“村官”保廉“硬举措”赢来新农村建设“满园春”

高淳县地处长江以南、苏皖交界．县域面积802平方公里。全县总人口43万．其中农业人口占67％．现有8镇134个村．是典型的农业大县。目前．全县134名村书记都拥有自己的经济实体和发展项目．730名村干部实施“双带”项目843个．带动农民增收1364万元．08年全县农业总产值33亿元。全县12个村进入全市综合实力百强村前50位．更有连续14年荣登“南京市综合实力百强村”榜首．人均纯收入达8．7万元的。“金陵首富”一武家嘴村这样的新农村建设示范典型。     

“利村”角色与“利己”角色

村干部作为乡村治理基层建设的重要推动主体,其职务行为不仅是保证乡村有效治理的关键一环,也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要影响因素。基于多重理论基础,划分出“利村”与“利己”这两种村干部角色类型以及“利村不利己”“利村又利己”与“利己不利村”三种村干部职务行为倾向,探讨村干部角色对于其职务行为倾向影响,并运用案例分析方法验证村干部职务行为倾向对乡村治理结果产生的异质性。同时在对“利己不利村”这一职务行为倾向进行深入机制分析的基础上,考察其典型行为的形成机理。研究发现：在村干部行使职务的过程中,本应扮演“利村”角色代表政府与村民来维护双方切实利益的村干部,由于个人精致利己主义的心理选择和行为动机,他们往往会以自身利益最大化作为一切行为的出发点和落脚点,并导致其“利己不利村”的职务行为倾向。由此提出规范村干部职务行为倾向的两点对策：一方面,加强村干部同级监督力度,完善政府行为监督机制,打造上下协同的双重监督体系;另一方面,完善对村干部的惩戒和激励机制,畅通晋升通道,形成“宽严相济”的管理模式。     

乡村干部的人情与工作

一 一位村干部在谈论他的治村经验时,颇为自信地说:"在村里,无论是什么人,他办事的时候,我去送了人情之后,今后与他相关的工作就好做了."这个说法很值得玩味.为什么日常生活中的人情来往与村干部的工作如此紧密地联系在一起?其中何种机制在起作用?     

村官

雪中送炭解民忧1999年5月,村民林丁明7岁的儿子,不幸被开水烫伤,林丁明心急如焚,请民间医生诊治,由于误医,伤童炎症虽暂得缓和,但右大腿同腹部粘连,足盘同小腿粘连,伤童走动,状似青蛙,令人见之凄怜。刘荣辉知道这件事后,偕同村党政“一班人“登门看望伤童,说服其家长要及时抢救病儿。刘荣辉带头捐款700元,村干部也踊跃捐纾,一举捐款4500元,再从村集体经济中挤出1万元,共1.45万元送到林丁明家中。今年3月上旬,在刘荣辉、刘水锦、刘炳贤等村干部的帮助下,专车送病儿到汕头市     

村干部“名”与“实”的历时性嬗变——基于浙江赵村的实地调查

关于村干部角色行为的研究有两种取向：一是对村干部应该如何的“名”的研究,二是对村干部实际如何的“实”的研究。赵村的村干部的“名”与“实”经历了从融合到偏离的历史性嬗变。改革开放后,因对村干部有了新的要求与期待,历史变迁的惯性及相应的政策及制度性规定为村干部角色行为提供了基础,包办型村干部经历了“名”与“实”的短暂融合。但随着村庄出现可赢利的巨额集体资产,村干部以派性斗争为核心争夺村庄权力,以自我获利为目的,造成村庄集体资产流失,村民利益受损,赢利型村干部的“名”与“实”严重偏离。以制度治村为核心的纠偏机制的运行,以期扭转赢利型村干部“名”与“实”偏离的行为,却导致了放任型村干部的出现,这实际上是另一种形式的“名”与“实”的偏离,村干部“名”与“实”偏离的困境依然没有摆脱。     

村干部的积极性在哪里?

村干部的积极性如何,乃是农村基层组织巩固与否的一个十分重要的标志。当前,由于受诸多负面影响,整个农村工作的难度陡然增大,极大地挫伤和影响了村干部的积极性,笔者１９９８年至２０００年在湖南省东安县石期市镇担任党委组织部长,对全镇３３个行政村的１３３名村主要干部（村支书、村主任、村会计、计划生育专干,以下同）进行了走访调查,发现有１９％的村干部表示当前工作“无法干”,不愿继续再干下去,有３２％的村干部表示“很难干”,干完当前一届的工作一定要辞去职务,有３６％的村干部认为“干不出事”,没有信心做好本职…     

不给财务“提级管理”留死角——清产核资：429个“多头账户”被全部“叫停”

近年来．随着经济的发展。让栖霞区的基层街、村、组的“腰包”越来越鼓。有的街道集体固定资产近1000万元：有的村民小组．年度集体收入高达100余万元。可支配财力的增大．让该区基层干部手中的权力“炙手可热”．更对基层党风廉政建设提出新挑战。     

庄标村的致富之路

江苏省江都市郭村镇庄桥村,1991年进入“亿元村”,全村工业产值突破一亿元,达到11259万元;利税突破1000万元,达到1144万元;创汇突破1000万美元,达到1500万美元;全村人均收入突破3000元,达到3044元。庄桥村新的跨越的奥秘是:(1)发展龙头企业,带动全村经济、确保整体跨越。庄桥是全国著名的猪鬃集散地,素有“猪鬃之乡”之称。村党支部     

声望资本：村庄能人“何以要当村干部”的一个解释视角

对皖北Y村的调查显示,获得声望资本是村庄能人“当村干部”的内生动力。声望是稀缺的象征符号资源,对声望的追求源于人们渴望得到社会承认的心理需要。作为一种重要的社会资本样态,声望在社会关系中获得,并扩展行动者在关系网络中的影响力。运用“文化网络-公共身份-声望资本”分析框架,阐释村集体经济“空白村”和人口严重流失的“空心村”,村庄能人“何以要当村干部”这一问题。结果表明,文化网络为声望资本的生产、累积和展示提供了载体平台,村庄能人深受乡村文化网络的影响,具有维持村落社会声望的内在需要。公共身份是声望资本生成的重要机制,担任村干部,便获得了由国家和村民双重承认的“公共身份证”,可为村庄能人扩展声望资本提供“位置资源”,有利于在乡村社会关系网络中扩大影响力,提升社会地位。声望追求能够强化村干部的公共属性,为乡村发展与治理提供持续动力。     

村域社会资本对村干部的激励效应——兼论不同激励方式相对重要性

从村域认同、村域信任、村域网络3个维度测度村域社会资本,使用村干部留任意愿与工作满意度表征村干部激励强度,利用陕、豫、冀3省135个行政村调查数据,使用Bioprobit模型,实证分析村域社会资本及其各维度对村干部的激励效应,并进行稳健性检验,同时考察不同激励方式的相对重要性。研究表明,村干部留任意愿与工作满意度水平一般,村域社会资本、村域认同、村域信任通过内在动机驱动机制、村民合作机制、信息分享机制正向影响村干部留任意愿与工作满意度,村域认同激励效应高于村域信任,村域网络激励效应不显著,研究结论具有稳健性。相对重要性分析结果显示,村域社会资本、村民自治制度是村干部激励最重要的两种方式,工资激励贡献度次之,政府检查激励贡献度最低。     

回流还是流出:代际农村劳动力再就业比较实证研究

基于代际视角,以劳务输出大省江西省调查数据为依据,运用二元Logistic模型对农村劳动力再就业决策影响因素进行研究.结果表明:影响老一代农村外出劳动力再就业的因素主要包括村创业资源、性别、家庭是否有村干部、务工企业平均变换年数、务工月薪、是否感觉打工不稳定、打工地社会状况等变量;而影响新生代农村外出劳动力再就业的因素主要包括村距乡距离、村经济水平、家庭是否有村干部、务工企业平均变换年、务工月薪、是否感觉打工不稳定、家乡社会状况、打工地社会状况等变量.     

文明花开高母村

早就听说成安县商城镇高母村是省级文明村。全村２６６８口人,３０００亩耕地,２０家企业、１００多个摊点,固定资产达９００万元,年产值１．４亿元,公共积累达４０００万元。去年实现利润１３００万元,上交国家税金１５０万元,年人均收入３０００元。从１９９３年至今先後被省委、市委、县委评为“红旗村”、“文明村”、“红旗党支部”、“基层民主政治建设先进单位”等荣誉称号。 多年来,村党支部一班人勤政、务实,带领群众艰苦创业,积极适应改革开放与市场经济的变化,调整产业结构,走出了一条农工贸商一体化的村域经济发展…     

六合区：五项措施强化村官廉政建设

一是实行村建工程项目管理制度。村建工程项目一律按造价大小和发包项目,确定相应的招标或议标方式．经村两委或村民代表大会集体讨论通过。工程结束．经质量验收合格后付款。二是实行村干部“十不准”。制定村干部不准坐收坐支费用、不准用公款报销个人资费等10个方面的具体规定。三是实行村干部述廉评廉考廉制度。村干部年终向党员和村民代表述廉．接受评议、考核、定档．对满意度较低的实行党风廉政“一票否决”,予以降职或免职。     

村级积累赤字亟待重视

目前,农村经济中存在一种令人堪忧的现象,这就是经济欠发达地区村级积累急骤下降、赤字严重。北方某市的40个村,1984年底货币积累673万元,到1994年底村级积累却赤字298.7万元,十年下降了近千万元。该市某乡18个村,村村负债,共拿高利贷146.49万元,最多的村已拿高利贷24万元。村级积累赤字严重,危及县乡财政。何以如此?主要下列因素在推波助澜。     

水陆两路奔小康——赣榆县欢墩镇农业产业化侧记

1998年欢墩镇提出了“稳定农业,提高工业,发展个体,强化建筑,突破三外,加快调整”的工作思路。该镇计划利用2—3年时间,发展万只网箱,增加库区移民纯收入3000万元;种植万亩芦笋,增加农民纯收入4000万元;发展万人建筑大军,增加外出劳务人员纯收入5000万元。三个“万”的实现,全镇农民可年增加纯收入12000万元,人均纯收入达3260万元。     

别让“村官腐败”动摇执政根基

向开发商索要好处费5000万元、牟取土地开发巨额利益、涉案金额共计1.2亿元……日前,西安市雁塔区丈八街道东滩社区主任于凡的“腐败清单”被曝光后,令人咂舌.“苍蝇的体格、老虎的胃口”,有人如此感慨.一位村干部,贪腐数量竟能如此之大,再次引发了人们对“村官腐败”的思考.     

“村里的项目, 村干部就得跑”

“村里的项目就得跑,不跑就没有项目!”这是我在村里进行实地调查时听到村干部说得最为频繁的一句话。税费改革后,在没有集体收入的华北太行山区,村集体因没有其他收入来源而无力承担农村公共产品的供给。更多情况下,村集体将“从上面跑项目”和组织村民生产并监督工程的质量视为其在乡村公共产品供给中扮演的角色,但是从县级一些职能部门申请社区基础设施建设项目的过程对于村干部来说并不轻松,这往往需要他们放下自己的面子,主动去找那些自己原本不认识的县级部门人员;有时候还需要找到一些“中人”帮助自己去联系他们。     

经济快发展 文明创一流——记全国文明村镇示范点韩场村

在历史文化名城徐州东北郊,有一个闻名大江南北的小村庄。这就是被中宣部确定为“全国文明村镇示范点”的徐州市贾汪区韩场村。该村1996年实现工农业总产值3.5亿元,利税4589万元,人均收入5100元。连续两年被市委、市政府授予“乡镇企业十强村”、“利税第一村”称号,连续多年被省委、省政府授予“文明单位”称号。 ——夯实经济基础,奠定物质保障。 改革开放后韩场村提出了“工业兴村”的口号,因地制宜,发挥优势,向地下要效益,韩场人凭着仅有的1400元资金,硬是掘出了韩场村历史上第一口煤井,并在滚动中发展,相继建成了第二口、第三口,形成年产原煤20万     

“不懂礼数”的傻书记

谁是“不懂礼数”的傻书记?他就是安徽省利辛县的县委书记夏一松。此人到这一国家级贫困县任县委书记后,在不到180天之内,居然拒收、上缴礼金60万元。你说他傻不傻?这60万元都是利辛县各级干部心甘情愿“自掏腰包”,“孝敬”夏书记的,这是人家的一片心啊?他为什么要拒收?他为什么要上缴?倘若放在家里,60万元够他吃喝一辈子了,要是换个人,说不定要唱要跳,能激动得三天三夜睡不着觉呢,可他却好,“不懂礼数”的“坏”名声,霎时便在全县传开了。 就是这样一个“不懂礼数”的傻书记,居然还上了中央电视台的《焦点访     

她瞄准池水做文章：“水面养鸭、水中养鱼、箱里养鳝、池埂种豆”的立体种养效益高

今年28岁的陈六喜，是湖北省监利县柘木乡南昌村一组一位普通农家女。1999年，陈六喜靠娘家陪嫁的1万元彩礼与丈夫一起搞起了水产养殖，由于初涉养鱼，技术没掌握，管理未跟上，把1万元彩礼打了水漂。第二年初，陈六喜从亲朋好友那里筹借了5000元，又从信用社用房屋担保贷了5000元，继续搞水产养殖。村干部也积极支持她搞水产养殖，为她提供一切便利。她通过刻苦钻研水产养殖书籍．拜访有经验的渔农．当年15亩渔池获利7000元。