国内残疾人社会保障研究述评

综观以往国内的残疾人社会保障研究文献发现,残疾人社会保障研究应把公平共享的研究理念置于突出位置,重点加强理论性研究,深入一般性制度与专项制度的整合研究,更多地关注农村残疾人社会保障、残疾人群体内部差异性,同时放眼欧美、拉美等国残疾人福利的成功经验,不断完善中国特色的残疾人社会保障制度。     

德国残疾人社会保障:内容、经验与启示

德国社会保障的完备性不但表现在其独特的管理和丰富的内容,而且表现在它针对不同群体而提供的不同内容和形式的保障。德国残疾人社会保障从其社会保障制度诞生之日起就随着整体制度的发展而发展。本文从追溯德国残疾人社会保障的历史和演进出发,对德国的残疾人社会服务、福利津贴以及其他保障方式进行了全面的介绍,在此基础上,得出了值得我国借鉴的残疾人社会保障建设经验和启示。     

明清时期残疾人社会保障研究

自古以来 ,中国历代王朝均极为重视对包括残疾人在内的鳏、寡、孤、独之人的生活救助。明清两代 ,与政府的残疾人救助政策相呼应 ,各地士绅从稳定地方社会、维护既得利益的目的出发 ,纷纷成立救助机构或团体 ,在一定范围内收养残疾孤贫或从物质上提供帮助 ;散处各地的宗族也竭力提倡并尽可能地帮助同族的弱势群体 ,尤其是缺乏生活能力的残疾之人。国家、社会、宗族与家庭一起 ,共同构筑了一个残疾人社会保障体系。     

残疾人社会保障体系的基本组成

经过10多年的实践探索和借鉴，就建立和完善残疾人社会保障体系而言，我们认为所要建立的是覆盖全体残疾人的社会保障体系，涵括残疾人一生的基本需求，它由以下众多体系和网络组成：     

渊源与价值:我国传统残疾人社会保障的历史反思

传统残疾人社会保障有着丰富的思想渊源,而各家学说于此亦存在共通之处.历朝历代也基于这些思想颁行了一系列涉残的政策和措施,包括国家收养、减免赋役、实物救助和量能授事.这些思想和做法既有其契合时代价值的一面,具有先进性、国家主导性和基础性,但受制于时代和阶级的局限,亦有其缺失权利本位性、人格独立性和法制性的不足.而构建现代残疾人社会保障制度,必须秉据史务实之态度,科学甄别和评估其价值,在延续制度的历史惯性之基础上实现制度的革故鼎新.     

不同年龄段精神残疾人社会保障需求研究——基于东北农村残疾人的调查与思考

与其他残疾人相比,精神残疾人年龄分布独特,致残因素各异,社会保障需求与其他残疾群体有实质的不同。由于精神残疾人存在认知、情感和行为障碍方面的原因而无法从事正常的生活和社交活动,其内在性缺陷与肢体、视听等其他残疾类型所具有的外在性缺陷有着明显区别,由此导致精神残疾人社会保障制度建设面临特殊困难。应该针对不同年龄段精神疾病的特点加强预防;同时建立治疗及护理体系,加强精神残疾患者家庭的护理能力建设;坚持普惠基础上的特惠制度,构筑专门的精神残疾人社会保障体系,把更多的农村精神残疾人及其家庭从困境中解脱出来。     

中国残疾人社会保障制度现状及完善策略

根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据,可以对中国残疾人社会保障(主要分析社会保险、社会救助)状况特别是存在的问题作出比较全面深入的分析.在制度建设上,中国残疾人社会保障制度建设的目标是建立一个比较完善的现代社会保障制度体系,当务之急是根据社会现阶段所能提供的各种实际条件,构建残疾人社会保障制度的过渡模式.在推进残疾人社会保险制度建设的政策选择上,一是全面提高残疾人社会保险的覆盖水平;二是加大对失业保险和工伤保险的实施力度;三是重点关注社会保险水平较低的残疾类型及青年和高龄残疾人;四是推动各地区残疾人社会保险均衡发展;五是加快农村地区社会保险制度建设.     

关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究

残疾人是典型的社会弱势群体。调查结果显示,农村残疾人目前享有的政策优惠及其效果有限,农村残疾人社会保障的供求缺口较大,其社会支持体系残缺,政府支持以及非政府组织的群体支持较为脆弱。在家庭之外挖掘其他社会支持资源,尤其是充分发挥政府在保障和扶助残疾人方面的主导作用,应是政府重视社会弱势群体利益诉求的积极选择。     

积极福利视角下残疾人社会福利政策研究

残疾人是特殊的社会弱势群体,需要对之制定特殊的社会福利政策。传统的残疾人社会保障是一种消极性与消费型的残疾人福利制度。必须从积极福利视角,在价值理念、制度设计、政策制定等方面,加快残疾人由生存型保障到发展型福利转变的进程。有必要在残疾人两个体系建设的大背景下,以积极福利理念,优化残疾人社会福利政策,变事后型、补救型、消极型的残疾人社会保障制度,为事先型、预防型、积极型的残疾人社会福利体系。     

残疾人社会组织活力:测量指标构建及其政策意义

残疾人社会组织的活力与残疾人事业的高质量发展是息息相关的.要推动残疾人事业高质量发展,就必须充分激发残疾人社会组织的活力.而科学构建测量指标是解决残疾人社会组织活力问题的基础.从社会有机体理论的分析视角来看,残疾人社会组织活力是指残疾人社会组织在资源动员、专业服务、行业竞争、行业自律、价值引领等方面的发展状态.因此,可以从动员力、服务力、竞争力、自律力、引领力五个维度构建残疾人社会组织活力的测量指标.建构残疾人社会组织活力的"五力"测量指标的政策意义在于:一是有利于科学确立评价残疾人社会组织活力的指标体系;二是有利于正确调整激发残疾人社会组织活力的社会政策.     

残疾人社会保障中政府与民间组织的合作模式:一个初步的探讨

合作模式是政府与民间组织之间的一种关系类型.西方学者从不同的角度进行过阐述,如Gidron ,Kramer和Salamon提出了一种具体的合作方式,Young和Coston从宏观层面提出了合作模式的判断标准等,但目前在我国此类的理论研究还很少涉及.本文认为政府与民间组织的合作模式应成为供需缺口大、政府责任大、供给难度高的保障领域--残疾人社会保障的主导关系类型.合作的开展可以通过提供各种资源支持、搭建交流和互动平台促成民间组织之间的合作等直接或间接的方式来进行.残疾人联合会应该成为政府与民间组织开展合作的重要推动者和协调者.     

农村残疾人文化需求的调查与思考——以东北为例

文章基于对东北农村残疾人社会保障与社会服务体系的调研,而对当前农村残疾人的文化需求情况进行研究。研究发现,农村残疾人文化需求存在差异性大、文化获取主动性差且渠道单一、文化设施和文化活动平台急需被完善和搭建等问题。这既有残疾人自身因素的影响也有外界条件的制约。基于此,文章提出转变残疾人事业发展理念、提高其经济收入、设立文化专项资金、完善基层组织队伍建设、丰富现代化的文化传播设备和丰富农村残疾人文化产品等对策建议。     

农村残疾人的扶助政策及效果浅析

残疾人是典型的社会弱势群体，目前农村残疾人享有的政策优惠及其效果有限，农村残疾人社会保障的供求缺口较大，其社会支持体系残缺。政府支持以及非政府组织的群体支持较为脆弱。在家庭之外挖掘其他社会支持资源，尤其是充分发挥政府在保障和扶助残疾人方面的主导作用，应是我们重视社会弱势群体利益诉求的积极选择。     

“’03沿海城市残疾人事业发展论坛”专辑——社会政策时代与残疾人事业的发展

由广州市残疾人联合会和广州市社会科学界联合会共同主办的“’03沿海城市残疾人事业发展论坛”于12月27日在广州召开。来自北京、上海、天津、大连、青岛、南京、无锡、杭州、福州、深圳、汕头、广州等沿海城市及香港特别行政区的高等院校与社科理论界的专家学者和残疾人联合会的负责人共50多人参加了论坛。各位专家学者和残疾人事业工作者在论坛上发表了许多独到的见解和精辟的观点，为我们深入研究和探讨残疾人事业发展，建立和完善残疾人社会保障体系，使残疾人事业与经济社会协调发展，改善和提高残疾人的生活质量，促进残疾人早日实现小康目标以很大的启发，也为政府决策提供了理论支持和参考依据。《广州社科快讯》现将此次会议的部分论文和专家学者的发言摘要予以刊登，以飨读者。     

残疾人家庭扶助与社会保障的功能比较

在残疾人所获得的全部生活条件中,家庭扶助和社会保障都有着极为重要的位置。统计分析的结果显示,在资金支持方面,社会保障对家庭扶助形成了一定的替代效应,但并不完全;在服务护理方面,家庭扶助仍发挥着主导作用。家庭扶助功能的强大缓解了完善残疾人社会保障制度的压力,但由于社会的急剧转型和家庭结构的变迁,使家庭的赡老育幼功能遭遇了前所未有的挑战,呈现出加速弱化的趋势,社会保障的健全过程必须与家庭功能的削弱过程有效衔接,才能使残疾人群体的生活得到切实保障,消除其对社会经济发展所构成的潜在威胁。因此,需要在重视家庭保障功能的同时加快社会保障体系的建设,使其更好地发挥在资金支持和服务护理方面的作用,实现社会保障健全过程与家庭功能削弱过程的平稳过渡,促进社会和谐。     

美国残疾人救助政策剖析

尽管美国已经有了一些针对残疾人的社会福利政策,但美国残疾人的贫困率依然很高,而另一方面,自20世纪70年代以来,美国政府投入了大量的资金改善残疾人生活的客观环境,二者形成了巨大的反差。本文通过对美国残疾人救助政策的历史考察,得出形成这种反差的主要原因在于美国自由主义的价值观念。     

社会保障政策的效应与特质:政策模式视角下的分析

中国的社会保障政策模式具有国家主义取向下的浓厚工业成就特质.这种政策模式特质通过政策的非商品化程度、社会分层效应以及国家、家庭与市场的关系三个角度反映出来.具体表现为:社会保障政策的非商品化程度总体上不高:它将社会各阶层固化在各自的适当位置,使阶层间的界限清晰且不断拉大,维持并深化了原有社会分层;在国家、家庭和市场的关系上,国家力量十分强大,中央与地方政府分级负责,家庭传统保障功能不可动摇,社会保障的市场力量软弱,急需培育.     

平衡型就业政策下的东北农村残疾人就业问题研究

农村残疾人的就业问题,对于社会发展具有重要意义。从政策视角而言,它是实现农村社会管理不断优化的必要手段;对残疾人自身而言,就业是实现其社会融合、体现其自身权利和价值的必要手段;对于国家和社会而言,残疾人的就业是一项不容忽视的社会责任,也是实现和谐社会的必要手段。     

当前农村残疾人经济生活的基本状况与存在的主要问题——以广东农村残疾人为例

本文根据相关统计数据,对广东农村残疾人经济生活状况的主要方面进行了较详细的描述.指出,由于农村残疾人总量的增加、比例的上升、残疾类型的变化以及社会保障的不理想等.农村残疾人家庭的负担有进一步加重的趋势,经济生活状况有进一步恶化的可能.农村残疾人经济生活状况的现实发展,迫切需要政府在帮扶农村残疾人方面实现政策的创新,切实保障这一特殊群体的基本生活.     

牧区社会政策建构的需求约束及适应路径分析——以内蒙古牧区社会保障制度建设为例

实施合理、有效的社会政策是社会主义和谐社会建设的核心手段之一,建立健全农村社会政策体系事关社会主义和谐社会建设的大局,也是影响社会主义新农村建设进程的重要方面;建立健全农村社会政策体系是近年来农村工作的热点和难点问题,农民存在着明显的政策需求,但是在农村社会政策体系建设中仍存在着一些问题,需要从不同的角度对这些问题进行探讨和分析.反思社会政策决策与实施的过程,应以农牧民需求为本,提高社会政策决策与实施的质量.