市场化取向的地方政府改革

市场化与地方政府改革具有互动演进的机理.地方政府改革的市场化取向,既指推进整个社会的市场化,又指推进自身的市场化.构建服务政府、有限政府、责任政府、透明政府和民主政府,是当前地方政府改革市场化取向的重要内涵.     

地方政府竞争视角下的中国经济增长

1978年至今,中国经济取得了年均9.8%的增长率,被称之为"中国奇迹".其根源在于中国在分权改革的同时维持了一个相对有效的政府间竞争市场,地方政府官员在经济增长为主要考核目标的锦标赛制度下,为完成政绩考核展开多种形式的竞争.地方政府竞争间接促进了物质资本和人力资本投资,改善了基础设施,吸引了大批的外商直接投资,从而推动了经济增长.地方政府官员在经济增长的同时获得了晋升.近年来,地方政府竞争行为出现了"异化",表现为地方政府的恶性竞争与重复建设,造成了资源配置的低效,经济呈现粗放型增长.随着市场化改革的深入和中国加速融入全球市场,经济主体的成熟和社会力量的成长对政府行为边界的限制作用在逐渐显现,这成为推动政府竞争步入良性轨道的力量.     

刍议社会福利社会化视阈下的福利观构建

20世纪90年代以来,中国的经济体制改革将目标定位在建立市场经济体制上,政府要转变职能,企业要转变经营机制,广大社会成员要转变意识,可以说这是一场涉及到整个中国社会的市场化取向的社会变迁,这个大背景决定了中国的社会福利改革必须根据与市场经济体制相适应的原则来进一步深化,进行市场化取向的社会福利观构建.     

中国经济转型中的财政体制改革研究

财政税收是政府经济调控的基本手段.我国财政支出体制的改革一直滞后于财政收入体制的改革,滞后于社会经济的发展.全球金融危机背景下,公共财政体制的改革更具紧迫性.公共财政体制不仅要完善分税制下的预算管理体制,建立财政支出效益考评机制、法律监督机制和责任追究机制,强化预算的法律约束,健全公共财政职能;同时要进一步完善与公共财政相适应的税收体系,规范包括非税收入在内的财政收入管理;从而建立以市场化、法治化和公共性为基本价值取向的财税法律体系,推进财税法治建设,有效调节宏观经济的发展方向.     

在自律市场与政府干预之间--简析西方经济自由主义思潮的流变

经济自由与社会平等之间的紧张问题是西方经济自由主义思潮内部一个基本的理论困境和制度设计的困厄.这在价值层面表现为经济自由与社会平等之间的冲突,在制度层面则表现为自律市场与政府干预之间的紧张.本文立足于西方自由经济思潮的这一基本困境,从经济思想史的角度,以自律市场与政府干预的关系问题为主线,分析了西方经济自由思想从古典自由主义到新自由主义、复至新古典自由主义形态演变的三部曲,并总结了其在处理市场与政府之关系问题上的经验教训,以期对当代中国的市场化改革有所裨益.     

政府主导型市场经济发展模式的价值分析

我国已是一个基本市场化的市场经济国家。我国的经济改革也付出了一定的成本:经济改革以后,我国的失业率不断上升,贫富分化日益严重,生态环境不断恶化。从总体上看,我国政府主导型市场经济改革是一场收益大且成本低的改革。由于体制转轨和经济发展的客观需要,在今后一个相当长时期里,政府主导型市场经济发展模式仍是我国赶超发达国家、走向现代化的有效途径。     

追赶战略下中国工业化的资本来源:影响与改革取向

中国独特的工业化道路和追赶战略,直接导致了强势政府和弱势市场的机制匹配格局,以及依靠"储户、农户、散户、外来户、购房户"的资金来源方式。以发展为第一取向的产业政策对产品和要素价格的扭曲,是我们理解当今中国几乎所有一切发展矛盾的关键因素。随着中国整体上进入基本小康社会以及日益突出的社会经济矛盾,第一轮以摆脱贫困为主要目标的追赶战略,应该转换为以追赶中等发达国家为主要目标和内容的追赶战略。这不仅意味着中国发展的体制机制需要变革,而且意味着我们的资本积累和集中、收入分配政策也需要作出相应的调整,以支持新发展战略目标的实现。中国未来的经济体制要把"强政府"与"强市场"有效结合起来,并以此改革发展资金积累的方式。     

论资源环境约束下的中国产业政策转型

在转型期分权化改革的条件下,地方政府通过创造流动性而掌握一部分财政和金融资源、地方政府官员政绩评价中的标尺竞争这两大因素,使得地方政府既有能力、也有动力选择和扶持主导产业;但中国作为发展中国家拥有的后发信息优势,又使地方政府选择的主导产业集中于重化工业,并因此形成重复建设;而目前中国的资源和环境难以支撑重化工业的重复建设.为了避免上述负面效果,中国的产业政策需要从四个方面进行转型:改革地方政府官员的绩效评估制度;限制地方政府扶持主导产业的能力;由选择性产业政策转型为功能性产业政策;通过需求管理手段,为低耗能、低污染、高附加值产业的发展创造条件.     

中国企业改革的演进和规律

改革开放30年的历史为我们探求中国企业改革的进程和规律提供了非常宝贵的资料。企业改革作为中国经济体制改革的中心环节是循序渐进的,改革与发展共进、并举是社会主义国家进行改革的一条规律。企业在追求利润的同时,还必须保障社会的利益,这是改革面对的一项新任务。     

分权改革与国家治理:中国经验分析

中国被认为是一个中央集权国家,在计划经济年代,这种集权体制限制了社会的活力,影响了财富的生产,制约了整个社会的发展。因此,分权化成为政府改革的主要方向。从中国30多年改革开放的过程来看,20世纪80年代的分权改革、20世纪90年代的精简机构、2000年以后的转变政府职能等一系列改革表明,虽然政府改革的主题不断变化,但改革的总体方向保持了持续性——分权化。但是,这种分权化改革也产生了国家权力"碎片化"的倾向,没有实现集权与分权的均衡。为此,中共十八届三中全会将这种分权化进一步表述为中央与地方、政府与市场、政府与社会关系的调整。中国的经验显示,国家治理需要处理好集权与分权的关系,要解决好国家发展活力不足以及部门本位、地方保护、寡头分割等问题;分权化的目标不是重新切分"权力蛋糕",而是实现治理变革;分权化改革应该坚持的原则是让企业、社会和公民最大化受益;分权化改革必须与促进统一性和均等化的制度变革同步进行。     

深化收入分配制度改革的经济民主化路径探析

收入分配制度改革的一条根本措施和方法就是实行经济民主,这是一条在我国深化收入分配制度改革的根本路径。当前中国进一步深化改革的中心问题是正确处理政府与市场的关系问题。然后从收入分配制度的改革问题入手,逐级深化发展经济民主制度,而把变革所有权配置的经济民主化设定为改革的最后选项。这就是说根据现阶段中国的社会主义市场经济发展条件,就深化收入分配制度改革问题而言,可分阶段逐步推进经济民主进程。     

现代化的动力:经济体制改革的转型效应

1978年以后,中国开始经济体制改革,放弃了高度集中的计划体制,进行市场化方向的改革,发挥市场机制在激励和调节经济发展中的巨大作用.在发展公有制经济的同时,对个人财产和其他要素参与分配的权利逐步给予了承认和保护.快速地发展了个体和私营经济.体制改革激励了要素所有制的积极性,竞争带来了各方面的效率,而且劳动力和要素的流动释放了结构转型的增长力量,也使规模经济、分工专业化及人力资本积累等因素对增长的贡献增加.如果没有这样历史性的经济改革,可以说,根本不可能获得中国30年的发展奇迹.中国经济发展的最主要的动力来自于经济体制转型,即资源配置市场化和多种所有制共同发展的改革.     

论我国国企改革的思维取向

国企改革一直是我国经济体制改革的中心 ,我国政府采用过多种手段进行改革 ,却没有取得预想的成功。在这种情况下 ,理论界和各级地方政府都在积极探索产权制度改革的路子 ,长沙市的“两层置换”产权改革为我们提供了一种思维取向。     

在体制创新中推动垄断行业的改革进程

垄断行业是体制改革相对缓慢、竞争能力相对较弱的行业,也是效率不高而又有损公平的行业,是中国经济改革的下一个对象。在垄断行业的发展上,存在着提高价格还是放宽准入两种不同的方向。根据世界各国的经验与我国的经济发展现实,应该积极推进以放宽准入为导向的市场化改革,而不是提高价格。具体的改革包括四个层次:放宽准入、引进新资本;对网络运营业务进行体制与机制的改革;把垄断行业改革与政府改革结合起来;建立科学规范的监督机制。     

基础设施市场化中的政府角色定位研究——基于制度分析视角

基础设施在一国的经济发展中发挥着非常重要的作用,其供给状况的合理与否,直接影响着经济增长的速度和经济结构的优化程度.随着经济的发展,很多国家基础设施建设的需求与政府供给能力之间的缺口使得基础设施的市场化成为一种必然趋势.基础设施的市场化意味着以政府高度介入为特征的这种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转变.它是行之有效的.在推动基础设施市场化进程中,政府应扮演好总体规划者、有效管制者、合作支持者的角色.为了更好地实现这些角色和职责,政府应通过合适治理工具的选择、内部管理体制的改进形成新的制度安排.     

建立健全市场经济的劳资关系——七论市场经济的公平与效率

市场经济中的劳资关系实质是劳动力商品平等交换的经济关系,包括劳动力商品在内的商品等价交换,是市场经济公平分配利益的客观方式.只有深化政府改革,以确立商品所有者特别是劳动力商品所有者市场主体的权利为基点,建立、健全客观的市场交换和运行秩序,才能建立和谐的劳资关系和市场初次分配制度,实现公平与效率的统一,从而有力地推进市场化改革进程.     

社会主义转型期的社会生态分析

社会生态是社会系统中的政治、经济和文化等要素在自我生长与复杂互动中所形成的社会变迁状态,在一定意义上,政治生态、经济生态和文化生态构成了社会生态分析的三个基本向度.由此反观中国改革以来的社会发展现实,可以发现:权力主导下的渐进改革构成了社会主义转型期的基本政治生态;市场化推进中的利益分化构成了社会主义转型期的基本经济生态:传统与现代交织中的价值多元构成了社会主义转型期的基本文化生态.     

中国市场化进程中政府职能转变对区域发展的影响效应

市场化程度直接影响到政府职能转变的范围、方式与效果。在中国市场化进程中,政府职能转变以国有企业改革为突破口,以机构改革为关键,以公共政策制定和实施为目标和特色。政府职能转变直接影响到区域发展格局的形成与调整。必须把政府职能转变特别是地方政府职能转变作为推动区域发展的重要环节。     

美国重塑政府运动及其对中国的启示

20世纪90年代,克林顿主政美国伊始,即启动了以企业化为导向的重塑政府运动,并取得了相当大的成功。这场改革运动至今方兴未艾。在全球范围内,以市场为导向,对政府进行企业化改革也已成为人们的共识。对于同样以市场化改革为取向的中国行政改革来说,“企业家政府”的一些理论和实践,不无借鉴意义。     

日本当代城市制度研究

日本的市制已经有一百二十多年历史，现行的地方政府行政管理制度自1947年基本形成以来，以自治为理念，以法律为基础，在兼顾地方的自主性的同时，指挥和发动了经济的高速发展，并对保持较小的地域差距和建设安定的社会环境起到了重要作用。本文重点介绍日本城市管理体系，包括行政区划、中央与地方的关系、对大中城市的管理方法、各级政府的具体的分工情况、组织结构和财政制度等，并分析该制度目前存在的主要问题，为我国的地方政府行政管理体系的改革提供参考。