行政法视野下政府购买公共服务的思考

近年来,政府向社会组织购买公共服务,逐渐成为政府创新公共服务供给方式、改善公共服务质量的一项制度改革.在此以行政法为视角,采用中西比较的方式,阐述了政府购买公共服务契合了行政法的发展趋势,体现了行政权和公民权从对抗到合作的转变,国家行政向社会行政的回归,政府机制和市场机制的结合.政府购买公共服务需要遵循行政法的法律保留原则,要受到正当法律程序的规制,以防范这一制度潜在的问题和风险.     

地方政府购买体育公共服务可行性与模式研究

本文通过运用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法等方法,从我国地方政府购买体育公共服务的背景、概念的界定入手,借鉴国内外政府购买公共服务的成功经验,对我国地方政府购买体育公共服务的可行性、模式进行了更深一步的分析和探讨,旨在发现问题、总结经验,从而使政府能够通过购买体育公共服务更好的为人民大众服务,满足大众体育公共服务的需求.     

政府购买公共服务中的市场失灵

在政府购买公共服务中,受限于诸多因素,市场机制难以有效发挥作用并实现公共服务的目标。对政府购买公共服务的规制应区分市场与政府的界限,并考虑到限制市场机制发挥作用的这些现实因素,确定相应的规制路径。为避免市场失灵应确定可购买的服务范围并适时调整、政府应保持两个以上竞争者并允许公共机构及非营利组织参与竞争、允许消费者进行选择、要求信息披露并完善绩效考核制度。     

自贸区建设背景下政府购买公共服务建设研究

近年来,政府向社会力量购买公共服务建设取得一些成绩,初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给现状;但是仍存在政府购买公共服务体制不健全、动力不足、监督评估机制不完善,信息沟通平台不健全,社会力量自身发展不足等问题。本研究探讨了自贸区建设对政府购买公共服务的影响与发展趋势,基于"购买者—承接者—使用者—评估者"思路,结合供给侧改革,从加快政府职能转变、健全法制保障,完善社会力量发展的培育制度,加大财政投入力度、规范财政预算体系宏观制度设计和健全购买公共服务质量的评估机制,构建政府与社会力量的合作互动机制等微观制度设计等方面提出促进政府向社会力量购买公共服务的对策建议。     

我国政府购买公共服务监督机制研究

目前,虽然我国对如何建立政府购买公共服务监督机制进行了探索并取得了一定成效,但仍存在依据不统一、机制不健全、被监督对象缺位、监督能力不强和对开展监督必要性认识不足等问题。因此,建立完整、有效、能够自行运转且覆盖一切监督对象和监督内容的监督机制,从而有效预防和纠正政府购买活动中出现的问题,是实现政府购买公共服务制度价值的当务之急。     

政府购买公共服务存在问题及应对措施研究

政府购买公共服务已经成为一种提供社会福利服务的新型模式。但政府购买公共服务在我国尚处于起步阶段,仍需探索前进,因此在政府购买公共服务中必定会出现各种问题。通过对政府购买公共服务中出现的部分问题进行分析研究,提出相应的改进措施。     

政府购买公共服务的异化

从应然状态来看,政府购买公共服务遵循的是一种技术化的治理路径,然而,在实际运作过程中,政府购买公共服务呈现出一些异化情境.在这一过程中,政府对于社会组织的管理发生了从入口管理到过程管理的转变,社会组织的公共性发育迟缓,其独立性受到威胁.要推动社会组织走上独立发展的道路,提升其自主意识,需要政府和社会组织共同作出努力.     

新农村建设背景下的政府购买公共服务推进研究

实现中华民族伟大复兴的中国梦,必然离不开我国广大农村地区的发展。党的十八大和十八届三中全会就已经明确提出要加大政府购买公共服务的力度。在此背景下,文章通过购买公共服务对新农村建设新发展的意义进行分析,介绍了农村购买公共服务的现状。对新农村建设中政府购买公共服务的现实问题及根源分析：政府职能转变未到位;城乡基本公共服务的差距大;社会组织发展不完善;缺乏完善的政府购买公共服务的监督和评价体系。并针对上述问题提出完善新农村建设中政府购买公共服务推进的相关对策。     

政府与社会组织关系重构--基于政府购买公共服务的分析

政府向社会组织购买公共服务是公共服务供给机制的重大改革,在实现公共服务供给主体多元化的同时,也拓展了社会组织的发展空间。在公共服务购买中,政府与社会组织之间理应是良性互动的合作伙伴关系,而我国政府与社会组织之间却形成了非对称性依赖,社会组织过度依赖政府求发展,这是历史和现实诸多因素共同作用的结果。理清我国社会组织发展基本脉络及政府与社会组织关系调整的基本逻辑,在增加政府资源供给的同时,增加社会组织自身资源供给,促进政府与社会组织合作伙伴关系的建立。     

政府购买公共服务法理基础的重构——以公民权利为中心

现有政府购买公共服务的理论阐释多以市场经济和公共行政理论为基础,而以公民权利为中心构建政府购买公共服务的法理模型,能够更好地解释和规范政府购买公共服务的原因和目的、内容和过程以及评价和监督.政府购买公共服务的公民权利模式包括三个方面的意涵:政府购买公共服务的根本目的是保障和实现公民的社会权利;公民在政府购买公共服务过程中的选择权和参与权是其决策和执行过程中的重要内容;公民对政府购买公共服务的监督权以及政府和第三方的相应法律义务和责任是其目的实现的重要保障.     

国家治理现代化视域下政府购买公共服务研究

政府购买公共服务是转变政府职能所需,是政府公共服务机制创新的重要举措,目的是提高公共服务效率和质量。政府购买公共服务与国家治理存在紧密关系。从国家治理现代化视域考察,政府购买公共服务分析框架包括政府购买公共服务的标准(制度化)、机制(民主化)、特点(专业化)、要求(服务化)、原则(效益化)和目标(协同化)。政府应从这六个方面努力推进购买公共服务和国家治理现代化。     

政府向社会力量购买公共服务的改革意蕴论析

政府向社会力量购买公共服务,是我国深化政府治理改革和优化公共服务供给机制的重要路径。这一路径具有深厚的改革涵义,它是满足人民群众不断增长的公共服务需求和化解社会矛盾、转变政府社会职能和释放激发社会活力、创新政府与社会协同治理结构、提升政府公共资源配置效能、推动事业单位改革和实现社会公平正义的重要途径。作为公共服务供给的新机制,它具有独特的内在机理和逻辑,其集中体现为:以主体角色和职能的合理分解实现公共服务主体结构的重构;以契约责任关系代替行政权力关系建构公共服务诸多主体之间的联系;以多重机制有机对接和有效复合实现不同供给机制的优势互补;以新型的双引擎注入社会公共服务供给的新型强大动力;以公共服务供给机制的工具理性达成公共服务的目标理性;以对于公共服务事务的购买取代对于公共服务生产者的供养;以公共服务供给机制内含规范达成公共服务供给的价值规范。当前,推进这一路径和机制的主要任务在于,建构公共服务社会企业的竞争性关系、完善政府向社会力量购买公共服务的制度机制、强化政府向社会力量购买公共服务过程中各主体的能力以及建设理性的社会信任。     

公共服务购买中政社关系的策略性建构

随着社会改革的深入,地方政府开始探索公共服务体制改革的道路,购买服务是其中最主要的一种实践.文章就以上海市嘉定区向社会组织购买助残服务为例,考察了其中政府与社会组织的关系建构过程.以组织决策为分析工具,从双向视角探讨了购买服务过程中双方遵循的行动逻辑,采取的行动策略,建构的互动关系及伴随这些过程而产生的权力变化.可以认为政府与社会组织的关系是一种策略性选择建构而非制度化建设,因而是较为脆弱易变动的,同时也指出现阶段的政府购买服务并没有削减政府的权力,甚至有可能会加剧其渗透的力度,成为一个国家权力再生产的过程.     

政府购买公共服务预算的效率原则与约束

推进政府购买公共服务是政府社会管理体制创新的一项行动。文章对政府购买公共服务的预算范畴、预算原则、机制约束和规范约束作出了方向性的讨论和设计,提出要把服务成本和管理成本均列入预算范畴,并且需要节省成本激励和公开竞投两种机制以及服务质量和组织管理两种规范作为约束手段,来保障政府购买公共服务的预算效率、产生正面的溢出效应。     

基层政府购买公共服务中的干预行为研究——基于两个案例的探索

政府购买公共服务在我国经过近20年的探索,已逐渐向规范化、制度化和法治化转型.然而,在基层政府购买实践中,还存在着既"热衷"于购买服务又"舍不得"放手的悖论.在基层治理转型的背景下,系统比较政府是否干预购买公共服务过程的两个案例可以发现,个别基层政府官员规避政治风险,应对晋升和日常考核的压力是诱发干预行为的个体性因素,而委托代理的绩效目标出现偏离、合同确定的正式规则被软化、市场的声誉机制在准市场内化为恶意投机、绩效考核的"合规性审计"被"内控评估"代替则在制度上为基层政府干预行为留下了灰色空间.未来要减少基层政府购买服务中的干预行为,就必须建立和完善合同规则,加强合同管理,并构建"对上负责"与"对下负责"并重的晋升考核激励机制,同时完善信息甄别、传递与共享机制,推行绩效审计.     

政府购买公共服务的实践与思考——天长校车运营管理模式研究及启示

购买公共服务是政府转变职能的一种全新尝试,是推进行政体制改革和政社合作互动的重要内容。而安徽省天长市2012年以来采取的"政府主导、企业市场化运作、部门联管"的校车运营管理新模式正是政府购买公共服务的重要探索和实践。这一模式给出的启示是,政府必须创新公共服务理念,实现公共服务提供方式的多元化,通过由政府预算投入转为政府购买机制,大力借助市场来提供公共产品,同时在这一过程中要建立健全公共服务购买的监管机制。     

政府购买社会体育指导员服务需求导向型模式研究

政府购买社会体育指导员服务是我国政府购买公共服务的重要内容.我国社会体育指导员服务的性质为体育公共服务.需求导向型政府购买模式,是一种视需求和服务形式不同而采取的以公开招标为主,兼及其他形式的多元购买方式.该模式构建了以政府主导、社会参与、民众融入的多元监管机制;同时,要重视资金筹集、有效监管等制度化建设.     

政府购买服务机制比较:四直辖市例证

我国四直辖市结合自身实际情况,在实践中探索出了具有地方特色的政府购买服务模式。从政府购买服务的购买者、承接者、使用者、评估者四个主体,以及"向谁买"、"买什么"、"怎么买"、"如何管"的四个环节来考察。创新政府购买公共服务机制的未来取向,主要为建立承接者审查标准和进入、退出机制,转变政府治理理念和政府角色,从立法和制度层面完善政府购买公共服务的政策体系,完善政府购买公共服务的监管和评估机制。     

政府向支持型社会组织购买公共服务研究——以浙江省宁波市海曙区为例

政府以多种形式向支持型社会组织购买公共服务是近年中国基层政府社会管理的创新方式之一,也是推动中国支持型社会组织发展的助力之一.浙江省宁波市海曙区在这方面进行了有益的探索,向区社工协会和区社会组织服务中心这两个支持型社会组织购买服务,并取得了一定成效.然而,在当前国家与社会关系的制约下,支持型社会组织的发展存在不足,束缚了政府购买效果的发挥.因此,应当从政府理念、社会组织自身以及建立政府与社会组织平等的合作伙伴关系出发,促进支持型社会组织的发展,从而使政府购买得以深化.     

略论我国政府购买公共服务承接机制

选择适格的承接主体、规范的承接程序和科学的承接方式是承接机制的制度使然。不同的国家基于国情的不同对此有着不同的规定。我国不同的地方也有不同的规定,虽然这些规定主要是探索性的,但是其承接主体范围小、程序不规范和承接方式不科学等问题却严重阻滞我国政府购买公共服务的发展。因此,科学设置承接主体准入条件、完备选择程序、选择科学的承接方式以及加大信息公开力度等是优化和构建承接机制的重要内容。