上海社区服务事业发展的思考

上海社区服务是指在城建区的社区内,建立在自愿、自治和自助、互助基础上的,既面向全体社区成员,又突出重点对象和特殊对象的服务。由于社区服务作为社会福利的重要组成部分而存在,而且较多地体现了社会互助的基本要求,因此,社区服务是现代社会保障制度中必不可少的一个重要环节。     

塘桥街道全方位开展社区服务

塘桥街道位于上海市浦东新区，自1987年民政部倡导开展社区服务以来，相继成立了社区服务协调委员会和社区服务指导委员会，投资150余万元，先后建立了街道社区服务中心、敬老院、文化活动中心等硬件设施，并制定了相对完整的规章制度，形成了一个统一预导、二级管理、三级网络的社区服务管理体系，用小型分样、有偿与无偿相结会的形式，“以街道为中心，以居委为基础，以社区为依托”，全方位、多层次开展社区服务活动，初步形成了老年人服另、残疾人服务、优抚对象服务、居民家庭服务、职业介绍、社区治安、社区文化、社区教育、便民利民…     

社区服务的性质功能和目标之我见

一、关于社区服务本质的争论社区服务的功能需联系社区服务的概念来界定,而社区服务的概念目前理论界认识是不统一的.有的侧重于实证分析,有的侧重于规范分析,侧重于实证分析的人认为,社区服务是在社区内动员社区资源为社区居民提供的福利服务和便民利民服务,它包含福利性服务和商业化服务两部分(刘伟能,1997年);侧重于规范分析的人认为,社区服务只应该是在政府支持下,通过调动社区内外的各种资源而进行的福利性服务.不包含商业化服务(关信平,1997).     

一体化的现代社区服务网络

深圳市龙岗区坪地街道社区综合服务中心（以下简称中心）于2010年12月正式启动运作。中心依据“立足社区、源于需求、整合资源、项目服务”的运作思路，由龙祥社工服务中心派驻专业社工团队积极开展以关注社区民生为导向、推动社区公益力量发展的社区服务，致力于搭建服务链接、全民参与的一体化社区服务网络，有效地推动了辖区的民生服务与社区发展。     

上海市社区服务现状

社区服务,是一个新概念,国外有称之为社会工作的。对社区服务,目前还无一致的定义,根据我国城市的实践,社区服务是指由社区组织为社区成员的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务,旨在解决社区成员生活特殊困难,为社区成员提供生活便利,提高社区成员的生活质量,推进社会发展。     

“爱心妈妈”:社区志愿服务的新路径

中国最早的志愿者产生在为社区服务的层面上.1979年第一批联合国志愿者来到中国偏远地区,从事环境、卫生、计算机和语言等领域的服务.20世纪80年代中期,民政部号召推进社区志愿服务,全国第一个社区志愿者组织于1989年诞生于天津市和平区的一个街道社区;1990年代初,中国青年志愿者协会成立.社区志愿者和青年志愿者是目前我们国内最大的两支志愿队伍,"爱心妈妈"便是开展社区志愿服务的重要力量."爱心妈妈",也被称为"慈善妈妈",并不是某个志愿团队的名称,而是全国各地社区志愿者中一支特殊的力量.经过多年的发展,"爱心妈妈"已由个体慈善行为向多元公益活动转变.最初,"爱心妈妈"只是作为个体,参与到社区建设中,尤其是对社区特殊人群的关心和照顾中.     

数字化社区服务系统概述

“数字化社区”是为了提高政府管理、服务的职能而推出的。主要包括三个核心系统：社区服务平台,社区服务呼叫中心,社区一键通报警平台。通过“数字化社区”,政府可以建设一个综合服务管理平台,通过这个平台,更好地为社会居民提供快捷的服务,创建和谐社会。     

广东社区综合服务专业化历程及其意义

广东社区综合服务专业化历程 作为社区建设的重要内容,社区服务在上世纪80年代即开始受到重视,开始出现社区服务中心. 广东省的社区服务中心有市层面的、区层面的、街道层面的,都属于事业单位.在城市社区建设受到重视的城区,社区服务中心也普遍建立,形成了—个为民服务的网络体系.但是,传统社区服务中心的服务内容多局限于非社会工作专业服务领域,以行政事务性服务、便民利民服务居多,如流动人员管理、出租屋管理、暂住证办理、家政服务等.只有个别社区服务中心设立了社工服务部,引入了专业社工提供专业服务.     

高校教师领办机构助推社区服务专业化

进入21世纪初,我国从重经济建设轻社会建设时期过渡到重社会建设时期.广东省率先通过政府购买民办社工机构的专业化服务,推动社会管理和社会服务创新,加强社会建设.广州市从2010年6月便开始推行家庭综合服务中心试点,面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务.截至2012年底,广州市已有150个家庭综合服务中心.类似这样的社区社会服务平台,广东省其他地区也在迅速推行,虽然各地称谓不一(如深圳市称之为社区综合服务中心、中山市称之为社工综合服务中心等),但社区服务内容大体相同,都是从不同区域促进广东省社区服务的专业化发展.     

开展农村社区服务

我国的社区服务至今仍局限于城市(城镇)社区,广大的农村社区仍是社区服务的“盲区”.事实上,在我国特有的“农村联产承包制”中,社区服务有着广泛的需求和广阔的发展前景,尽快开展农村社区服务,已是深化农村工作改革,发展农村经济的迫切要求.一、开展农村社区服务的必要性和可行性我国的家庭联产经营,是在农业生产现代化水平较低的条件下进行的,生产工具比较落后,畜力和人力是基本的生产动力,农耕生产主要靠生物能源;几世同堂、兄弟长幼共同生活的大家庭正在消失,家庭趋于小型化、分散化;农村社区大都呈分散、自足、封闭状态,商业、交通和公共设施不发达;农户文化素质和科技水平也较低.这就使得农户在其承包经营过程中会遇到一些问题:一是农户倍感人单力薄,缺乏必要的人力、财力、物力和技术;二是受农业生产资料和农产品供销力量制约大,买种买肥难和卖粮、卖农产品难使农户处于“两难”境地;三是抗御自然灾害能力     

社区社工综合服务：开动社区治理与服务创新引擎

在当下社会转型的背景下,社区日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“行政化社区”;社区服务不适应居民需求,居民参与社区事务积极性不高,普遍存在“社区冷漠症”,尤其是城市社区和谐互助文化难以形成,由此引发的矛盾纠纷越来越多,社区治理和服务创新迫在眉睫.为此,我国许多城市开展了以购买社工服务进社区为主要内容的实践探索.其中,广东珠三角城市抢抓机遇,如,深圳在社区购买社工岗位服务的基础上,于2010年在龙岗区启动社区服务中心建设,开始探索购买社区社工综合服务的发展模式.同年,广州借鉴香港等地的社会工作发展经验,在街道建设家庭综合服务中心,实施社工综合服务进社区的策略.2011年后,东莞、中山、佛山、惠州等地也相继开展购买社区社工综合服务的示范点建设.     

论我国社区服务的福利性及其资源调动途径

我国社区服务十年的大发展是利用了“市场非全能”和“政府非全能””所留下的需求空间.一方面,商业化的服务市场难以延伸到非盈利的领域,因而满足不了居民对福利性服务的需求;另一方面,政府希望改变包揽福利的作法,因而倡导由社区来承担为社区居民提供福利性服务的功能.同时,我国新兴的社区服务在生存和发展时不得不依托政府和市场,但又难以完全依赖其中任何一方.一方面,社区服务要承担许多原来由政府承担的福利功能,但又难以从政府获得足够的资助;另一方面,在服务行业市场化的同时,社区中的资金、场地和人力不断地被吸引到以利润为导向的商业化服务中,导致福利性的社区服务可利用的资源相对短缺.在这种情况下,社区服务不得不利用一些市场机制来获取资源,于是就开始了“以商业化的服务养福利性的服务”的做法.引入市场机制以后,社区服务将会变成一种什么性质的服务?市场机制是否会对社区服务的福利性目标造成冲击?如何在服务行业市场化的条件下保持社区服务的福利性?这些问题     

广东：政府购买，在社区设置社工岗位

社区作为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,是社会工作专业人才开展服务的主要平台,是社会工作专业人才最重要的使用渠道。多年来,广东省加快政府职能转移,大力推进政府购买服务,各级党委、政府纷纷出台文件,推进社会组织、社区、社会工作的有效联动,提升社区服务专业化水平。特别是推进政府购买社会组织服务,以搭建独立第三方平台的方式在社区设立社工岗位,有效拓展了社会工作专业人才发挥作用的渠道,提升了社区服务水平,回应了社区居民需求,促进了社区和谐与发展。     

社区资源平台面面观

尽管近年来随着政府对社区服务加大投入,广东等地区陆续兴起政府购买社区服务,但在开展社区服务过程中,如何整合利用社区资源,以更好地满足居民群众日益增加的服务需求,始终是一个重要议题,政府和服务机构也一直在探索。纵观近年来我国在搭建社区平台,以有效整合社区服务资源方面的做法,主要产生了以下几种模式：     

福利性:社区服务的本质和方向

一、从社区服务的功能看其本质所谓社区服务,就是在政府的倡导下,以社区组织为依托开展的具有社会福利性质的居民服务业.从这一基本概念出发,我们认为:社区服务的福利性这一本质特征,集中体现为社区服务扶贫济困的保障功能、便民利民的服务功能和志愿互助的社会功能.     

1999:社区服务再定调

社区服务在中国已经运作了10年,又要重新给它定调,这实在是一件很重要的事。这意味着,在计划经济时代诞生并成长起来的社区服务有其先天的不足,在向市场经济转轨的今天,它的缺陷便渐渐暴露出来。由于联合国的一贯倡导,“社区服务”可以说来头不小,在国际上它与“社区发展”、“社区照顾”齐名。当然,我们今天所说的社区服务是既按国际惯例,又根据中国国情来作界定。前民政部长崔乃夫10年前在推动这项工作开展时解释道:“在政府倡导下,发动社区成员开展互助性的社会服务活动,就地解决本社区的社会问题,这就是社区服务。”这个界定已经沿用了十多年,基本上为中国政府和社会所接受。但是,随着市场     

美国社区服务模式经验与启示

随着时代的变迁,社区的功能也在不断地发生着变化。美国著名行政学家戴维·奥斯本在其《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中对这种变化作了论述：赋予社区公共管理权,注重社区服务工作转向做好社区授权工作,即由原来的直接向社区供给公共服务向能够充分发挥社区的自身服务转变。 政府不可能直接提供社区所需要的所有的服务。所以,需要发挥社区自身的优势,为居民提供优质、高质量的社区服务。建设和谐社区是构建和谐社会重要的组成部分,     

试论社区服务中的政府行为──倡导、推行与控制

自1987年民政部在武汉召开社区服务工作座谈会以来，社区服务这项福利事业，在中国已蓬勃发展了8年，并取得了令人瞩目的成效。从发展阶段上看，经历了从开展基本的便民利民服务到大力兴建社区服务设施；从纳入政府规划，开始法制性管理，到政府出台备类保护性和支持性政策。应该说，社区服务作为一项政府投入较少，但收效较大的福利事业，生命力强劲之根本点在于：一、满足了生活在走向工业化社会的中国社区居民的多元化福利需求，二、推动社会各阶层以及社区居民参与到互助性社会服务中。相比较而言，满足需求是开展社区服务的目标，其本…     

将“三社联动”机制落到社区——郑州市金水区国泰花园社区服务中心“三社联动”机制探索

河南省郑州市金水区国泰花园社区服务中心(以下简称中心)成立于2014年1月,是金水区民政局通过购买社工服务项目的形式,联合北林路街道办事处共同打造的综合性社区服务平台,由金水区彩虹社会工作服务中心运营管理.中心采取“政府主导,社区监管,民间运作”的模式,为社区居民尤其是特殊困难群体提供多领域、综合性的专业服务.中心自成立之初,就致力于“三社联动”工作机制的探索,促使社区社会组织协同社工参与社区建设和自我管理,开展居民互助服务.     

广西社区服务的现状、趋势与对策

自民政部于1987年在武汉召开首次全国社区服务工作会议以来，广西各级党委和政府十分重视社区服务工作，并部署当地民政及有关部门有计划、有步骤地发展社区服务业。经过几年努力，社区服务工作出现了“四个转变”和“九个服务系列”。“四个转变”是：由自发的和不规范的零散服务，转变为有组织有领导的和较为规范化的服务：由点上的试点探索，转变为面上的推广铺开；由只在城市开展，转变为既在城市开展，也在县城开展；由主要发展浅层次、低档次的社区服务项目，转变为在发展浅层次、低档次的社区服务项目的同时，逐步发展一些深层次、高…