在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义

行政伦理研究是一个新兴的科学领域,是一项适应公共行政的发展需要和体现了历史发展趋势的科学研究,也是实践性很强的理论建构工作。从公共行政的发展历程来看,特别是在从工业社会向后工业社会的转型过程中,行政伦理研究变得越来越重要。因为,公共行政的实践向行政伦理研究提出了迫切要求,需要通过行政伦理研究来解决那些在“政治路径”、“科学路径”和“市场路径”中都无法解决的现实问题。但是,就社会治理模式从公共行政向公共管理变迁的历史趋势来看,行政伦理研究又具有过渡的性质,它的学科建构目标应当指向公共管理伦理学,而它的实践目标应当是对公共管理这一新型的社会治理模式进行规划和设计。     

刍议行政伦理失范及其对策选择

我国正处在社会转型期,从计划经济向市场经济,从人治社会向法治社会转型,在这特殊的时期,存在着许多矛盾和问题。在行政领域,就存在伦理失范问题。与其他问题相比,行政伦理失范问题的严肃性对我国经济、政治、社会的发展都产生了很大的影响。特别是对我国政府的形象、声誉和公信力都产生不小的冲击力。分析行政伦理失范现状及其对策选择,对减少行政人员失范行为具有现实意义。一、伦理与行政伦理问题伦理关注的是公平、正义与善的问题,以及我们应该做什么,哪些问题应当从我们的生活中消除的问题。伦理具有广泛的社会性,分散在各个领域。而在行政领域中则是,行政伦理。行政伦理是行政人员在行政管理活动中行为规范的总和。它针对的是行政人员的行政行为,调节着政府与其他机关,政府系统内部各种关系,以及行政人员在执行责任时,与公众的关系。行政伦理与其他伦理相比有其特殊性,它以“责、权、利”统一为基础,以正义与公正为目标。行政伦理具有四个特征:一、行政人员生命的二重化,是“经济人”和“公共人”的统一体,而不是单纯的“经济人”。二、行政人员自主性的二重性,是善与恶的结合,而不是认为行政人员只有恶的自主性。三、行政责任的双重属性,是主观责任和客观责任的统一,而不...     

谁能够遵循生态伦理

深层生态学的三条原则典型地表达了生态伦理的价值理念。它必然遇到如此诘问 :谁能够遵循生态伦理 ?本文认为 :遵循生态伦理必须进入生态觉悟 ,这意味着对人的伦理特性的“深层”界定 ;遵循生态伦理必须进入文明的觉悟 ,即遵循人类文明演进的总体趋势 ,这意味着对现代性文明进行全面反省的“深层”视域之敞开 ;遵循生态伦理即是遵循生态学 ,生态学既是科学又是伦理 ,因此遵循生态伦理是科学发展和伦理发展的一个基本趋势。谁能够遵循生态伦理的问题 ,最终指向我们对生命真谛的领悟     

社会工作伦理课程教学目标探微

教学目标是教学过程的出发点和归宿,控制着“教”“学”活动。目前社会工作伦理课程的教学目标缺乏统一规范,不利于专业教学。社会工作伦理课程教学目标应包括三个层次：知识和技能层次、情感和价值观层次、职业特质和品德修养层次。其中,社会工作伦理基本理论知识的掌握和处理实务能力的培养是基础,是最低层次的目标;社会工作价值观的认同与内化教育是核心;社会工作职业特质和个人品德修养的提升,培养“高尚的人”是根本宗旨。     

略论行政伦理的价值重建

随着人类历史车轮的不断前进,人类社会进入一个新的社会历史转型期,即从工业社会向后工业社会的转型。在这样的历史背景下,传统行政管理的价值理念和实践方式受到了巨大的冲击。官僚制行政模式是工业社会的产物,是适应工业社会的运行和社会结构的需要而建立起来的。官僚制体系是一个纯粹的科学、技术性体系,所体现的是与近代资本主义一道成长起来的工具性理性原则,并以科学和技术的名义,将道德价值从公共行政领域中彻底剔除出去。在实践中否定了人性、人的价值、人的个性、人的主体精神等伦理文化因素。20世纪后期,官僚制行政的各种弊端逐渐暴露了出来,官僚制的适用性受到普遍的质疑。行政伦理也正是在对官僚制的反思中获得有力推动的。一、官僚制行政的价值缺失威尔逊和古德诺等人提出的“政治———行政二分法”原则,成为官僚制行政的逻辑起点。威尔逊认为,“行政管理是一种事务性的领域,它与政治的领域那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上,它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。[1]可见,传统公共行政学把公共行政视为远离政治的纯事务性技术领域,而把“价值”与“德性”领域归于政治。因此,在传统公共行政中,效率成为行政存在的主要理由和“价值”标准。官...     

行政伦理的规范空间——基于权力分化的观点

行政裁量权是一个现代概念,在现代法学研究和公共行政研究中先后得到理论确认。在19世纪和20世纪这段历史时期内,从理论研究中可以科学/法律规范与伦理规范的分化,伦理规范逐渐凸显出来,这层分化一般也用于解释权力行使过程中伦理规范生成的逻辑。然而几种规范分化的背后涉及到的是权力本身在近代社会中的分化,即权力分化客观上造就了行政伦理。但是这并不能说明行政伦理根源于权力二元分化,而是权力的二元分化造就了近代理论研究中科学/法律规范与伦理规范并立的客观结构,即二元结构给行政伦理提供了外在的规范空间。     

加强社会转型时期行政伦理的建设

社会经济的迅猛发展,加快了“全球文明”的建设进程,同时,也引起了一些伦理道德上的冲突。在行政管理工作中,人们面临着许多由行政伦理带来的新问题。“行政伦理”,是一个新名词,它对行政管理的重要性日益突显,但对于行政伦理的研究工作却相对滞后。本文就何为行政伦理、行政伦理的特殊性以及社会转型时期面对行政伦理应做好哪几方面作一个初步的探讨。     

社会转型期公共部门行政伦理失范及其矫正路径

随着中国政治体制改革的不断深入,公共部门管理职能逐渐由传统“管理型”向现代“服务型”过渡,对这一过程中出现的部分公职人员行政伦理失范现象,如角色冲突、权力冲突、利益冲突及法理与情理冲突等进行研究。研究认为,部分公共部门行政伦理失范现象主要与传统行政伦理思想的价值追求、行政体制自身不足、多元化价值观念的诱导及监督约束机制的不足等成因相关,要解决公共部门公职人员行政伦理失范难题,需加强行政伦理法制化建设,有效处理伦理制度化和制度伦理化及其相互关系;倡导与践行高薪养廉与社会主义核心价值观常态化教育;加强公职人员自身伦理信念教育,提出自律要求;建立治理主体多元化参与和程序公开的阳光行政体系,在全方位动态监督与引入第三方绩效评估体系来规范和激励公共部门行政人员。     

以民为先:服务型政府伦理探究——以厦门PX事件为例

构建服务型政府是新时期我国政府改革的目标。公民性是服务型政府之本。厦门PX事件中通过合法、公平、公开的程序允许公民参与,使行政决策发生改变;体现政府尊重民意、重视民意的跨跃性进步,出现以民为先的政府行政伦理信号,也预示服务型政府的实质性开端。一、行政伦理的次序行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德与行政道德的总和。行政伦理关系是行政管理主体在行使国家行政权力、履行国家行政职能的过程中所形成的可以用善恶标准去评价的社会关系。本文研究的行政伦理主体是行政机关,探讨的是行政伦理关系中的政府与公民之间的行政伦理关系。伦理一词,按照《辞海》的解释,是处理人们相互关系应遵循的道理和准则,现在常作为“道德”的同义词使用。在新华字典中,“伦”是指符合道的人类行为准则。伦,顺其纹理;理,物质本身的纹路、层次,客观事物本身的次序。笔者认为,伦理中最关键的是对各种利益关系做出次序安排,即在处理各种利益关系中,哪些利益要放在首位,哪些利益要放在最后,对各种关系做个次序安排。在处理政府与公民关系中,行政伦理最应明确的是要将哪个利益放在首位。二、厦门PX事件中行政伦理次...     

从系统的角度来把握中国特色社会主义理论体系

系统是存在于一定环境中的,由若干相互联系、相互作用的要素所构成的具有特定功能的整体。中国特色社会主义理论是中国处于社会主义初级阶段条件下由相互联系和相互作用的具体理论所构成的指导中国经济建设的整体,可以看作一个系统,这一理论系统可以分为九个子系统和三个层次,理论的九个系统代表了九个方面,三个层次的最高层次是“解放思想,实事求是”的思想路线,既是这一理论系统的哲学基础,又是这一理论系统的精髓。在这一理论系统内的中国特色社会主义理论的主题,即什么是社会主义和如何建设社会主义可以看作第二个层次,它是这一理论系统的中间层次。围绕着这一理论系统的主题在社会生活各个领域的展开,形成这一理论系统的第三个层次,如江泽民总书记在党的十四届五中全会闭幕时的讲话中所阐述的十二个重大关系,就是围绕这一“主题”在社会生活部分领域的展开和具体化。从而形成这一理论系统的第三个层次,这个层次比第二个层次低一层次,比第一个层次低两层次,是这一理论系统的最低层次。     

论行政行为伦理妥协——批评与建设性的视角

行政行为伦理妥协是行政主体在行政活动中面对价值选择空间时囿于某种压力做出了暂时选择较低层次行政价值的行为,它的危害表现在否定行政人员的德性、破坏正常的组织制度、营造消极的组织文化、降低公共行政的合法性。行政行为伦理妥协产生的原因包括客观存在的行政伦理困境,上级和组织的制约,行政人员缺乏伦理决策技巧。我们应该通过塑造超越性身份认同,构建道德化的行政制度,实施系统有效的救济手段,提高行政人员伦理决策技巧以及培育公共信仰、营造道德氛围等手段来压缩行政行为伦理妥协存在的空间以致最终根除它。      

论县级政府政策执行力提升的伦理意蕴

深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,必须提高政府的公信力和执行力。这就要求县级政府在政策执行中必须体现“诚实守信”、“以民为本”、“公平正义”、“德法共治”和“清正廉明”的伦理观。文章分析了影响县级政府政策执行力提升的原因,提出了相应的提升县级政府政策执行力的对策建议：建设良好的县级政府执行力文化,培养良好的县域领导科学与艺术;加强伦理教育,优化社会环境;完善对公务员伦理品格及执行绩效的考核监控和监督;加强行政道德制度化建设,构建制度伦理等。     

街头官僚自由裁量权规范化行使的伦理路径解读

街头官僚理论是近些年公共行政学理论的一个前沿领域,它关注的焦点是街头官僚的自由裁量权及其政策制定能力。我国基层行政执法类公务员大体可以纳入“街头官僚”的范畴,他们在自由裁量权行使过程中出现错位现象,并由此产生负效应。行政伦理发挥着“隐形制度”的约软束功能,是行政主体自由裁量权的依托。从行政伦理学的维度剖析基层执法类公务员在自由裁量权行使过程中的价值负载,寻找自由裁量权规范化行使的伦理路径,是铺就政府与公众和谐之路的新视角。     

“北京学”刍议

在分析北京学与地方学、首都学的关系和学科研究区域范围等一些争议问题的基础上探讨了北京学学科的属性。假设北京学是一门独立学科,根据研究对象,它是一门自然、人文科学相结合的多范式综合学科;根据社会学学科属性分析方法,它又是一门应用性较强的“软”科学和一门“分野度”较高的“城市化度”较低的学科。所以,北京学发展过程中既要加强与地方学、首都学的联系和扩大研究的区域范围,还应不拘泥于研究范式,加强应用理论研究,扩大研究队伍的同时增加批判性交流的机会。     

当代中国行政伦理建设:背景、环境与境遇

当代中国行政伦理建设是中国社会建设的一个重要组成部分,其健康、有序的展开需要从宏观层面思考三个大的问题：一是,“古今问题”,即历史纵向展开的文化背景。传统文化因其延续性、丰厚性、民族性特征而成为当代中国行政伦理建设的内源性支援背景。二是,“中西问题”,即现实横向铺陈的外部环境。当代中国行政伦理建设正处于世界一体化、全球化与民族文化交融的历史进程之中,正视这种外源性支援背景带来的机遇与挑战是我们理性选择的现实逻辑。三是,“当下与未来”问题,即历史纵向与现实横向交叉点的时空境遇。在传统、现代与后现代三重叠加之境遇下,要实现中国社会几千年“德治”的“古老理想”、超越西方社会“法治化”的“现代手段”,“直面后现代”将是当代中国行政伦理建设不得不思考的又一个问题。     

行政裁量为公共行政学注入的新因素——介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究

在现代社会科学体系中,“行政裁量”首先是在行政法学中发展出的一个概念,是行政法希望加以约束的对象.在“行政国家”生成的过程中,行政裁量行为迅速增长,从而使行政法逐渐成了政府有效行使裁量权力的障碍.于是,公共行政学开始取代行政法学而承担起了行政裁量的研究任务,并对其作出了更加积极的理论确认.由于行政裁量问题在公共行政研究中的引入,逻辑性地突出了“责任”的主题,学者们就此展开了激烈争论.在争论中,“政治—行政”二分的叙事原则逐渐被“事实—价值”二分的研究取向所取代,从而推动了公共行政学的进化.更为重要的是,在公共行政研究对行政裁量的关注中,发展出了一条不同于行政法学的思路,那就是从伦理的角度出发去思考行政裁量权的规范问题.     

论传统伦理对传统行政管理的消极影响

我国传统伦理具有政治伦理化和伦理政治化的明显特征。它在长期发展的过程中 ,形成了以“三纲五常”为内容、德治为核心的完整的价值体系 ,由于我国传统伦理由家庭伦理化育而来 ,又扩大为政治伦理 ,因而我国传统伦理对传统行政管理产生了巨大的影响。伦理政治、政治伦理使我国传统的行政管理道德化 ,它不仅使传统的行政管理缺乏科学性、稳定性 ,同时影响了传统行政管理的公正与效率 ,极大地牵制了传统行政管理的发展     

苏轼创作艺术论述略

苏轼(1036——1101)生活在北宋时期,在中国文学史和艺术史上有多方面杰出的成就,作出了伟大的贡献。他首先是个散文大家;他又是个大诗人,继唐诗之后,使宋诗具有划时代的新面貌;他又是北宋的大词人,与辛弃疾并称“苏辛”,是豪放派的创始人。同时,他又是大书法家,与黄庭坚、米芾、蔡襄并称为“苏黄米蔡”四大家;他又是个绘画家,成为文同“文湖州竹派”的一位重要人物。因此,苏轼的文学艺术创作理论十分丰富,散见于《苏东坡全集》及其他有关书籍,有待于我们发掘、研究,使它放射出应有的光辉。在北宋时期,当时文化界形成了三种性质不同的派别:一为“文章之学”,一为“训诂之学”,一为“儒者之学”。①苏轼是个文学家,     

试论中国古典美学范畴"道"的内涵层次

“道”由于在不同历史时期不同学派之间 ,其具体内涵和外延的不确定性 ,因此 ,在中国古典美学范畴中 ,它的内涵层次最为繁复多样。本文尝试性地梳理出“道”作为一种审美理想、作为一种人生境界及其认识论内涵三个层次 ,以期彰显“道”之全貌 ,昭示中国美学的独特精神。     

著名学者张康之教授应公共管理学院邀请来我校讲学

11月 5日 ,中国人民大学著名学者张康之教授应公共管理学院邀请前来我校讲学。当天下午 ,在我校公共管理学院学术报告厅 ,公共管理学院部分教师和研究生聆听了张康之教授关于“如何研究行政学”的专题学术报告。张康之教授以“中国行政学概况”为切入点 ,阐述了“公共行政需要研究的八个主题”。张教授根据自己多年潜心研究行政学的知识积累和经验 ,总结出我国当前研究行政学的三大背景 :(一 )中国社会正处于工业化和后工业化两步并走的历史过程中 ,行政学研究也正处于由“具有技术色彩的行政管理研究”向“包含一定价值的公共行政研究”的…