多中心治理视阈下社区养老服务困境检视与优化路径——以安徽省B市为例

养老服务供给不足、质量不高的问题是我国进入老龄化社会以来长期困扰政府的难题。目前,社会组织、养老机构等多元主体正在逐步融入到养老服务的供给体系之中,但多元主体协同参与社区养老服务体系的局面尚未形成。从多中心治理的角度出发,以安徽省b市为例,论证多中心理论与多元主体参与我国社区养老服务的契合性,验证多中心治理参与社区养老服务的可行性。从多中心视角分析,我国社区养老服务依旧存在政府角色定位偏差、社会组织发育不全、家庭养老观念落后、养老市场混乱等困境,并从政府明确定位、发挥社会组织优势、政府及大众媒体牵头宣传新观念、政府及市场经营者共同优化养老产业市场秩序等角度提出治理路径。     

盐城市社会养老服务建设存在问题与对策

近几年来,我国老龄化程度在不断提高,养老问题也逐渐成为影响当今社会不可忽视的重要问题。通过收集江苏省盐城市社会养老服务建设的相关文献以及数据为案例发现,盐城市养老问题对应的发展需求越来越高,而目前盐城市公共养老服务存在缺少个性化服务、城乡社会养老服务不平衡、社会养老服务队伍相对薄弱、养老服务缺少完整的监督、养老服务机制不健全等问题。从推动养老服务更多元化个性化、推动城乡养老服务协同发展、培养专业人才,促进社会力量参与盐城市社会养老服务、加强政府部门对养老工作的监督管理、健全养老服务体制机制五个方面提出解决问题的建议和对策。     

新时期完善我国社会养老服务政策的思路——基于五省市的调研

本研究在实地调研和问卷调查的基础上,总结我国社会养老服务政策创新,分析我国老年人口的基本特征和养老服务的供需现状.从政策基础、基本模式、运行机制、法制体系和管理体系建设等方面提出完善我国养老服务政策的思路.     

建立中国特色的社区综合养老社会服务体系

支持老人就地养老是当前老年社会服务的一个核心实践。它不仅能够让老人在熟悉的社区环境里度过晚年,维系对身心健康具有重要意义的社会网络和社会支持,而且与机构照顾相比,能够显著降低社会成本。分析我国当前社区养老服务的有利条件和不利因素,总结梳理国际上的养老服务经验,提出在我国城市和农村建立社区综合养老社会服务体系的框架。这一框架试图将当前参与养老社会服务的多元主体纳入其中,包括社区养老服务、机构养老服务、居家养老服务、家庭(类似家庭或模拟家庭)养老、结伴(老年公寓)养老等方面。最后就政府的宏观战略规划、完善社会服务支持体系和构建良好的养老环境提出了政策建议,以期对社区综合养老服务体系的建立和完善提供必要支持。     

新型城镇化下养老服务产业发展机遇与路径选择

城镇化建设下中国经济取得了快速发展,但也有许多社会问题逐渐暴露,人口老龄化是其中比较突出的问题。文章从新型城镇化的时代背景和人口老龄化的社会现实入手,阐述了新型城镇化下养老服务产业的发展机遇,并针对我国养老服务产业现状,提出了发展养老服务产业的思路及对策。     

创新视域下社区合作养老模式的构建探析

我国人口老龄化形势严峻,家庭养老功能弱化,现行养老模式难以满足养老服务的新要求。基于我国养老现状,以社区为平台,整合社会贤源,挖掘社会成员合作养老潜力,构建社区合作养老新模式是一个值得研究的新课题。论题论述、分析了我国社区合作养老模式的内涵、特征、优势及其制约因素,提出了构建我国社区合作养老新模式的策略。     

人口老龄化背景下互助式养老服务的体系构建

随着人口老龄化趋势的不断加剧，我国传统的家庭养老和机构养老已不能满足城乡养老需求。现行的养老模式应该在发挥原有功能的基础上更加多元化，根据不同服务对象的需求加以区分，不断满足老年人全方位多层次的养老需求。互助式养老服务成为了推动养老服务体系建设的重要方向。互助式养老作为一种新型的养老模式，迅速推广，但也存在着推进难度大、基层政府支持力度不够等问题。借鉴发达国家的成功经验，结合我国实际情况并从社会工作的角度探讨我国城乡社区如何通过互助式养老形式，整合社会资源、构建互助式养老服务的社会支持体系，从而破解当下我国社会面临的养老难题。     

我国养老机构运行机制市场化趋势与展望

我国城市人口结构日趋老龄化,不断扩大的老年群体已经很难从家庭中获得传统养老资源。本文探讨通过从社会化的方式来改革现有的社会福利体制,解决日益严峻的老龄问题。同时分析社会办养老机构发展过程中表现出弊端与问题,提出只有在实践中不断地改制、规范化、标准化养老机构的服务,才能确保社会化养老机构为社会提供更多地养老功能。     

深度老龄化背景下社会养老服务的法律保障及完善路径

我国已基本进入深度老龄化社会,享受养老服务是老年人的核心权益,国家正在推进建设社会养老服务体系。社会养老服务的服务类型复杂和保障基准难以确定,在社会养老服务的法律保障上也存在诉讼缺乏可说理性、高位阶法律文件缺失和政府职责划分不明的问题。要完善社会养老服务的法律保障,一是应从宏观原则出发,确立以平等尊重和全面保障为社会养老服务法律保障的基本原则;二是在微观上,需以标准化、管理、责任三种功能分别从立法、执法、司法三个方面来完善社会养老服务的法律保障体系。     

提高中国城市社区养老服务水平研究

随着我国老龄人口比例逐年增加,养老问题日益严峻。社区养老吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性,可以作为我国大中城市养老的重要模式。当前,我国社区养老还存在社区养老工作专职人员不足、社会组织作用发挥不够、社区养老服务与需求不相适应等问题,需要加强政府的主导作用以促进社区养老服务体系进一步完善,加强各类社会组织的培育以提高社区养老服务的质量,加强对区域特色的发掘以充分利用社区养老服务资源,加强\     

“安老怀少”:构建高质量基本公共服务体系

在低生育率和老龄化背景下,要实现老有所安和关怀少年的成长,国家体系化的高质量养老公共服务体系需要进一步完善。分析“一老一小”人口形势、生育意愿下降背后的原因,研究建立健全养老服务体系的路径。研究认为,构建高质量公共服务体系要强调“一个中心”:敬老爱幼、安老怀少;“两翼互动”,打造老年友好型社会和生育友好型社会;“四轮驱动”,即高质量取决于服务的福利性、有效性、可及性和及时性。研究还认为,对高龄老人、独居老人、空巢老人和失能老人群体的服务是养老服务业的重点人群,老年友好型社会的养老责任包括对这些人群的兜底养老、普惠养老、公平养老和品质养老的责任,公共服务体系建设包括老年的价值友好、文化友好、政策友好、环境友好和服务友好;生育友好型社会的生育责任包括适度生育、优化生育、生育服务和生育保障的责任,公共服务体系建设则要体现生育的价值(文化)友好、福利友好、婚姻友好和服务友好。研究表明,在全方位构建现代化“安老怀少”统一的政策、制度和社会公共服务体系中,社区是关键环节,需要顶层设计和分类推进相协调,才能实现人口均衡发展与国家高质量发展的双重目标。     

老年长期照护的风险属性与政府职能定位:国际的经验

老龄化在发达国家和包括中国在内的新兴国家愈演愈烈,养老、医疗和长期照护成为老年生活保障的重要支柱.不同福利模式的国家在老年长期照护制度构建上体现差异,“社会民主主义”和“法团主义”将老年长期照护看作是社会风险,建立了普及的或者广泛覆盖的财政或社会保险资金支持的长期照护制度;“自由主义”和“家庭主义”更强调长期照护的个人风险和家庭风险属性,财政支持较前两种弱.中国长期照护的制度化未成形,家庭照护面临供给不足,机构照护出现供给错位,失能老年的长期照护成为亟待解决的难题.通过对四种福利模式长期照护制度的比较,借鉴美国“补缺制”长期照护的经验,提高公共资金支持和公共机构服务的“瞄准度”,从需求最高但支付能力最弱的老年群体入手,化解最弱势老年群体的个人风险.     

村民自治的社会动力机制与自治单元——以湖北秭归双层村民自治为例

实践中,自治单元内的社会关联、利益相关与精英收益是村民自治的三重社会动力机制,决定着村民自治的效果。在湖北秭归的双层村民自治实践中,社会动力机制在行政村和村落两种自治单元内发挥了不同的作用：村落较行政村更能保存社区记忆和建立现代社会关联;在公共品供给、土地产权和产业发展三个方面,行政村很难形成一致性利益,而村落内具有高度同质性利益;相较于村庄内的面子、权威等社会性收益,村干部更关注来自县乡的经济性收益,但村落的“两长八员”需要面子、声誉、权威等社会性收益以及低保等经济性收益。三重自下而上的社会动力机制对村落村民自治的推动力更为充足,村民自治在村落自治单元可以更好地发挥基层民主的治理功能。因此,村民自治应与村庄社会基础相适应。     

新时期公共图书馆的价值观

公共图书馆是国家兴办的事业单位,具有社会公益与福利性质。参考英、美国家公共图书馆的实施政策,特别是公共图书馆历史、性质、价值取向看,目前我国许多公共图书馆实行有偿服务是不妥的．有偿服务可能在短期获取一定的经济利益,但从长远发展的角度来看,会给图书馆带来相当严重的后果,产生难以消除的负面影响。因此,公共图书馆必须真正以社会效益为重,无条件向社会公众开放,围绕社会公众的需求,更新与完善公共图书馆的服务设施与手段,挖掘自身的潜力,来满足人民群众不断增长的精神文化需求,继而实现全民共享图书馆文献与信息资源。     

社区照顾视阈下的养老方式:以香港为例

社区照顾的基本理念是使"正式照顾"与"非正式照顾"相互配合, 它强调让有照顾需求的人在常人的环境中,接受有尊严的照顾,以避免远离社区的大型院舍照顾带来的非个人化和社会分隔,并融入社区.香港长者社区支援服务贯穿了社区照顾理念,其运作涉及服务的责任主体、服务组织和管理的方式、服务系统的提供策略等方面,它被认为是一种有效的应对人口老化的方案.目前社区照顾养老服务还未在内地得到广泛推广,应协调国家、社区、市场和家庭(家族)等各方面的力量,发展老年人社区照顾服务,探讨老龄化背景下更加积极有效的养老方式.     

上海市老年人居家养老服务满意度及影响因素

利用对上海市重点开展居家养老服务项目的 10个典型社区639位老年人进行的问卷调查数据,使用因子分析方法,对老年人居家养老服务满意度的影响因素进行分析。研究发现,影响老年人对居家养老服务满意度的因素包括:经济收入情况、健康状况、文化程度、婚姻状况、居住形式以及个人兴趣爱好等。据此提出建议:政府要增强以人为本的执政理念,重点关注独居、空巢老人,提升文化娱乐服务水平,建立专业化的服务人员队伍等。     

人口结构变迁、福利制度错配与主权债务适度规模

老龄化和高公共福利支出是影响希腊、意大利等欧洲国家债务持续性的重要因素。医疗保障与养老金支出作为刚性财政支出无法形成税收,债务融资成为政府弥补财政缺口的主要手段,同时脱离了经济发展约束的福利制度进一步恶化了政府的财政状况。基于三期世代交叠模型,理论研究发现人口老龄化、公共福利支出的增加将扩大政府债务规模。实证研究结果显示,老年抚养比、养老金替代率等指标对债务规模影响显著。此外,债务负担率高于《马斯特里赫特条约》的欧洲国家,人口与福利指标对负债的边际影响更为强烈,这种差异来自于不同阶段的老龄化成本和人口结构变化速度,印证了主权债务规模应适度。     

社区研究、社区养老与社会政策

从国际比较的角度,回顾社区研究、社区服务及有关历史,反思中国的"社区"及其在社会政策实践中的作用。分析中西方养老模式与理念之异同以吸取有益经验,对中国式"社区养老"与西方的community care(社区照顾)以及近年来流行的aging in place(AIP,就地养老)作了回顾比较,并在更广阔的社会经济背景下探讨未来发展趋势。社区养老将成为中国养老方式的主流,但社区养老不是变相家庭养老。家庭的养老功能急剧减弱,不久的将来,当大批"空巢"(包括孤独鳏寡)老人进入高龄阶段后,尤其是需要长期照顾(long-term care)的时候,"以居家为基础"更不能简单理解为以自我或家庭照顾为主,居家社区服务必须跟上,机构养老一床难求的局面要尽早改变。正视独生子女政策以及城市化发展的后续问题,针对即将到来的巨大社会养老需求,大力发展社会服务(包括机构养老),这是非常时期应对"潮独"(婴儿潮出生、成为独生子女父母)一代特别突出的"空巢"家庭问题积极开展研究的必然思路。综合社会服务体系框架设计、分户不分居的代际支持方式、城乡老年人健康分化等,都是与社区养老密切相关的研究课题。中国总体公共政策已经由"经济国家"向"后经济国家"转型,为社区养老事业朝正确方向发展提供了历史条件,国家"十三五"规划为此做了新的战略部署。政策研究还要注意避免这种有针对性的养老举措在将来过时而造成国家负担过重。     

基本公共服务均等化的实证研究--以吉林延边朝鲜族自治州为例

中央政府和地方政府着力改善民生的有效途径之一就是实现基本公共服务均等化。延边朝鲜族自治州是吉林省下辖的少数民族自治州,属于经济欠发达地区,基本公共服务的供给量相比其他地区较低。对延边自治州8个地区的教育、医疗、社会保障涉及公共服务的三个主要方面进行数据收集,较全面地阐述了延边自治州的基本公共服务现状,并对各项指标进行无量纲处理,建立了一个评价指标。运用面板模型对数据进行回归分析,揭示出延边自治州基本公共服务供给非均等化的原因并提出改进对策。