浅析公共收费

改革开放以来,我国公共收入体系日益规范和完善,一方面我们通过税制改革构建了基本适应社会主义市场经济发展的现代税收体系,另一方面以分税制方式就公共收入在各级政府之间进行了较为合理的划分.但是,我国公共收入体系依然有待于进一步健全和完善.其中,加强政府非税收入管理、规范政府非税收入行为是完善政府公共收入体系的重要内容.     

论国家级公共科技奖励重心的调整

国家级公共科技奖励,是以国家权威与信用和国家财政等公共资源为奖励资源所设立的国家顶级政府科技奖励,它是国家科技奖励体系中的一部分.从近五年的获奖统计和法规文本分析表明:我国国家级公共科技奖励的最大隐患在于缺乏对公共产品类与非公共产品类项目给予区分.这导致公共产品类项目的奖励力度和受关注程度降低,公共科技奖励的重心发生偏离;引发了奖励资源的公共属性与奖励对象的非公共产品属性之间的矛盾;致使国家形象与权威承受巨大的受损风险;在干扰市场公平竞争的同时,还使国家科学技术发展战略及方向受到误导.完善国家级公共科技奖励需要对公共产品类与非公共产品类项目进行分类奖励,逐步提高公共产品类奖励项目的比例和力度,矫正公共科技奖励资源的奖励重心.同时,建立并完善社会力量奖励与政府奖励互补的国家科技奖励体系.     

公共突发性事件的管理机制研究

从公共突发性事件的内涵、特征入手,分析了我国政府管理公共突发性事件存在的问题,探索构建我国政府公共突发性事件管理的预防、应对处理机制,并提出了参考性建议.     

论政府在城镇基础设施建设中的角色定位

自公共物品理论提出以来,城镇基础设施就一直被认为是典型的"公共物品"。而传统的不区分"政府生产"和"政府供给"的"公共物品政府提供"意识已使我国现阶段城镇基础设施供需矛盾日益突出:在需求迅速增加的同时,供给存在着投资意识薄弱、投资主体单一、资金缺乏和市场有效竞争不足等缺陷。为此,必须重新定位政府在城镇基础设施行业中的角色作用,转变和创新政府职能,尤其是进行制度创新,确保城镇基础设施最终得以供应的同时,引入有效的市场竞争机制。     

我国农村公共产品供给效率的多层次规范分析

农村公共产品按照供需矛盾可以划分为"相对需求过剩"和"相对需求不足"两种状态,细分为发展型、基础型、可持续发展型、超前型、劣质型五种类型公共产品.目前,我国农村公共产品供给效率无论是"相对需求过剩"的农村公共产品,即农业基础设施、农产品的供求信息交流平台、农业科技推广;义务教育、公共卫生与医疗;大江大河治理、水土保持、环境保护等领域,还是"相对需求不足"的农村公共产品,即一些不合时宜的楼堂馆所建设治理和假冒科技信息打击等,各个层次中都存在相对的低效率问题,这些问题的存在,源于市场体系不健全以及行政管理体制、机制存在一些不适应问题,这将是今后新农村建设中所必须加以关注和解决的问题,而增加公共财政投入、完善服务体系、改进行政管理体制等政策措施是根治这些问题行之有效的途径.     

我国政府职能转变下的政府审计职责重构

服务型政府的提出,标志着我国政府向有限政府和有效政府、责任政府转变.我国政府职能创新将公共服务作为价值核心,政府审计作为政府职能的组成部分,有必要树立公共审计服务治理理念.在对责任政府与公共审计服务治理关系辨析的基础上,提出政府审计的基本职责应立足于问责与绩效评价,即对政府履行职责的规范性及其使用公共资源的经济性、效率性、效果性进行评价.     

对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析

公共危机管理体系是政府公共组织系统的核心部分.我国的公共危机管理体系目前正处在从单种危机管理向复合危机管理渐进的阶段.现行的管理体制仍是以"条"为主的单灾害防御体系,缺乏系统战略和政策规划与组织化保障,且应急基础设施能力总体较薄弱,各地差距也较大.基于此,应在借鉴国外基本经验的基础上,组建国家及各省、市、县政府反危机管理机构;加强国际合作,大力推进危机管理研究,提高应对危机能力和政府在危机管理过程中决策系统的创新能力;建立统一应对突发性事件及处于紧急状态下的法律法规.同时,还要积极培育和发展公民社会组织,充分发挥其在危机管理中的重要作用.     

论建设公共服务型的公安行政

依据公共选择理论、新公共管理理论与新公共服务理论,结合人民警察的职能理论、我国建设公共服务型政府理论和建设有中国特色的和谐社会的要求,结合当前党和政府改革的要求、社会实际、公安本身的实际和世界警务发展的趋势,提出了公共服务型公安行政的概念、类型和建设的基本要求是:1.完善法律、制度公共产品的供给,是公安行政实现公共服务的保障的前提。2.依法执法、规范执法行为是实现公平、公正执法为民的根本途径。3.警务公开、接受监督是建设廉洁、透明的公共服务型公安行政的保障。4.理顺公安管理体制,精简机构,改革公安行政管理工作,是建设公共服务型公安行政运转协调、反应灵敏、提高效率的保证。5.提高公安队伍的素质,保证公安行政提供的公共服务质量。     

论公共危机对政府信用建设的影响

近年来,日益频繁爆发的公共危机对政府能否有效履行其公共责任提出了新的挑战,也成为影响政府信用的一个重要因素.一方面,公共危机造成的大量资源损失会破坏政府信用的物质基础;危机治理的不足也将降低公众对政府政治合法性的信仰以及对政府政策制度的公正性、合理性的认可程度,削弱政府信用的意识形态基础;危机处理中信息公开的缺陷还会降低政府信用的资信基础.另一方面,公共危机也会为政府制度向更加科学合理的方向完善提供外部动力,促进政府制度信用的提高;并推动政府从全能型向有限性、从权力型向责任型转变,改进政府的组织信用;还能激发行政人的伦理自觉和责任意识,增强行政人信用.     

政府危机管理中公民有序参与的路径选择

近年在我国频发的“突发公共危机”事件中,作为公共危机管理主体的政府面临着严峻挑战.解决政府危机管理困境的办法之一,就是积极推动公民有序参与.但当前我国公民参与政府危机管理,还存在诸如法制欠缺、形式单一、参与无序等问题.本文以促进公民有序参与为宗旨,分析我国突发公共危机事件给社会带来的负面影响,指出政府在突发公共危机事件管理工作中存在的不足,对公民参与政府危机管理的方式、内容及制约因素等方面进行阐释,试图为推进公民积极有效参与政府危机管理,提出一些解决问题的具体建议与举措.     

基于新公共管理模式的政府预算体系

随着新公共管理理论在我国的应用,预算会计环境发生了巨大的变化.政府职能的转换、公共财政体制的建立、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等改革措施的实行,对政府会计及政府财务信息提出了新的要求.我国现行预算制度的不适应性日益突出,迫切需要进行预算会计改革,建立政府会计体系.应从新公共管理模式的透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直原则的角度来构建政府会计体系.     

改善农民民生的基本制度设计:多中心理论与农村公共物品供给主体多元化

计划经济时代的政府为全能政府,追求经济效率的政府过度关注的是私人物品,结果造成公共物品短缺,尤其是供给农村公共物品的职能严重缺失。公共服务型政府是有限政府,是改善民生的保证,在公共物品供给领域,必须打破政府单中心垄断性供给的局面,更多地用非政府力量来改进和提高公共物品供给效率。我国现行农村公共物品供给主体存在着严重失衡,从根本上制约着农村经济社会发展。十七大报告提出,要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系",意味着对农村而言,政府要为农民提供基本而有保障的公共物品,优先解决广大农民生存、发展面临着的最直接、最现实、最基本的问题。依据农村公共物品的层次和特性,构建一个由政府部门、私营部门、第三部门和公民等参与者组成的多中心的合作网络,营造一种有益于实现农村公共物品供给主体多元化的制度环境,以确定各个供给主体的功能边界,实现责任对接。     

村民自治的社会基础和文化网络--对贵州省安顺市J村农村公共空间的社会学研究

村民自治建设的制度性缺陷在于忽视了乡村社会公共空间的作用.公共空间本身就是一种自治方式,它对公共权力的授权和使用都具有独立的约束力量.在我国农村,并不缺乏发展公共空间的可能性和基础,国家应该给予很好的挖掘和培育.本文剖析的J村案例,在一定程度上显示出公共空间在我国农村的发展轨迹以及对村民自治建设和村庄发展的意义.     

住房市场中的地方政府行为分析——基于新公共管理的视角

新公共管理理论进入中国后,其市场化的理念对中国住房市场的改革有着重要的影响.基于新公共管理的视角,对住房市场中的地方政府行为进行分析,发现中国住房市场的症结在于地方政府过度依赖土地财政和迷信住房市场,因此选择性地执行政策法规,并由于缺乏制度约束而导致寻租严重、玩忽职守.地方政府应该重新定位自己的职责,从制度上减少逐利性行为,加大对住房市场的监管力度,并尽可能培育多种住房开发主体.     

研究型政府:公共管理的新愿景

近年来,在“学习型组织”的话语背景下,学习型政府成为流行的新概念。相对于“长官意志”和“论资排辈”而言,学习型政府无疑具有进步意义。但学习型政府存在着被动学习、目标不明、学用脱离、成本高昂等局限性。为了提高各级政府的政策驾驭(掌舵)能力,为了更好地推进我国的公共管理创新,政府管理在理念上需要从学习型政府走向研究型政府,并通过推进政府信息公开、完善决策咨询机制、建立政府与学者互动机制,建构具有前瞻性思维和追求卓越境界的公共治理新体制。     

从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角

随着全球化、信息化和后工业社会的来临,传统的单一垄断型的政府治理模式受到越来越多的质疑与挑战.从20世纪70-80年代开始,政府治理理论在全球范围内兴起,各国相继进行了政府治理模武的治道变革,出现了从单一垄断型政府治理模式向多元互动型政府治理模式的嬗变.与之相适应,政府治理模式由一维视角向多维视角转型.这些新的政府治理模式包括:新公共管理治理模式、企业化政府治理模式、费利耶的四种政府治理模式、政府未来治理模式.在政府治理模式嬗变的国际潮流中,中国的视角是构建公共服务型政府.     

加强新农村公共产品政府投入的对策分析

农业作为弱质产业,在公共产品供给中存在着比较突出的市场选择失灵问题,必须进行以政府为核心的选择,确立政府投入的主导地位.受二元经济结构下非均衡的城乡公共产品供给体制的影响,我国农村公共产品投入主体长期缺位;农村税费改革也在一定程度上降低了基层政府公共产品的投入能力;现行财政支农制度存在着严重的设计缺欠,投入效率低下,导致农村公共产品有效供给严重不足.要通过深化农村公共产品投入体制改革,充分发挥政府作为公共产品供给投入主体的作用,构建后农业税时代农村公共产品政府投入的新模式,切实提高财政支农效果.     

中国经济可持续发展过程中的资源跨期约束

不可再生自然资源作为最重要的生产要素,具有极强的稀缺性和公共物品属性.随着中国经济的迅速崛起,发展与资源之间的矛盾日益凸显,并逐渐成为制约经济可持续发展的瓶颈.现阶段中国资源禀赋的特点是总量大、人均少、进口依存度过高.因此,通过市场机制和政府调节共同建立一种长效经济机制,促进资源的跨期优化配置,是实现经济可持续发展战略目标的必要保证.     

农村发展促进型公共产品的多中心治理机制——基于浙江的实证研究

本文先从农村发展促进型公共产品的内涵着手,详细分析了当前我国农村发展促进型公共产品供给与治理的现状以及存在的问题.然后以农村公共产品供给与治理的多中心理论为基本出发点,着重探讨了发展促进型公共产品在浙江省的实践情况,并分析了其中值得肯定的经验,最后提出了关于解决我国发展促进型公共产品供给与治理问题的几点建议.     

公共理性视野下的公共行政

实现和维护社会公正,是构建和谐社会的必要条件,是责任型政府的核心价值信念.在当前中国社会转型时期,公共理性作为公共行政的根本价值旨归,公共行政的理论基础、公共利益价值观的重塑、公共责任的分担、公共治理结构的形成只有在充分具备公共理性的公共对话中才能得到具体体现.通过在公共理性的导向下构建合作型博弈制度框架,形塑组织化的共和善治,其最终目的是实现社会的公平正义,使公共行政的经济高效与社会公正并行不悖.