民营化与逆民营化:比较与反思

民营化与逆民营化,已成为公共服务改革的两股浪潮。民营化以强调"效率至上"的新公共管理理论为引导;逆民营化以倡导公平的新公共行政理论、新公共服务理论为基础。民营化认为,公共服务的最大问题是政府垄断导致的服务效率低下;逆民营化则认为,公共服务最大的问题是由于放任市场导致公平受损。为了解决问题,民营化开出的药方是引入竞争;而逆民营化则提出强化政府管制。民营化与逆民营化二者的较量,实际上反映了公共服务中市场与政府二者作用的差异与竞争。民营化信奉市场,逆民营化则信奉政府,事实上,任何一个开放的社会,其公共服务都是由市场和政府共同完成的。民营化与逆民营化实质上是两种并行不悖的治理方式,二者可并存、相互补充、动态发展。     

论政府在公共服务民营化中的作用

通过对"政府失灵"的分析,指出公共服务民营化是解决"政府失败"问题和提高公共服务质量和效率的必然选择,并已成为全球行政改革的主要取向和不可逆转的趋势,政府作为公共服务民营化的主导,发挥着重要的作用即参与作用、监督作用、引导作用,所以政府应充分发挥其公共政策功能,从激励和规制出发,消除不合理的管制,完善相关的监管机制,对公众进行必要的帮助,以促进公共服务民营化的顺利进行。     

法学视角下公共服务民营化改革剖析问题现状及规制研究

法学视角下的公共服务民营化面临着公共服务民营化与传统公、私二分法理论的冲突;公共服务民营化是否同时受公法和私法调整;公共服务民营化中是否适用"法律优先"和"法律保留";公共服务民营化过程中是否存在"责任真空"等问题.中国的公共服务民营化改革在取得一定成绩的同时存在诸多问题,进一步改革面临重重障碍.应当理性认识公共服务民营化,构建规范公共服务民营化的法律体系,尤其是要防止出现"责任真空"的问题.     

市场化视角下的政府公共服务职能运作

民营化是西方各国自1970年以后政府改革的一个共同特征。它是一种社会治理方式和政府公共服务管理模式。其基本价值取向是在政府公共服务的提供中取消垄断,引入竞争和市场力量,改善并提高政府公共服务的品质与效能。文章在解析民营化的内涵、理念及方式的基础上,着重分析了政府在公共服务职能运作中应担当的角色,并结合中国实际探讨了政府公共服务职能运作的具体方式及实施条件。     

中国公共事业民营化改革的障碍及其战略选择

民营化的核心理念强调在公共服务的供给上更多地依赖于市场,更少地依赖于政府。凭借效率上的工具优势,民营化得到了西方众多国家的青睐,也在中国公共事业领域得到了广泛的实践。但是,民营化工具优势的发挥有其特定的适用条件,政府能力的不足、市场发育的不成熟和第三部门发展的不充分成为制约中国公共事业民营化改革的重要障碍。为此,需要在中国公共事业民营化改革中引入新的发展战略,即核心战略、竞争战略、结果战略、顾客战略和控制战略,以便有效地发挥民营化的工具优势,同时更好地彰显出公共服务的公共性价值。     

公共服务民营化中的利益冲突与协调研究

公共服务民营化作为一种对传统公共服务供给体制弊端的应然回应,在有效地解决其弊端的同时也引发了政府、企业和公众间的利益矛盾与冲突,使得社会资源配置无法达到"帕累托最优".应在科学分析政府、企业和公众三方利益冲突的基础上,在确保公共利益的前提下,合理构建相应的利益协调机制,政府强化监督,最终实现三方共赢,顺利推动公共服务民营化的健康、快速发展.     

浅析大数据时代背景下我国公共服务理念的嬗变

大数据时代的到来在很大程度上改变了人们的生活方式和既有观念,因此,为适应大数据时代带来的社会新变化,对于以人民为服务中心的政府行政部门来说,其公共服务理念也应作出相应调整。开启服务型政府这种全新的政府职能模式,将公共服务平台作为新的公共服务载体,着力推进公共服务民营化发展3种新理念的落实,将助力于公共服务在大数据时代成功应对全新挑战,同时公共服务理念的转变也更大程度地实现公众利益最大化。     

公共服务民营化中的关系性契约——以美国廉租房民营化为例

利用民营化向个人提供公共服务已经成为现代行政活动方式的一个中心内容。为确保公共目标的实现,政府采取的主要控制手段是与私人主体缔结清晰全面的行政契约并加强其监督实施。而美国住房福利民营化的实践表明民营化契约更多地体现出关系性契约的特征,这种认知模式可以指导我们调整政府定位,进一步转变以规制为核心的干预行政理念,走向政府与公民之间协作式管理的善治,从而更加有利于实现民营化效率与公共责任的共赢。     

全球化背景下的中国行政体制改革

2 0 0 3年启动的中国行政体制改革是根据世贸组织的规则 ,通过机构调整、职能转变来塑造服务型政府形象。今后我国的行政体制改革将进一步推进公共行政民主化、公共部门民营化、公共管理企业化、公共服务市场化、公共运营信息化。     

经济合作与发展组织国家公共服务民营化研究(下)

公共服务既是公众生活所必需的,又是政府的重要职能之一.能否促成公共服务的有效供给既是衡量政府治理绩效的重要标准,也是衡量公众生活质量的重要指标之一.因此,如何改革我国的公共服务体制既是一个重要实际问题,又是一个重大的学术课题.为了节省改革成本,降低改革风险,加快改革速度,提升改革效率,集中研究引人注目的经济合作与发展组织(OECD)国家公共服务民营化改革的经验,并在此基础上发掘出对推进我国公共服务改革具有借鉴意义的政策启示.     

公共服务民营化改革探析

改革开放以来,随着社会生产经济活动的迅速发展,公众对供水、交通、电力等公用事业提出了巨大的需求,原有的由公共部门垄断经营的模式已满足不了迅速膨胀的市场需求,所以迫切需要新的力量进入到公共服务的提供中来,本文通过对公共服务民营化取得的成就和暴露的问题进行分析,以探求进一步深化公共服务民营化的思路。     

经济合作与发展组织国家公共服务民营化研究(上)

公共服务既是公众生活所必需的,又是政府的重要职能之一.能否促成公共服务的有效供给既是衡量政府治理绩效的重要标准,也是衡量公众生活质量的重要指标之一.因此,如何改革我国的公共服务体制既是一个重要的实际问题,又是一个重大的学术课题.为了节省改革成本,降低改革风险,加快改革速度,提升改革效率,集中研究引人注目的经济合作与发展组织(OECD)国家公共服务民营化改革的经验,并在此基础上发掘出对推进我国公共服务改革具有借鉴意义的政策启示.     

委托代理理论视角下的中国公共服务民营化改革——以十堰市公交民营化改革为分析样本

改革开放三十年以来政府改革不断深入,随着市场经济的发展,公共部门不可避免的卷入到市场化的浪潮之中,部分公共服务的民营化供给在一定程度解决了原有供给模式中存在的资源低效利用,政府财政压力剧增的问题.但是这种新的公共服务供给模式也不可避免的产生了一些问题.针对所出现的问题,十堰市公交改制提供了比较典型的分析样本,而委托代理理论对分析并解决该问题提供了比较新颖的理论分析视角.     

中国地方服务型政府构建的政治与行政生态分析

对中国地方服务型政府构建的政治与行政生态进行了分析。从经济全球化、政治民主化、公共服务民营化及目前国内政治经济环境着手，指出了中国地方服务型政府构建过程中的优势与劣势、机遇与挑战。     

公共人事服务事业民营化的行政法学思考

从公共人事服务事业民营化与依法行政、公共人事服务事业民营化与行政行为以及对其监督规制等不同的角度进行分析,试图将公共人事服务事业民营化问题纳入行政法学的视野中进行考察,指出:民营化需要接受现代行政法中依法行政原则的约束;通过规范正当行政行为保障民营化的顺利推行;政府对民营化进行监督、规制避免民营化陷入误区。     

西方发达国家自然垄断产业民营化研究

西方发达国家自然垄断产业民营化的实践、成因、成效及问题具有典型意义。自然垄断产业民营化是经济、政治、历史等多种因素共同作用的结果。总体上看,自然垄断产业民营化取得了明显的经济成效,但也存在在民营化改革之前没有及时建立起高效率的政府规制体系及未充分注意到改革对交易成本的影响等问题。     

政府购买服务的理论与实践探讨——以广州仁爱社会服务中心的社工服务购买为例

政府购买服务在西方的源起主要是基于包括西方政府财政危机在内的福利国家危机以及由此而来的政府改革、公共服务市场化民营化浪潮、以及新公共管理的主张,然而在此一"委托—受托"过程中存在着复杂的"当事人—代理人"关系及多元责信等问题。中国的脉络虽然不同,但在政府购买服务的内容、性质、采购方式等方面仍然存在很大的探讨空间,同时需要避免社会工作服务发展过急、过热等问题。本文通过广州市一成立较早、参与政府购买服务实践也很早的民办社会服务机构的案例论证了这一点。     

治理视野中的公用事业民营化改革

20世纪70年代以来,西方各国政府普遍面临着财政危机、管理危机和信任危机,为摆脱此种 困境,以英国政府改革为先导,世界范围内兴起了一股声势浩大的公共部门民营化改革浪潮 。进入90年代,伴随着治理理论的勃兴,民营化日渐成为公共部门治理中最为有效的工具。 文章立足于中国公用事业民营化改革的治理背景,从政府能力、市场发育和第三部门的发展 三个维度出发,对中国公用事业民营化改革的现状及其存在的问题进行深层次分析,进而 提出了推进中国公用事业民营化改革的新战略。     

公共事业民营化改革刍议

为了提高公共事业管理效率,政府在参加公共事业改革过程中要打破垄断,实行政事分离,通过民营化最终把市场竞争机制引入到公共事业改革中来。文章在区分纯公共产品和准公共产品的基础上,讨论公共事业产品私人供给的可能性问题,公共事业产品提供方式影响了公共事业产品提供的效率和效果,与民营化改革的成败息息相关。另外,在公共事业产品产权制度安排与政府管制、公共事业民营化模式分析和民营化效果评价等几个方面,提纲携领地阐述了民营化改革的作用、意义以及实现路径。     

城市公用事业民营化中强化政府责任的路径选择

为保障公用事业民营化健康运行,政府必须承担相应的责任。政府在民营化中的责任主要体现在维护公共利益、建立监督机制、创造发展环境等方面。为促使政府更好地发挥作用,必须强化和完善政府责任。强化政府责任的路径主要有树立民本位理念,倡导公共利益导向,健全民营化的法律法规体系,完善公众参与机制。