为什么要实行分税制?

党的十四届三中全会通过的《决定》指出：近期财税体制改革的重点之一就是“把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，过立中央税收和地方税收体系”．所谓分税制，就是指一个国家在明确划分中央与地方政府事权的指础上．根据财权与事权相适应的原则，按照税种统一划分评级政府的财政收入来源，分级独立编制收支预算、自求平衡，并辅之以上级财政对下级财政转移支付制度的一种财政管理体制。市场经济发达的西方国家比较普遍地实行了分税制的体制。我国决定从1994年1月1日起在全国范围内全面实行，力争用不太长的时…     

日本预算管理体制的借鉴与思考

一、日本预算制度日本现行预算管理体制是第二次世界大战后建立的,在明确划分事权的基础上实行的分税制,具有明显的地方自治与中央集权相结合的特点。总的来看,日本的政府预算包括政府的每一项支出或收入,具有预算编制的完整性,并且在某一特定年度发生的支出必须由本年度的收入予以补足。日本政府收入的来源包括税收收入和政府债券收入,因此每年的预算总是平衡的。日本的建设公债制度规定公债的发行只能用于《财政法》具体规定的支出项目筹资(合乎筹资标准的支出),例如与公共设施相关的支出。预算详细说明年度内建设公债的发行数额,在规定的标准支出数额范围内决定债券融资的数量。     

县(市)部门预算改革的难点及对策

推行部门预算改革,是继“分税制”之后的我国又一重大的财政体制改革,也是当前县（市）财政四项改革的一项关键内容。从2003年起,赤壁市开始对市公安局等部门试编部门预算,2004年,在72家单位市直部门中编制比较规范的部门预算,2005年,又扩大到乡镇中小学学校。三年来的实践表明,部门预算改革显示出强大的生命力,它对公共财政基本框架的形成、资源的有效配置以及强化财政监督管理职能及为相关财政管理改革奠定基础起到积极的推动作用。但在实际操作过程中,县（市）部门预算改革也出现一些不容忽视的问题,亟待研究解决。     

现代财政制度的基本要素与构建逻辑——基于政治代理模型和中国省级数据的分析

现代财政国家是拥有现代财政制度和合意财政能力的国家,是以现代财政制度为切入点建立起健全国家治理体系的现代国家。现代财政制度应该包括现代税收制度、现代预算制度、税收法定和明晰政府间财政支出责任。本文构建了一个"比斯利"式政治代理模型,通过该模型来阐述现代财政制度和现代财政国家的构成要件及其逻辑关系。模型分析表明,税收能力、预算能力、税收法定和健康的政府间财政关系将有效促进居民福利的提升。文章还对中国分税制之后的财政制度建设根据时间序列数据进行实证分析,研究表明,中国的现代财政制度建设面临关键的转型期,在税收能力、预算能力、税收法定和政府间财政关系几个方面面临重要考验。     

《财政与金融概论》学习辅导

一、学习目的和要求 财政与金融分别作为政府运行的“血液系统”和现代经济的核心，在促进我国经济发展和社会稳定中发挥着越来越重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各级领导干部学习和掌握财政金融知识，已成当务之急。 本书主要阐明了有关我国财政与金融两门学科的基础知识，反映了改革开放２０多年以来财政金融体制改革的成果。通过本书财政部分的学习，要求学员掌握有关财政基本理论及财政收支、税收、国家预算和财政管理体制的基础知识，了解我国现行税收制度以及财政收支、国家预算、分税制改革现状。通过本…     

税收信息化建设最后一公里难点及对策

正基层税务机关税收信息化建设已经取得显著成效,以宁波市宁海县地方税务局为例,2012年宁海县全县完成财政一般预算收入55.16亿元,是1978年1788万元的305倍。2012年宁海县财税局年全体干部214人,其中负责税收的干部138人,加上分税制后国税干部187人,负责税收的干部共有325人,而1978年宁海县财税局全体干部97人,     

浅谈民国时期分税制的构建

分税制是指根据事权与财权相统一的原则按税种划分财政收入以明确中央和地方各级政府之间财政分配关系的一种财政管理体制。如今一提到分税制,人们一般都会想到九四税改。其实,我国分税制的构建可以追溯到民国时期。     

由分税制反思中央税收与地方税收的关系

1994年的分税制,为中央、地方财政之间的财权关系划清了界限,在社会主义市场经济体制改革中迈出了具有革命意义的一步,我国从行政分权时代就此迈入了经济分权时代。回首近二十年,分税制改革取得了巨大的成绩,但也存在着许多不可忽视亟待解决的问题。本文以分税制为出发点,对我国中央税收和地方税收之间的关系进行了研究,着重思考和反省了我国税制改革中出现的一些问题,并就此提出一些可供参考的意见。     

进一步完善分税制财政体制的基本构想

如何处理好中央和地方政府的关系,一直是考验政府执政能力的重要的难题。分税制财政体制是处理好政府间财政资源配置的一种有效地机制,。本文从两级政府间财政资源优化配置的标准、实现机制出发,提出重构中央税体系、完善地方税体系、提倡税基分享代替税收分成的分配办法,进一步推进以公共服务均等化为目标的政府间转移支付制度的改革,并提出正确处理政府和市场的关系,做好政府职能转换;加强预算管理制度建设、硬化预算约束;优化政府官员选拔机制,改变现有的激励结构;适当赋予地方税权、合并国税地税局等配套措施,以进一步完善我国财政资源配置体制,实现政府间财政资源的合理配置。     

以分税制改革为契机实现财政职能的转变

建国以来，我国财政体制几经变革，目的是解决中央与地方在财权分割上的集散问题，经历了一个“集权—分权—再集权—再分权……”的过程。这次从1994年开始推行的分税制改革，在很大程度上冲出了改革开放以来我国绝大多数地区实行的“放权让利”的财政包干体制，向规范化、科学化的财税管理体制迈出了关键性的一步。准确把握分税制改革的方向，因地制宜地制定我省财税政策措施，对于促进全省经济和各项事业的发展具有重要意义。分税制改革的特点和作用实行分税制改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，它与以往财税改革相比有着突…     

浅论我国分税制改革

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配,以求实现事权与财权相统一。完善我国现行分税制财政体制,必须要完善我国的税收立法,健全税制,依法治税。在立法原则上、在法制体系上进行完善,在两种重要的税制制度上的完善,在中央和地方权力分配上的完善,重视地方权力分配。本文将从我国财政体制的发展、分税制改革的成效和问题以及分税制改革的完善等几个方面来进行论述。     

分税制：评价与建议

分税制：评价与建议胡鞍钢从１９９４年元旦起，中国正式实行中央地方分税制。这是建国以来规模范围最大的一次制度创新，也是对中央与地方之间利益格局的一次重大调整，引起国内外各方面的广泛关注。两年来实施分税制对中国经济发展、中央与地方财政收人和支出状况产生哪...     

配套推进分税制改革破解基层财政难题

当前,分税制的现行体制下仍存在转移支付制度不规范、某些收入划分不合理,地方税收体系不完善,地方政府过度透支未来财力等问题。在渐进式改革的大背景下,笔者认为在坚持分税制的基奄框架的大前提下,有必要把明确政府事权和支出范围,完善转移支付制度和建立合理科学的地方税体系作为财政体制改革的重点,处理好分税制的渐进性改革与配套改革。     

江苏新省县分税制撬动“市镇联动”发展

江苏省今年8月下发《关于调整分税制财政管理体制的通知》,这是该省继1994年、2001年分税制财政管理体制调整后的第三次调整,新政策将从2009年起正式实施。此次改革调整与     

我国财政体制的创新

从2002年1月1日起,中央对分税制财政体制进行了较大的调整,改革了按企业隶属关系划分所得税收入的办法,对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享.这次所得税体制改革是1994年分税制财政体制建立以来最大的一次制度创新,它有助于淡化企业对政府的行政隶属关系.     

我国地方税制的现状分析

我国现行的地方税收体系是在1994年分税制改革中建立起来的.按照分税制的管理办法,其中划归地方税收收入的税种有18个(不包括共享税),虽然从税种的数量上来看,占我国已开征税种的70%,初步奠定了地方税收体系的基础.但是,由于受制度环境的制约,中国的分税制本身就是一个不很彻底、不很完善的财政过渡方案,仍存在包干制下的"基数"问题,特别是在未划清事权的前提下进行的财政分权,实质是一种"分钱机制",必然导致目前的地方税收体系存在诸多问题.     

完善省以下财政管理体制研究

自1994年实行分税制财政体制以来,各地按分税制的要求,积极推进地方财政管理体制改革,充分发挥职能作用,支持经济发展,为社会事业全面发展提供了有力保障,取得了突出成就。但是一些不容忽视的深层次问题也逐渐显现：上级财政集中度过高,对下级转移支付的数额不足,基层财政困难。本文参照了云南省财政体制调查的数据,对现行地方财政管理体制中的若干问题进行研究,旨在从实践的角度提出一些可供参考的改革政策建议。     

规模经济转移支付与政府规模——基于陕西省分县数据的比较分析

本文通过对陕西省分县数据的实证研究发现,我国许多县域行政划分存在着规模经济现象,且尚有改进空间;分税制改革的不完善成为推动县级政府规模扩张的一个主要因素,越贫困的省份越是依赖这种路径来获得更多的转移支付。扩大县域人口规模和完善分税制改革双管齐下,有利于减少政府规模。     

浅议预算松弛的成因与对策

预算松弛是预算指标所表示的预算执行的业绩水平低于预算执行者自己预期可能达到的业绩水平的部分。在实际应用中，国内外实行预算管理的企业都有不同程度地存在预算松弛问题。为更好地理解预算松弛问题，本文介绍了预算管理中产生的预算松弛的涵义与危害，探讨了引起预算松弛的主要原因，在此基础上，提出了避免预算松弛所带来的负面影响的对策。     

土地制度改革提速

许多地区的地方财政“退化”成名副其实的土地财政,地方政府退化为“房地产商的附庸”。这一局面的形成要从分税制说起,因为分税制是土地财政的根源。而最新的财税体制改革不仅没有朝着“事权与财权相匹配”的方向演进,反而在“强干弱枝”的路途上越走越远,地方政府收入与支出的缺口将进一步扩大。