安徽铜陵 探索城市社区居民自治的有效路径

<正>城市社区居民自治建设是健全基层群众自治机制的重要内容,是保障城市社区居民参与社区治理,确保社区居民各项民主权利的重大基础性工程。如何按照中央要求,推进城市社区居民自治建设,已成为一项亟待研究的重要课题。城市社区居民自治建设是健全基层群众自治机制的重要内容,是保障城市社区居民参与社区治理,确保社区居民各项民主权利的重大基础性工程。党的十八大报告指出:"健全基层党组织     

自治组织的利益代表性与“业主居民”的社区参与

城市社会管理离不开居民的社区参与。本文旨在通过研究＂业主居民＂通过业委会与居委会两个载体参与社区公共事务的差异性及其原因来探寻当前中国城市社区居民参与不足的根本原因。研究发现,业主居民通过业委会参与社区重要公共事务的自治;通过居委会参与社区公共事务不仅积极性不高而且具有＂假性参与＂的特征。导致上述参与差异性的根本原因是业委会比居委会更能代表和维护业主居民的利益。研究指出：中国城市社区参与不足的根本原因不在于居民参与意识差,而在于参与期望与自治权缺失之间的矛盾,社区居民自治的关键在于把自治权力还给社区居民及其组织。     

社区居民自治浅谈

面对当前不尽如人意的社区居民自治现状，我们应当努力构建居民与社区之间的利益整合平台，培育、引导、保护居民的社区参与热情，建立起较为完善的社区居民自治机制。文章对扩大社区居民自治范围，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制问题进行探讨，并提出相应对策。     

城市社区管理与自治组织的发展

近年来 ,中国城市社会发生的最大变化是社区内除了居委会之外 ,出现了业主委员会和各种社区服务中心等自治性居民组织。这类组织的出现从根本上改变中国城市社会的面貌 ,对加速中国城市社会的现代化和民主化进程将起到的巨大的促进作用。我们认为 ,自治与管理是一对相互矛盾的有机体 ,首先 ,目前的社区自治组织还没有达到可以脱离政府的支持而独立存在 ;其次 ,自治组织是为社区居民利益服务的机构 ,它离不开老百姓的积极参与 ,缺乏群众基础的自治组织同样也无法生存 ;再次 ,社区自治组织的设置与其它类型的组织有本质的区别。一方面要从居民利益出发 ,另一方面自治组织和非营利和非政府性也是它有别于其他组织的特点。     

时讯快递

7月 25日,民政部副部长李学举在吉林省四平市调研时强调:社区建设工作的总体思路是“一手抓推进,一手抓研究”,解决社区的持续发展问题,则“一要靠政策,二要靠经营”。他认为社区建设的机制是党委政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与、居民自治。具体到社区,就是党支部领导、居委会主办、中介组织运作、有关部门配合,关键是抓好党支部、居委会、社区工作者和志愿者队伍建设。充分发挥社区的“三个平台”作用,即城市基层管理的平台、为城市居民服务的平台和城市民政工作的平台,把社区最终建设成为学习型、服务型、管理型、自治型的社区。     

从公民参与网络看社区居民自治——兼谈佛山市南海区罗村街道社区居民自治的经验

社区居民自治一直是发展社会主义民主的基础,对于推进我国基层民主建设具有十分重大的意义。然而,社区是多元化主体的聚合体,要使这一管理模式有效地运转起来不仅需要完善制度建设,更需要居民的积极参与。罗村街道通过公民参与网络的构建,使居民们在保持各自独立的同时,沟通合作,协调相互之间的利益,把社区建设成为不同群体的利益共同体,成为有效实践社区居民自治的成功案例之一。     

居委会能成为社区居民自治组织吧?

根据我国法律,居民委员会是群众性自治组织。然而许多人都感到,居委会作为自治组织,“名”和“实”相差颇远,有人甚至认为居委会完全不是真正意义上的“社区居民自治组织”。那么居委会和社区居民自治之间到底是什么关系呢？虽然目前在理论界对“社区居民自治”概念本身还有很多争议,我们却希望通过对社会基层的实地调查,来了解居委会的现实状况,为回答这个问题作一个初步却是必要的探索工作。居晏会目前所表现的诸多非自治特征自治性是居委会的基本特征,但是从我们对居委会目前运作模式的调查结果看,居委会组织的自治性并未得到充…     

对城市社区居民自治参与不足之分析

在社会民主化和城市现代化的推进下,社区居民自治参与逐渐成为当今中国城市社区建设的新主题、新动力,社区居民本应在社区自治中发挥其不可或缺且不可替代的作用。但通过在h市、w市、j市、s市四个地方的调研,笔者却发现作为社区主体的社区居民在城市社区自治参与中是“缺位”的,城市居民自治参与不足已经成为社区建设发展的瓶颈。本文对自治参与不足现状进行剖析,力图从现有体制、观念与行为模式以及社区居民现代生活特征层面中寻找出其内在的原因,并尝试在参与体制创新、参与意识塑造与行为模式变革三方面提出务实的对策。     

城市社区变迁过程中的社区文化功能分析

改革开放以来我国城市社区在居民构成和管理体制上都发生较大变化,与这些变化相适应,基层政府对社区管理方式方法、社区居民的物质文化需求等方面也发生了变化,社区文化的内涵和功能进一步丰富和拓展,社区文化在协调不同社会阶层的关系、弥合社会裂痕、促进社区自治、满足社区居民的精神文化需求等方面的功能和作用日益体现出来.     

论和谐社区建设

一、把发展居民自治作为整合社区资源的有效手段和途径 居民自治是城市基层民主发展的必然结果,也是国家政权一直致力的政治目标.居民自治是指居民在党的领导下,在国家法律规定的范围内拥有一定自主权和自决权,依法解决自己的事情,特别是处理社区的公共事务和公益事业.在构建和谐社区中,居民自治起着十分关键的作用.构建和谐社区是居民自治发展的内在要求,居民自治又是以和谐社区为基础.     

社区组织与社区居民自治意向

本文采用的数据资料均取自于“社区居民自治研究”。该课题是复旦大学社会学系与中华基督教青年会全国协‘会（YMCA）共同合作的研究项目。本文即就抽样调查的部分结果,对社区自治组织的活动及社区居民的自治意愿作初步的分析。社区组织调查分析居民雪员会目前在社区中从事社区工作最主要的基层组织无疑就是居民委员会。根据1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,”因此居委会是社区居民群众自己的组织。这次调查表明,居委会与社区居民群众的关系确…     

引导业主委员会 促进社区社会工作的民主化

民主化是社区社会工作发展的方向,但在目前体制下,基层社区组织由于缺乏社会凝聚力和行政色彩过浓,不但不能有效地推进社区社会工作的开展,还在一定程度上阻碍了城市社区工作的民主化进程,而将业主委员会这一新兴的具有“公民社会”初步特征的利益凝聚型的社会组织纳入到基层社区组织中,无疑会对推进社区社会工作民主化起到积极的作用。     

探索城市基层社会管理新路的“先行者”

早在 80年代，民政部就在城市基层唱响了以民政对象为服务主体的社区服务主旋律。伴随着这首主旋律，社区服务在全国如火如荼地展开，形成了“燎原”之势。乘着改革不断深化的列车，原有社区服务的项目已远远不能满足群众的需求，诸如社区卫生、社区文化、社区治安等社区工作，如“雨后春笋”也在全国迅速展开。全方位的社区工作使社区服务的内涵无法包容，尤其是城市基层社会管理薄弱的难题，社区服务无法从根本上予以解决。为此，民政部从强化基层社会管理，加强城市基层政权和群众自治组织建设的角度，于 1991年提出了探索社区建设的课题…     

关于加强城市社区居民小组党的建设的缜密思考

本文关注了长期被忽视的城市社区末端居民小组党的建设问题。社区居民小组是城市治理结构的末梢层级,掌握着相对丰富的土地资源,经营着相对独立的集体股份公司,拥有着相对程度的基层自治权利。但长期以来,社区党的建设较多的是重视社区层面却忽略了处于治理体系末端的居民小组党的建设。如何使党的政治意图和核心引领下沉到这一层级,使社区党建工作落实到社会治理现代化的"最后一公里",是全面从严治党背景下加强社区党的建设、推进社区治理现代化十分重要和紧迫的课题。本文从现状、成因和对策三个维度进行了述与论。     

政治现代化过程中的基层群众自治

政治现代化中的基层群众自治 (包括城市居民自治和农村村民自治 ) ,它是中国社会主义民主政治建设的基础性工程 ,是中国群众性政治民主化的起点。其主要功能是 :为民主政治建设积累经验 ,创造社会条件 ,维护基层社会的稳定。但中国政治民主化的突破口不是基层群众自治 ,而是城市市民社会的自治。东南沿海经济文化发达的城市将最先走向市民社会自治     

社区体制与人民代表大会制度的对接:完善基层民主建构的新思路

自 1986年民政部首次把“社区概念”引入城市管理至今，经过十几年的探索和实践，对于社区在当前社会条件下的作用意义的认识，已经在全社会形成了高度的统一，并在全国掀起了城市社区改革的浪潮。变革中的城市社区的管理体制和方式越来越呈现出科学化和民主化的趋势，社区体制与基层民主建构之间的天然联系使之成为城市基层民主培育和发展的一个有力的生长点。在城市社区实行群众自治和民主管理的新形势下，探索社区体制与我国的人民代表大会制度的对接，尝试在二者之间建立起某种联系，可视为完善基层民主建构的新思路。 探索对接意义重大…     

美国城市社区自治的现状与趋势

美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态.本文在分析美国城市社区自治中的各种主体的作用及其相互关系的基础上,以布什政府的"信任为本的社区自主策略"(FBCIS)为例,讨论了美国城市社区治理的发展趋势,即推动"公民治理",提高社区的自主性和自助性,强化其作为基层社会单位的自治性特征.     

民间社区组织的功能--对Y小区联络站的个案分析

目前上海市正在大力开展社区建设。而社区组织在这一过程中具有非常重要的作用 :它们承担着各种社会性事务 ,推动社区居民进行自我组织和自我管理 ,通过在政府与居民之间的沟通 ,来表达社区居民的利益诉求和期望、维护自己利益、制约基层政府不良侵权行为 ,从而协调国家、地方和社区各种服务机构 ,共同利用社区内的各种资源来满足社区居民的需求（李友梅、石发勇 ,２００１;宋娟 ,２００１）。虽然在这些社区组织中 ,居委会仍然是社区建设与基层自治的主体 ,但民间社区组织也正在发挥着越来越大的作用。我们所说的民间社区组织是指由不受政…     

有选择才有社区

近10年,中国城市社会生活的变化之一是社区被重视起来,这个词被政府、居民和社会组织广泛接受,甚至已被当作标签贴在城市基层社会的公共管理事务、公共服务乃至某些交换活动中。在社区建设刚刚起步的时候,这并不是一件坏事。但是,从根本上说,街道行政辖区或居民住宅区不能简单等同于社区,城市基层工作不能因冠以“社区”,即可变成社区工作了。事实上,不同的时代有不同的城市基层工作的特点,有不同的居住区人员的构成方式,而究其根本原因是经济制度及其体制。不同经济制度及其体制下必有相异的城市基层社会的管理方式。在相当长的…     

社区公共安全体制创新:——以浙江省宁波市海曙区“一块三统”的整合治理模式为例

解决城市治安问题、创建良好社会秩序是居民最迫切的需要 ,是中国城市社区建设的动因和主要内容 ,也是检验社区自治和政府管理成效的主要标准。目前居住型社区（即以居住小区和家属区为主所构成的社区）普遍采用“一区一警”制以及警察与社区合作的防控机制是一项成功的探索。但商居混合型社区（即以市场小区和居住小区混合构成的社区）往往具有社会结构复杂化、行政执法主体多元化、公共资源多样化的特征 ,与居住型社区相比 ,商居混合型社区公共安全治理的难度大 ,各种社会治安事件频繁 ,社会治安隐患多 ,影响公共安全的不确定性多 ,简单照…