现代大民政中儿童福利工作的探索

近几年来,浙江省委省政府高度重视儿童福利和慈善事业促进工作。《浙江省社会福利事业发展＂十二五＂规划》进一步明确了儿童福利工作的目标和内容。2011年6月省政府办公厅印发《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》（浙政办发[2011]60号）,作为首个省级儿童福利保障政策,具体构建了浙江省儿童福利体系建设的具体内容。今年浙江省人代会将＂完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保障制度＂写入政府工作报告,将建立困境儿童基本生活保障制度和儿童福利督导制度列入省政府考核民政工作一类目标,充分体现了省委省政府对儿童福利事业的重视。     

安徽省:出台“十二五”规划 发展福利彩票事业

安徽省福利彩票事业经过20多年的历程,发行和管理工作实现跨越式发展,取得了丰硕的成果。"十一五"期间,各级民政部门始终坚持"一把手"工程,把福利彩票发行作为民政工作的重点,强力推进,销量逐年递增,为"十二五"时期福利彩票事业的发展奠定了坚实基础。为加快福利彩票事业科学发展,增强福利彩票事业可持续发展能力,依据《中国福利彩票"十二五"发展规划纲要》、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安徽省"十二五"民政事业发展规划》,结合全省福利彩票工作实际,安徽省于近日出台了《安徽省"十二五"福利彩票事业发展规划》(以下简称《规划》)。     

儿童福利：从补缺型向适度普惠型转变

中国儿童福利保障对象的范围是随着经济发展、社会文明进步而逐步拓展的,从孤儿到困境儿童最终目标是所有儿童,儿童福利呈现从补缺型向普惠性不断转型的轨迹。过去,儿童福利仅限于福利机构集中养育的孤儿和弃婴,现在已进入了以全体孤儿为福利保障对象的新时期,2010年11月国务院办公厅下发的《关于加强孤儿保障工作的意见》已将机构内和社会散居孤儿统一纳入,并确立了孤儿基本生活保障制度。目前,各级民政部门积极贯彻国办精神,努力构建完善的孤儿福利保障制度。同时,积极探索、拓展困境儿童福利保障,加快中国儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。     

江苏金湖：多措并举认真做好孤儿生活保障工作

一是建立健全孤儿保障制度。于2010年6月出台了《金湖县孤儿救助实施办法》，从2011年7月1日起，将该县社会散居孤儿基本生活养育标准提高为690元/月，集中供养孤儿基本生活养育标准提高为1150元／月。     

河南:孤儿救助富有人性化

作为全国孤儿最多的、省份，河南在做好孤儿抚养和安置工作的同时，更强调人性化救助，救助对象由福利机构的儿童的扩大到受艾滋病影响儿童和社会分散供养的孤儿，救助内容由单一的生活供养扩展到文化教育、康复训练、医疗救治、职业培训等多个方面、养育模式也由单一集中养育向家庭寄养、国内外收养、模拟家庭等多样化的养育模式发展，为孤儿的发展创造了良好的条件。     

先行先试 积极探索

浙江省委、省政府始终高度重视儿童福利工作。在民政部的正确指导下,全省儿童福利工作从儿童优先、儿童利益最大化原则出发,按照构建现代大民政的要求,解放思想,积极探索建立儿童福利政策和管理体制、儿童福利保障体系和儿童福利服务体系,推进全省儿童福利事业的发展。主要从两个方面着手,一是积极推进儿童福利政策创制和制度设计。2011年6月,省政府下发了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》,对孤儿的安置、养育、康复、特教和成年后住房、就业以及"困境儿童"保障都作了制度性安排,成为浙江省历史上第一个比较完善、比较系统的儿童福利政策,标志着浙江省儿童福利事业由救助型向适度普惠型转变。去年浙江省民政厅设立了儿童福利与慈善事业     

浙江：创新建立孤儿基本生活费最低养育标准

2011年2月12日,浙江省民政厅、浙江省财政厅转发民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》（浙民福[2011]41号）,明确全省孤儿具体发放标准,建立全省孤儿基本生活保障制度。按照孤儿生活不低于当地平均生活水平的原则,创新建立孤儿基本生活费最低养育标准确定办法,建立了孤儿基本生活费标准自然增长机制,并实行城乡统筹。     

济南市：建立财政专项补贴 提高孤儿福利保障

【新政出台】 为更好地推动孤儿福利保障工作,落实民政部、财政部等15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》（民发[2009]52号）和山东省民政厅、财政厅等15个部门《关于加强孤儿救助工作的意见》（鲁民[2009]106号）文件精神及民政部制定孤儿最低养育标准的要求，济南市民政局和财政局联合制定出台了“关于建立孤儿福利保障制度的意见》（济民发[2010]27号）。     

健全社会福利制度 发展社会福利事业

落实好党的十八大精神,要求我们必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益放在首位,积极健全社会福利制度,为全面建成小康社会做出更大的贡献。各级民政部门要积极完善老年人福利制度,落实《中国老龄事业发展"十二五"规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)》,统筹居家养老、社区养老和机构养老服务发展,加快推进建立高龄补贴和养老服务补贴制度;大力加强残障人福利工作,落实《中国残疾人事业"十二五"发展纲要》,推动建立困难残障人生活补贴和重度残障人护理补贴制度,加强精神病人福利机构建设,促进残障人集中就业;加快发展儿童福利事业,落实《中国儿童发展纲要(2011～2020年)》,进一步拓展儿童福利保障范围,加强儿童福利机构基础设施建设和功能转型,完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业和住房等保障政策,逐步建立困境儿童分类型、分层次、分区域、分标准的保障制度。     

以爱育爱 奠基儿童幸福明天

昆明市儿童福利院以"帮助幼小孤儿回归家庭,重温母爱;辅助大龄儿童成人成才,立足社会"为工作目标,将儿童养育分为院合养育、家庭寄养和类家庭照料三种形式。福利院未来发展定位是在5至10年内基本建成集医疗、康复、特殊教育、心理疏导、交流培训和社区支持等多功能综合示范型儿童福利机构,建立面向全省儿童,并不断完善功能模块和服务供给的儿童福利体系,逐步实现由补缺型福利向适度普惠型福利转型。     

山东省茌平县:不断完善孤儿保障体系

建立孤儿保障制度。山东省茌平县根据《山东省民政厅山东省财政厅关于发放孤儿基本生活费的通知》制定孤儿养育制度:社会散居孤儿每人每月600元,福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿基本生活费发放的对象,是失去父母、查找不到生父母的未成年人。孤儿成年后仍在校就读的,继续享受孤儿基本生活费。截止目前茌平县共救助社会散居孤儿47人。发放孤儿基本生活费74.4万元,专项用于保障     

回眸2011：养老护理员队伍建设和职业鉴定工作可圈可点

2011年是老龄事业迅速发展的一年,为积极应对人口老龄化,建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系,实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求,根据（《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,国务院相继出台了《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》。     

四川省长宁县：孤儿基本生活保障标准再提高

受近年来物价上涨等因素影响，孤儿养育成本大幅增加，为切实贯彻孤儿保障制度，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，确保孤儿生活水平不低于当地平均生活水平，长宁县自2013年1月1日起执行新的保障标准即：机构养育孤儿每人每月提高130元，社会散居孤儿每人每月提高78元，提标后长宁县机构养育孤儿最低养育标准为每人每月1130元，社会散居孤儿养育孤儿最低养育标准为每人每月678元，同时落实孤儿医疗救助经费和教育保障政策等措施进一步加强了孤儿保障工作。     

加强规划引领 助推事业发展——解析《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》

【新政快递】为积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系,不断满足人民群众日益增长的社会养老服务需求,今年6月,湖北省人民政府办公厅印发了《湖北省社会养老服务体系建设"十二五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》依据国家《社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)》、《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《湖北省老龄事业发展"十二五"规划》编制而成,深入     

切实保障孤儿的基本生活权益

最近,民政部会同中央综治委等中央国家机关15个部委,联合印发了《关于加强狐儿救助工作的意见》。《意见》就保障孤儿基本生活的合法权益,多种形式安置狐儿,广泛动员社会力量关心和帮助孤儿,以及民政部门在孤儿救助工作中的职能作用,明确了政策,提出了要求。《意见》的出台,对孤儿在养育、康复、医疗、教育、就业等方面的保障起到了重要的作用,有利于切实保障孤儿的基本生活权益,推进儿童福利事业发辰,促进孤儿健康成长。这是建国以来对孤儿生活救助和服务保障第一个综合性的福利制度安排,在我国儿童福利事业发展史上具有里程碑的意义。为切实保障狐儿的基本生活权益,完善孤儿救助政策,发展儿童福利事业,民政部及时召开会议,认真贯彻《意见》精神。并就“十一五”期间,我国孤儿救助和儿童福利事业的发展,进一步明确了工     

新疆克州：为1千余名孤儿建立基本生活费保障制度

从2011年1月起,新疆建立了孤儿基本生活费保障制度,孤儿养育标准大幅提高,福利机构内的孤儿养育标准由以前的每人每月330元提高到900元,社会散居孤儿的养育标准由以前的低保标准提高到每人每月600元,经费由国家财政补助和各地财政解决。     

准确把握 扎实推进

[重要精神]党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出＂积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业＂的战略要求。     

一个体现社会福利社会化的重要文件

孤儿救助工作历来是社会文明的重要体现。为贯彻落实胡锦涛同志的重要指示精神,进一步落实好“十一五”规划,民政部等15个部委联合下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》,文件从建设和谐社会的高度,阐述了加强孤儿救助工作的重要意义,提出了安置孤儿的多种形式,落实了保障孤儿的优惠政策,指明了孤儿救助工作的发展方向。目前,上海正在贯彻落实文件精神,准备在原有的《关于进一步做好本市孤残儿童工作的意见》的基础上,根据中央文件要求,不断完善从收容、养护、教育、医疗到回归社区的服务体系,进一步推进上海孤儿救助工作的不断发展,确保孤儿的健康成长。上海各级民政干部在贯彻落实《关于加强孤儿救助工作的意见》的过程中,深深感到,这是一个体现孤残儿童社会福利社会化的重要文     

民政部:着力推动儿童福利事业

健全救助制度 构筑新型模式 工作重点：构筑资金保障与服务保障相结合的新型儿童福利模式 对于孤儿的救助，绝不能等同于低保，它是政府对特定群体的特殊保障，本质上是一项福利制度。在2008年底召开的全国民政会议上，李学举部长明确要求：“对孤儿，要根据儿童发育成长的需要，科学制定全国统一的最低养育标准。”为此，民政部制定并颁布了两个标准，即社会散居孤儿每人每月600元的最低养育标准；福利机构集中供养孤儿每人每月1000元的最低养育标准。     

儿童福利指导中心:圆散居孤儿福利梦——以四川省儿童福利服务指导中心建设为例

全国现有57万孤儿,其中在儿童福利机构集中养育的10.9万,社会分散抚养的40多万。如何既做好散居孤儿的保障工作,同时又不断提升机构的养育水平,实现两者兼顾,一直是民政部门着力探索的内容。自《国务院办公斤关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发[2010]54号)发布以来,全国各地如江苏、湖北、浙江等地已经开始依托儿童福利机构成立儿童福利指导中心,旨在推动儿童福利机构转型,提高儿童福利水平。2013年6月4日,四川省人民政府办公厅发布了《关于加强儿童福利院和儿童福利服务指导中心建设工作的意见》(川办发[2013]33号,以下简称《意见》),首次对保障福利机构养育孤儿和社会分散抚养孤儿的权益保障做出制度性安排,也为进一步完善适度普惠型儿童福利制度做出了有益探索。