开发区社区管理体制改革思路探析

社区是社会的组成细胞,社区建设和管理是我国城市社会转型过程中的重点和难点,街道、社区作为社区建设和管理的主要依托,工作极为重要。加强和创新社区管理,是全面贯彻落实科学发展观的内在要求,是维护社会和谐稳定的根本途径,是满足人民群众新期待的重要举措,是提升社会管理效能和水平的必然选择。我国城市新型社区管理主体从构成上看应该是多元化格局,即基层政府、街道、居委会、社区群众性组织等共同组成多元治理结构。其中,基层政府作为社     

建设服务型政府,实现公共服务提供主体多元化

服务型政府将满足公民需求作为最高工作目标,不仅要求强化社会管理和公共服务职能,更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。其中,公共服务的供给机制有效与否是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。针对公共服务的混合性和复杂性,以及我国在公共服务提供方面的问题,参考发达国家的政府改革经验,我国应培育多元化的公共服务供给主体,通过将分散、异质性的服务需求与非规模化的服务供给对接来间接满足服务需求。多元化供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势,并实现三者的有机结合,从而有利于整合各种社会资源,满足公民的异质性公共服务需求。     

新时代社区的协同治理与创新策略

回顾过去,我国的城市社区治理无论是在理念还是在实践层面都取得了一系列的成绩。展望未来,社区治理发展充满希望。基层社会治理始终坚持加强党建引领,巩固党的执政基础;坚持以人民为中心的理念,以不断满足社区居民的需求为出发点和落脚点;在创新社区治理的过程中不断完善公众参与机制,公众参与机制的完善包括社会组织和居民个人的参与,各种技术手段有效地提升了治理的效能,促进了资源不断整合,等等,都是长足进步的重要表现形式,也是未来社区蓬勃发展的重要保障。     

社会组织参与公共服务供给的现状分析与对策研究

当前在我国大力推进供给侧结构性改革的过程中,政府提供公共服务能力不足与社会对公共服务需求不断增长这一矛盾日益突出.社会组织已成为我国公共服务供给领域的一支重要力量.然而,目前由于社会组织发展缺乏有利的外部环境、 自身建设不完善等因素,参与公共服务供给面临诸多困境.笔者通过分析我国社会组织参与公共服务供给的现状及存在的问题,探究并提出相关的解决措施,以期有效提高社会组织参与公共服务供给的能力.     

智慧社区建设的实践逻辑——基于对上海周镇的经验研究

智慧社区建设作为社区建设的一种实践创新方式,如果沿着技术治理的角度推进,则难以起到优化当前社区治理结构、重塑公共服务供给模式以及优化社会体制机制的作用,也难以真正形塑出一种新的社区形态。通过对上海市浦东新区周镇的实证研究表明,以人为核心的智慧社区建设是社会治理智能化的重要价值导向,可以回应居民需求、优化社区治理结构、强化党建引领的治理格局,但是,信息暴露、技术理性以及技术依赖是制约智慧社区建设朝向社会治理社会化的多重限制。新时代智慧社区建设要增强技术的社会属性和价值属性,坚持"社会为体、技术为用"的实践逻辑,将引领社区治理朝向"以人民为中心"的方向迈进。     

论我国城市社区治理中的公民参与

“治理”范畴是近几年政治学、社会学、城市学广泛重视和应用的范畴。社区治理的目标就是通过多元权力对社区治理的参与,最终实现发扬民主、整合资源、促进社区建设的目的。这既是政治体制改革的过程,也是发扬民主的过程,同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。公民参与是社区治理的本质要求,它既是新公共服务理论在社区建设中的实际运用,又是我国城市基层民主政治建设的核心内容,同时也对社会伦理的完善具有重要意义,有利于社区健康、和谐、快速发展。本文通过对我国城市社区治理中的公民参与现状分析,针对问题产生原因及表现提出一系列解决措施。     

城市青年生存状况与社会需求研究

在城市化加速发展,"单位"功能不断弱化的过程中,城市青年正在经历由"单位人"向"社会人"的角色过渡.由于政府组织、经济组织、第三部门之间职能划分在实践中尚未完全明晰,社区公共事务管理刚刚起步,社区满足青年需求的能力还比较差,社区群团组织对青年的影响还比较小,社区与青年的良性互动关系还处于起步阶段.加强社区共青团及其他青年社团建设,完善社区青少年服务设施,提高城市青年的生活满意度,满足城市青年的归属感和社会需求,应当成为城市化进程中青少年事务社会化管理的重要举措.     

社区营造与城市更新

正城市更新工作不仅涉及为人们所熟悉的方针政策、法律法规、经济投入、市场运作、基础设施、土地利用、组织实施等与物质建设相关的诸多方面,更重要的是,与社区营造、城市治理、公众参与、历史遗产保护、社会和谐发展等人文社会因素也密切相关,是一项十分复杂、繁琐和细致的社会系统工程。社区是城市居民生产生活的基本场所,也是城市的基本组成单元。传统的城市更新与治理普遍停留在表象的物质空间层面,忽略了更新地段中丰富的社会生活和稳定的社会网络,缺乏对社区人文方面的深度关怀,出现社区文脉     

社区规划:新话语体系下社区治理的新路径

社区是社会生活的基本单元,决定着社区治理在国家治理体系中的基础性地位。创新社区治理有赖于合理的制度设计。本文着眼于社会协同治理的时代号召,从当前城市社区治理的现状及问题出发,阐述了社区规划在社区治理创新中的实现路径,对公众协同式规划、规划师的角色转换在社区治理中的功能进行了深入探讨。     

优化公共经济强化公共服务--跨世纪的城市政府职能转变的基本取向

城市综合体制改革之初,我曾在全国首届城市管理研讨会上提出:作为人口、产业、设施和市场密集的现代城市的经济内涵,是公共经济、产业经济和消费经济的有机结合,表现为健全的公共设施与公共服务、发达的商品生产与商品流通、旺盛的私人消费和公共消费的高度聚集和互相促进.因而城市经济改革的基本取向应该是把政府集权、全盘公有和全面计划化的城市经济活动一分为三,区分为以政府等公共机构为投资管理主体的非营利性公共经济,以营利性企业为自主经营主体的产业经济,以及满足居民和社会团体的各种物质生活和精神文化需求的消费经济.城市政府应对这样三种内涵和功能、配置方式和运行机制各不相同的经济分别行使不同的管理职能,运用不同的管理方法--通过政企分开、所有制多元化和政府间接调控放开搞活产业经济;通过健全公共设施、完善公共服务大力发展公共经济;通过自由的市场选择不断扩大商品供给满足消费需求.     

Urban infrastructure: Trends,needs and the role of aid

The benefits of urban services have to be made accessible to increasing numbers of low income families in less developed countries. High levels of service are unlikely to be sustainable, and success depends upon addressing the key issues of Affordability and Maintenance. The complex interactions between technical, financial and social factors must be considered. The provision of high standards of service by implementing agencies is expensive and reflects neither the priorities of the beneficiaries nor their ability to pay. It is more effective to provide only the most basic level of service (primary level infrastructure) at the outset, which can subsequently be upgraded. The community should be able to take individual and collective responsibility for their priorities in improving the services based upon what they can afford. Primary level infrastructure is provided without cost recovery, with subsequent improvements being funded through loans to individuals and the community. It is easier both to recover costs from and to maintain individual plot service connections; however, the installation costs and tariffs must be affordable. Efficient operation and maintenance is essential. This is frequently the responsibility of an urban local authority who should be fully involved throughout; design and implementation should take account of their technical and financial capabilities.The factors which should be considered in the implementation of urban infrastructure can be summarised by the “Five I's”: Incremental improvement; Involving people; Individual services; Income related; Institutional.Possible implications for external aid are: (1) funding of primary level infrastructure for identifiable communities, including support for continued community development; (2) funding loans for infrastructure upgrading, with loan repayments forming a revolving fund; (3) strengthening the financial and managerial performance of urban local authorities; (4) technical training for housing authorities, urban local authorities, and public utilities.     

创新社会管理背景下的上海社区建设研究

当前上海社会管理面临的主要问题在于:快速城市化和大规模人口流动使社会管理与公共服务的空间布局出现失衡;城市产业升级和转型发展使社会管理与服务的多样化供给压力增大;利益格局急剧变革导致维护社会稳定的压力长期存在;社会急剧分化和人口高度异质性使社会再组织化和社会体制创新的任务更加繁重。上海社区建设必须立足城市发展全局,有效回应城市人口重新分布和复杂社会结构中蕴含的多重矛盾和问题,顺应健全社会管理新格局的基本要求。在承继上海社区建设传统和借鉴国内外经验基础上,从破解城郊社区建设难题、满足多样化社区需求、适应差异性社区类型等方面提升能力,寻求体制创新和活力激发的新突破。     

Determining the Need for Social Work Practice in a Public Library

Little is known about social work practice via public libraries. Faced with patron needs, libraries seek creative ways to provide social services. One suburban library carried out community engagement using a community-university partnership. Students reviewed literature, surveyed 32 library patrons, and conducted interviews with five staff members. Patrons identified need for services related to children’s success in school as well as resources needed for health care, food resources, and employment services. They also identified concerns with homelessness, mental illness, and unemployment. Implications support the provision of social work practice at this library to address opportunities to maximize quality of life.     

FAMILIES’ CARE OF THEIR CHILDREN WITH SEVERE DISABILITIES IN AUSTRALIA

In Australia, from the 1980s, the processes of de-institutionalization and non-institutionalization have resulted in most children with severe disabilities being cared for at home. Current Australian government policy suggests that care increasingly will be undertaken in the home. The needs of families, then, is an area that requires attention. The findings in this paper are drawn from a series of qualitative in-depth interviews with parents of children with severe disabilities and, in particular, I highlight issues raised in relation to income, work, leisure and social relationships. Typically, despite the provision of formal (and informal) support services, participation in the wider community is limited. I argue that the provision of support services has been inadequate to enable engagement in activities that other families take for granted and that greater social policy attention is warranted.     

市政债券匹配城镇化建设资金需求的理论分析

城镇基础设施和公共服务等社会公共品理应由地方政府提供,地方政府需要为此筹措长期建设资金。市政债券与城镇化建设相关投资相契合,在城镇化建设融资中具有良好的适应能力,能够在融资安排和风险防范上有所作为,在城镇化发展过程中担当融资主体。并且市政债券能很好地匹配、适应和耦合城镇基础设施建设资金需求的特点,避免其他融资方式或融资工具可能存在的期限错配。市政债券是适合城镇化建设融资、有助于建立多元化的城镇化建设融资体系与可持续的城镇化建设融资机制,从而积极稳妥地推进城镇化的有效融资工具。     

Exploring the current and future role of market towns in servicing their hinterlands: a case study of Alnwick in the North East of England

Faced with the problems of access, distance and low population density, the provision of quality services to rural areas is inherently difficult. Although the role of market towns in alleviating problems in the provision of rural services has been given little consideration within the academic literature, they are currently being targeted by UK government policy. Using a case of the hinterland of Alnwick, a market town in the North East of England, this paper explores the current and future role of market towns in servicing their hinterlands. The results suggest a mutual dependence between market town services and hinterland residents and that the continuation of this relationship depends on market towns taking advantage of demographic trends in rural areas. Faced with changing demographics and the wider use of the Internet, potential is identified for ‘clawing-back’ trade from larger urban areas and creating an enhanced role for market towns. Extending the sense of belonging beyond the boundaries of the town itself will also be important in increasing patronage of town services.     

从农民工进城住房入手改革户籍制度

现阶段城市户籍实际代表了三项公共服务:以城市最低生活保障为主的社会救助服务,以经济适用房和廉租房实物或租金补贴为主的政府补贴性住房安排,以及迁移人口子女在城市公立学校平等就学的机会。户籍制度改革的关键,就在于如何通过有效的政策改革方案,为外来人口提供可支付的住房,以及为其子女教育建立有效的融资机制,从而使外来务工人员主要是农民工可以在城市定居下来。土地制度改革可以作为突破口,通过城中村政府和村民有效的公私合作,充分利用市场机制为外来人口提供可支付住房,辅以相关财税体制改革,同时可以有效解决外来务工人员子女的教育问题。在通过土地制度改革和相关财税体制改革有效解决了外来人口住房问题和子女教育问题后,户籍制度改革也就完成了实质性突破。     

城镇化过程中投融资问题研究——基于公共服务的视角

由于现有的公共服务存在着种种不足,我国城镇化发展速度受到一定的制约。通过投融资体制机制的创新来促进公共服务的有效供给,一方面能够显著加快我国新型城镇化的进程,另一方面也能有效提高城镇化的质量。构建与新型城镇化相适应的投融资机制,应满足可持续性和多样性的原则,从多渠道为公共服务的供给筹集资金;增强地方财政在城镇化进程中的自我发展能力,建立稳定的筹资机制;建立政府、企业和个人共同投资的多元化投融资机制,通过市场机制为城镇化建设融资拓宽渠道;引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,创造良好的投资环境,推进公共服务和公共产品提供方式的社会化和市场化。     

城市更新治理模式的比较与选择

城市更新是城市改造、重建、再生和延续的过程。从广州城市改造的经验观察,实践中所运用的政府、市场以及混合改造模式都存在治理困境。政府改造模式导致“角色”错位,市场改造模式导致公共利益受损,混合改造模式导致成本外溢。传统的改造模式由于没有将改造成本内部化,不论是政府行为还是市场行为都会产生负外部性。笔者由此提出新的治理模式——利益共同体模式。这种模式区分行动者的不同角色,以产权为纽带,以外部性成本内部化为基础,通过合约安排使政府、开发商和原住地居民组成利益共享、风险共担的共同体。在这样一个“利益共享、风险共担”的新模式运作下,旧城改造不再是单一的政府和市场行为,而是一个兼顾公共利益和私人利益的社区集体行为。这种治理模式符合社会发展与和谐社会的理念,能将旧城改造的成本内部化,使产权人享有真正意义的决策权,有利于社区的可持续性发展。‘