公共政策与公民参与:价值、困境与对策

公民参与公共政策过程具有重要的价值,它可以提升公共政策的科学性、民主性及执行力,但是,当前我国公民参与公共政策的过程还存在参与渠道不畅、参与机制不完善、组织化程度较低等方面的困境。为此,必须培育公民文化,提高公民政策参与的能力和水平;培育公民社会,提高公民政策参与的组织化水平;构建制度体系,提高公民政策参与的制度化水平。     

公众参与方式与社会转型中的“逆转型”现象——以Y市政府搬迁中的公众参与为例

以Y市政府搬迁为例，探讨了地方政府如何通过“动员式公众参与”的方法推动完成了迁市过程，也引发“社会逆转型”危机。与中国绝大多数地区经历的转型过程相反，Y市的社会转型呈现出了一种“逆转”的现象，即从以工业为主的现代社会形态向以农业生产加工为主体的农业社会转变。Y市案例提示我们，在制定公共政策方面需要实现彻底的转型，即从政治动员式公众参与向权利性公众参与的转型。这种转型的完成不仅需要公众公民意识的觉醒，更需要将社会政策、政策制定者和公众带人公共领域，实现社会学知识范式的转换。     

乡村“技术赋能”:内涵、动力及其边界

乡村具有广阔的技术赋能空间。乡村“技术赋能”是指通过现代技术赋能农业、农村、农民,助力乡村振兴。乡村“技术赋能”是一种内外融合的发展模式,它使乡村实现了由“技术—现代性”这一外源性发展模式向“技术—能力”这一新内源性发展模式的转变。乡村“技术赋能”命题的提出源于城乡之间巨大的能力差异,而技术恰恰可以提升乡村经济发展能力、公共服务能力、治理能力以及村民的知识能力,是实现乡村振兴的关键变量。乡村“技术赋能”的前提是技术下乡;条件是契合乡村场域,实现技术和乡村的特征匹配;边界是遵循“以人为本”的底层逻辑,实现技术与人文的联姻,防止技术由“赋能”走向“控制”。     

论需要公共政策应对的科技发展问题

科学技术与公共政策的关系问题在当下具有挑战性。迫切需要公共政策来应对的科技发展问题主要有:举国体制、保障学术自由、行政权力与学术权利协调、知识与权力的共谋或分立、科技成果既具有功利性又是公共品、学术规范恰当运行等问题。其中的理论和现实两个方面都需要予以充分的关注。     

我国公共政策评估:现状、障碍与对策

公共政策评估有助于完善政策体制,改进政策质量,进而提升政策绩效.我国公共政策评估的实践和理论研究才刚刚起步,评估体系不够健全,评估制度也尚待建立和完善.在深入分析政策评估的困难与障碍的基础上,认为推进我国公共政策评估工作,需要从组织建设、制度建设、理论研究以及评估信息系统建设等多方面作出努力,才有可能取得较好的效果.     

Wind Farms and Community Engagement in Australia: A Critical Analysis for Policy Learning

In late 2007, after signing the Kyoto Protocol, a new Australian federal government committed to generating 20% of Australia's electricity from renewable energy by 2020, for a transition to a low-carbon economy. With wind energy the most viable technology for such expansion, little recognition, however, was paid to intense social conflict surrounding wind farm location. By 2006, inadequate community engagement had emerged as the primary governance issue underpinning a host of issues that local communities faced with the prospect of hosting wind farms. Acknowledged by all Australian governments as an issue to address for effective renewable energy transitions, current policy responses addressing community engagement are analysed for their adequacy to ensure such transitions in a context of democratic legitimacy and fairness and the issues of place-based local communities. Analysis is informed by comparative cross-jurisdictional policy learning analysis featuring European participatory developments; policy analysis of current Australian governmental policy responses; and prior narrative analysis of the behavioural rationalities (the underlying beliefs, attitudes and perceptions) that inform the qualifications and place-protective actions about wind farm location of local stakeholders at the forefront of wind farm contestation: landscape guardian groups. The conclusion is that current policy responses with regard to community engagement, which encourage a largely inform-consult participatory engagement approach, are inadequate. A more promising approach is the collaborative approach, which can also facilitate social mapping of local community qualifications and boundaries about wind farm location alongside technical mapping of wind resources. This is needed to identify the most socially, economically and technically viable locations to locate wind farms to ensure effective renewable energy transitions.     

食品安全、社会系统失灵与公共政策--兼论产业政策、腐败与雾霾治理

市场失灵、政府失灵和社会共治失灵及其交互导致的食品安全治理失灵,是一种典型的社会系统失灵现象。针对这种现象,基于食品安全"监管困局"及其形成机制,定义社会系统失灵的概念和内涵,提出社会系统失灵的三个核心问题,即单纯依靠市场或政府治理不能解决社会系统失灵、单纯依靠社会共治不能解决社会系统失灵、单纯依靠正式或非正式治理不能解决社会系统失灵。在社会系统失灵三个核心问题基础上提出的解决社会系统失灵的公共政策方向及策略,包括震慑、惩罚与追溯等正式治理,风险交流、价值重构、重塑行为规则等非正式治理,及二者的动态混合治理,如信息技术与制度安排的混合治理等。对社会系统失灵的分析可以拓展到对产业政策治理、腐败治理和雾霾治理的分析中,提出社会系统失灵的治理与抵消性规则。     

行政学美国化:理论支点及其引发的批评与启示——为纪念伍德罗·威尔逊《行政学研究》发表120周年而作

西方行政学不等同于美国行政学,它们之间是"源"与"流"的关系。伍德罗.威尔逊最大的历史贡献就在于使行政学美国化。其理论支点之一是"政治与行政二分法"。虽然它经受了美国行政学一百多年演变的批判与挑战,公共行政存在着"管理主义"偏离"政治"和"宪政主义"走向"政治"的两种倾向,但仍然不能否定它在行政学成为相对独立学科起始点上所具有的历史地位和作用。受其启示,政治与行政的分而不离、和谐统一,应当成为行政学中国化历史过程中的理论支点。     

论公共政策系统中的信息监督:博弈与治理

公共政策中的信息监督是保证政策信息真实、有效的重要手段,也是保证公共决策有效性的重要条件.基于博弈论模型,论文分析政策系统中的各方政策主体的利益诉求,从官方主体、半官方主体、民间主体三方面入手,构建政策主体关于政策信息监督的博弈模型,分析其博弈行为与均衡条件.在理论求解的基础上,为改进政策信息监督机制提出合理建议,认为激发政策信息监督行为可以从信息公开、政策学习、奖惩激励、公众参与等方面入手.     

政府公共政策执行力：内涵、困境原因与路径选择

研究政府公共政策执行力问题,能够指导我国政府公共政策有效执行,加强和提升我国政府公共政策执行力。本文界定了政府公共政策执行力的内涵及其失灵的表现形式,在此基础上,剖析我国政府公共政策执行力失灵困境的原因,同时指出提升我国政府公共政策执行力的途径。     

基于SWOT分析的网络政府构建及其路径选择

随着信息技术的迅猛发展,人们步入崭新的网络时代。构建网络政府是顺应时代发展潮流、实现政府管理改革与重塑的理性选择,但我国在构筑网络政府过程中还存在诸多困境和难题。本文运用SWOT分析方法来全面审视网络政府构建的外部机遇与挑战、内部优势与劣势,并针对性的提出相适应的建构路径,以加快我国网络政府建设进程。     

人类学、公共政策及全球移民——基于北美的比较视角

如果实现一种包容的人类学来沟通国家、文化及语言的差异,那么就为讨论全球社会事务筑起一个更好的研究平台.立足全球视野和与北美比较的角度来关注东亚移民,对移民研究可提供有价值的洞察,并有助于去推动更加充分全球化了的人类学研究.     

湘鄂渝黔省际边界地区政策协同研究

湘部渝黔省际边界地区位于国家西部大开发和中部崛起政策格局的交接地带,政策差异明显.政策差异使该地区各接边州(市)、县经济发展出现了新的失衡,对区域经济协作产生了不利影响.国家应实施有别于西部大开发和中部崛起的关于中西部过渡地带的特殊政策,把省际边界民族地区纳入"兴边富民行动"范畴;省际边界地区应打破行政界限,实现政策同步,加强经济协作.     

公共危机管理和政府责任−以SARS疫情治理为例

基于“主体−事件−客体”分析框架,结合中国60起公共危机典型事件,利用模糊集定性比较分析（fs/QCA）方法来分析影响地方政府公共危机回应有效性的必要条件和组态情况。研究发现：地方政府公共危机回应极具复杂性,不存在促成地方政府公共危机回应有效性的单个必要条件;三种类型构成了地方政府公共危机回应有效性的实现路径,即“主体驱动型”“主体−事件平衡型”“综合型”;实现地方政府公共危机回应的有效性,需要“主体−事件−客体”合力完成。

     

公务员养老改革:问题、议程和交易费用分析

政策议程是理解真实时间进程中的政策过程的中间变量,政策行动者对政策问题的主观构建会影响政策议程的设置,政策议程也取决于既定的政治和决策体制如何分配决策话语权。诺斯关于交易费用政治分析的两个命题揭示了政策议程的重要性,区分议程产权和话语权是必要的。我国的公务员养老改革在2008年经历了问题的重新构建,朝向三支柱的统一格局迈进,但是我国特定的政经体制决定了中央和地方需要就改革产生的事权支出责任变化导致的预算缺口进行讨价还价,冗长的政策试点过程实际上隐匿着讨价还价议程。     

Public Participation in Science and Technology: Performing and Obscuring a Political–Conceptual Category Mistake

In this paper, I attempt to explain how existing work in the science and technology studies (STS) sub-field of public engagement with, or participation in, public issues involving science and technology, has performed a serious category mistake in allowing itself to be called ‘public participation in science’ research. This requires us to reflect more systematically upon how our assumed objects, here the public issues we think we are dealing with, come to be ‘objectified’ in the forms which they do. Using the three sister papers, I make some conceptual distinctions which carry important political implications and corresponding analytical implications for STS. I suggest that the typical reduction of participation questions to ones of ‘what qualification do publics have for engagement in expert practices?’ is a mistaken distraction from more important questions which not only much analytical work, but also dominant practice, continues to ignore. This reductionist tendency even in social science and STS may tend to intensify, the more the issues reach across global networks and arenas. Finally, I suggest that STS work on public participation needs to enrich itself with some relevant political theory and philosophy, which would throw due historical perspective on the deeper forces shaping scientific understandings and normative representational performances of its ‘democratic’ publics.