.     

从"郎顾之争"看国企产权改革的路径选择

经过20多年的艰苦探索，国有企业改革已经触及到经济体制改革的深层次问题：产权改革。由国企产权改革导致的国资流失问题引爆了2004年8月至今的“郎顾之争”，论战的焦点是国企产权改革的路径选择问题。当前国企产权改革的路径是：建立规范的产权交易市场，为产权流动创造良好的市场环境；为国企产权改革建立法制规范，使其步入法制化轨道；必须正视改革大潮中的社会公平，在各利益主体角色切换过程中，兼顾效率与公平，使改革在稳定中求发展。     

国有企业资本结构优化的分析与探讨

我国国有企业（以下简称国企）的高负债资本结构是由于企业的特殊性质、不同于西方的银企关系、不发达的资本市场等原因引起的。“债转股”政策只能暂时降低企业的负债率，要优化国企的资本结构，就要改革企业的产权结构，让民营资本进入国企，使企业真正成为市场上独立自主的理财主体。