主办警官办案责任制--建立公安机关执法主体资格制度的新探索

为了端正公安民警的执法思想,规范公安民警的执法行为,提高执法质量,真正落实办案责任制,从根本上解决执法不严、超期羁押、办案质量差、批捕起诉率低等问题,以达到提高公安机关整体执法水平的目的,2001年2月,郑州市公安局金水分局依据<中华人民共和国刑事诉讼法>、<公安机关办理刑事案件程序规定>、<中华人民共和国行政处罚法>、<中华人民共和国治安管理处罚条例>、<中华人民共和国警察法>等有关法律、法规和部门规章,结合工作实际,制定并推行了主办警官办案责任制.所谓主办警官办案责任制是指在公安分局行政首长领导下,以主办警官为执法责任人的一种执法办案责任制.从出发点上说,"主办警官制"赋予执法办案责任制崭新的含义,并以此作为公安队伍建设和业务成效的最佳结合点,进一步引领公安工作步入良性发展的轨道,真正实现"立警为公,执法为民"的要求.截至2003年10月,经过两年多的实践与完善,尤其是随着时间的推移和各种相关制度的完善与落实,金水公安分局的"主办警官制"已步入良性运作轨道并显示出巨大的优越性,不仅极大地规范了全体民警的执法行为,而且大幅度地提升了公安民警的执法水平,提高了执法质量和执法效率.日前,本刊就学界与实务界争论的热点问题,专门采访了河南省郑州市公安局副局长杨玉章,并特邀几位专家学者共同讨论.     

探索提高公安执法水平的新路子--评郑州市公安局金水分局实行的主办警官办案责任制

主办警官办案责任制构建了新的工作机制,利于提高公安执法水平;是在法律框架内对公安工作机制进行的有益探索;适应了公安工作面临的新形势、新任务的要求;可激发公安民警的责任感、荣誉感、权力动机的内心驱动效应,具有获得成功的心理学基础;相关办法、细则的配套使该制度有了相当程度的可行性与完善性。     

公安机关内部管理体制和队伍建设的新路子--郑州市公安局金水分局主办警官办案责任制简评

主办警官办案责任制是一项探索我国公安机关内部管理体制、工作模式和队伍建设途径的新制度。主办警官制贯彻了“三个代表”重要思想,体现了以胡锦涛总书记为核心的党中央“立党为公,执政为民”的治国安邦理念,把“立警为公,执法为民”作为奋斗目标;体现了我国行政管理体制改革“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求,使公安机关内部管理体制朝着“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的方向发展;可与近年陆续出台的“主诉检察官办案责任制”、“审判长选任制”一起肩负起时代赋予的司法体制、司法制度改革的历史重任;开辟了公安机关内部管理体制和队伍建设的新路子。同时,尚需借鉴和吸取国内与国外、历史与现在、内部与外部的同类改革的经验教训,尤其应在内部的深化和配套改革上下工夫。     

中国环境执法体制改革中的制度变迁与多重逻辑——全球环境治理中的中国经验

环境执法体制是中国环境管理体制的重要组成部分,在生态文明建设中发挥着举足轻重的作用。从机构设置、职能配置和管理体制三个维度出发,文章认为环境执法体制改革历经探索起步时期的三废管理、继承发展时期的环境监理、渐进调适时期的环境监察与创新完善时期的环境执法四个阶段。此中,环境执法体制在改革主线上呈现强化监督与推动综合执法特征,在改革过程上呈现“间断—均衡”演进特征,在改革模式上呈现强制性变迁与诱致性变迁结合特征,在改革趋势上呈现专业化、独立化和法治化特征。基于已有理论和改革实践,文章建立了解构制度变迁的“社会情境—参与者网络—制度系统”框架,研究发现社会情境的外部干预、参与者网络的内部博弈以及制度系统的结构性影响共同构成了环境执法体制改革演进的多重逻辑。文章有利于加深对环境执法体制改革的学术理解,同时为环境执法体制的未来发展提供一定政策启示。     

解读公安机关理性、平和、文明、规范执法

2008年12月19日,公安部部长孟建柱在全国公安厅局长会议上,首次提出了理性、平和、文明、规范执法的新理念。这不仅为基层公安执法工作提出了新要求,更为全国公安机关和全体公安民警做好新形势下公安执法工作指明了努力的方向。理性是公安执法的内涵,平和是公安执法的心态,文明是公安执法的态度,规范是公安执法的要求。四个方面有机联系,从不同的层面提出标准,组成了对公安机关执法活动要求的整体。     

检察权的配置:回归原点与制度修正

检察权具有制约与监督国家权力的双重功能,一个国家选择的权力控制理论和模式是理解检察权制度目的的理论基础.“三权分立”理论下的权力制约模式是西方国家实行权力控制的有效尝试,注重分权与制衡.“权力一元分立”理论下的权力监督模式是我国实行权力控制的现实选择,注重权力的内部分工与外部监督.正因如此,中西方国家的检察制度在“原点”价值上存在着根本的区别.长期以来,我国检察理论和实务界逐渐疏远了制度“原点”价值的学术争论和实践探索,弱化了检察权的法律监督功能.为增强检察机关在法律监督中处于更优越的地位,应将检察机关的诉讼权能与监督权能相分离,权力制约与监督相区分,坚持“禁止双重监督”的原则,跳出传统检察权制度的框架和仅限于诉讼监督的范围,回归我国检察制度的“原点”,以对行政权和审判权的监督为核心重新配置检察机关的权能,走自我完善和自主创新的道路.     

对国际法中民族自决原则的重新认识

民族自决原则是反殖民主义的产物。在国际法中,民族自决原则作为一项人权原则是适用于所有民族的,但并非所有民族都享有同样的自决权;民族自决权分为对内自决权和对外自决权,在殖民后时代,一般情况下主权国家内的各民族已不再拥有对外自决权,民族自决权的重心已由对外自决权转向对内自决权,由政治自决权转向经济自决权;民族自决原则中的国际援助问题在霸权主义、新干涉主义日盛的今天更值得关注。总之,重新认识国际法中的民族自决原则在当代具有十分重要的现实意义。     

“三个代表”与新时期公安工作

“三个代表”重要思想是新时期公安工作的根本指导思想。在新时期公安工作中 ,公安科学技术是第一警力 ,是公安战斗力 ;“严格执法 ,热情服务”是新时期先进文化在公安工作中的具体体现 ;全心全意为人民服务是公安工作和公安机关人民警察的根本宗旨。公安机关要努力实践“三个代表” ,就是要全力维护社会稳定 ,服从和服务于经济发展 ;要正确处理新形势下的人民内部矛盾 ;要严厉打击各种严重刑事犯罪 ,实现社会长治久安 ;要不断深化公安工作改革步伐 ,建立适应治安形势发展的公安工作运行机制     

试析我国检察机关办案机制改革的方向与路径

我国检察机关实行的检察官承办、部门负责人审核、检察长或检察委员会决定的办案机制是一种中国特色的工作模式。检察机关办案机制的改革应当沿着检察官办案责任制的方向继续推进,在现行行政审批机制中确立检察官相对独立的地位,进一步建立上下一体、分工合理、权责明确、运行高效的权力运行机制。     

论《孙子兵法》全胜思想在公安工作中的运用

“不战而屈人之兵”的指导思想 ,是《孙子》“全胜”思想的具体体现和其在军事对抗中追求的最高境界。公安保卫工作是和平年代的战争 ,因此 ,怎样减少暴力犯罪 ,怎样抓好社会治安 ,怎样在警察执法战斗中降低公安民警的伤亡 ,怎样在公安工作中做到“不战而屈人之兵” ,本文就这些问题进行了全面的分析和研究 ,希望对警察执法 ,警务实战有所帮助。     

论市场经济条件下公安民警的从警道德

新时期,处于社会生活特殊层面的公安队伍,面临着改革开放和市场经济的多重严峻考验。培育、塑造和弘扬良好的从警道德,已成为决定公安队伍质量,关系公安机关职能作用发挥,影响公安民警在人民群众心目中形象的大事。因此,在市场经济条件下,必须强化、规范公安民警的从警道德,采取有效措施促进和养成公安民警的良好从警道德。     

我国警察机构及警察权改革刍议

对暴力使用权的合法垄断是国家权力的本质特征,国家对暴力的垄断集中体现在军队和警察身上,警察的暴力垄断使用权是其对内政治表达和稳定秩序的需要。目前。我国的警察权设置过于狭隘,已不能满足社会和民众的需要。调整现在的警察机构设置和警察权的设定,成为我国行政体制改革、建设服务型政府的当务之急,也是我国警察体制改革的必由之路。同时,只有采用新的工作原则和制度安排,才能使分散化的警察机构设置产生更大的效用,发挥机构分散化带来的优势,克服分散化带来的劣势,推进警察和社会安全体系的建设。     

论警察权的滥用与规制

作为一种特殊的行政权,警察权与公民权利在一定程度上存在着此消彼长的关系,警察权的滥用会导致公民权利受到侵害,并影响警察机关的公信力;规制警察权应当在查清原因的基础上多措并举,除了传统的通过完善相关法律和有关制度进行约束外,更应该对警察权行使主体的特殊性予以关注。     

试论警察权力与公民权利

权力与权利 ,警察权力与公民权利 ,是警察法学中非常重要的问题。权力是指在政治、管理等多方面起控制、支配作用的强制性力量 ,权利是要求他人作为或不作为的一种资格 ,权力与权利相互依存、相互渗透 ,又相互对立、相互制衡 ;警察权力是警察机关及其人民警察在国家法律规定的职权范围内依法可以行使的权威性行为 ,是一种特殊的国家权力 ,包括许多若干具体权力 ,行使警察权力必须做到合法、准确、及时、适度 ;公民权利是国家宪法和法律确定、赋予并加以保护、支持和鼓励的各种法律关系主体所享有的一种安全、自由和物质好处的权能和利益。公民权利的保护程度体现着一个国家的文明程度和法治水平 ,公民应享有充分的权利。     

The social organization of criminal justice processing: An event history analysis

Crimes are social events that involve citizens and control agents interacting over time. Prior work neglects the dynamic and interactive qualities of these criminal events. Drawing from the work of Hawley and others, it is suggested that the processing of criminal events is a routine activity socially organized in time and space. Dynamic modeling techniques developed by N. Tuma are applied to longitudinal data collected on over 10,000 criminal events in California cities and used to model rates of transition from arrest to case disposition resulting from police release, prosecutor denial of complaint, or going to court. As the work of Hawley predicts, city size has much to do with the way criminal events are processed. For example, in larger cities it is demonstrated that crime specialists are processed more slowly than nonspecialists, and that each successive police processing of crime specialists results in slower rates of transition relative to nonspecialists; in smaller cities, it is demonstrated that black suspects are processed more quickly than whites, and that each successive police processing of black suspects results in faster rates of transition relative to whites. The former findings are explained in terms of rationalized intelligence gathering, the latter in terms of stereotyping and the harassment of minorities. The systematic form of the observed temporal changes, notwithstanding a large number of legal and extralegal variables taken into account, leads us to believe that we have identified important patterns of police activity. These and other findings convince us that the social organization of criminal justice processing deserves further study.     

警察执法能力探析

警察执法能力 ,就是警察依法履行职责、行使权力所必需具有的职业能力。根据心理学的原理 ,警察的执法能力应当具有 :认知能力 ,包括存储能力和总结经验能力 ;执法意识 ,其核心是守法意识和尚法精神 ;行为能力 ,包括定性能力、遵守程序的能力、维权能力、行使权力能力。选择自身素质良好的人才 ,创造科学的用人环境 ,不断地进行教育、培训 ,是建立起一支高素质的警察执法队伍的途径     

论全球金融危机背景下的公司社会责任的正当性与可操作性

全球性金融危机的爆发宣告了公司社会责任时代的来临.强化公司社会责任的理论根据在于公司的社会属性、公司的巨大经济力量、公司的竞争方略等.我们应当建构由公司自律、契约正义、公平竞争、政府服务、立法引导、司法救济、信用体系和社会监督组成的金字塔型公司社会责任实施机制.与非国有公司相比,国有公司应当承担更大的社会责任;与非上市公司相比,上市公司应承担更大的社会责任.     

党报发行中的信息落地问题及其效果优化

党报要很好地影响群众、服务群众，除了内容之外，发行当是重要环节。发行错位、渠道不畅是制约党报发展的关键所在。须从发行入手来解决党报的信息落地问题。为确保良好的落地效果，在强化行政发行力度稳定纸质党报发行这一主渠道的同时，还应积极开辟辅渠道，包括广泛建立公众阅报栏、免费党报进农家书屋、免费开放数字党报，把政策法规性强的新闻信息编辑成书以延长使用寿命等。