困境与出路:后集体时代农村五保供养工作研究

实地调查资料显示,目前我国农村五保供养工作日益面临困境,主要体现在五个方面:五保对象应保尽保难、供养标准落实难、全面实现五保难、实施敬老院集中供养难、地区供养负担不均衡。农村集体的消解和五保供养制度调整滞后,是五保供养工作陷入困境的主要原因。基于此,必须尽快改进五保供养工作,进一步明确各级政府在五保供养中的责任,及时调整五保供养制度,完善农村社会救助体系。     

五保供养制度的演进历程、属性梳理与出路设想

五保供养制度的建立、发展与我国社会经济制度的变革、发展密切相关。五保供养制度救助对象的特殊性、属性的复杂性及演变过程的规律性决定了五保供养制度未来的出路应该是:顺应我国社会保障体系城乡一体化、"去人群"化的发展趋势和制度目标,以保障需求为基础,按种类和层次对五保供养制度的内容进行"横向划分、纵向分类",分拆五保供养制度、完善社会救助制度、整合社会保障体系及衔接其他相关制度。     

我国农村"五保"老人供养的困境与出路

我国农村“五保”老人供养在税费改革后由于五保融资层次较低,农村社区建设和供养制度改革滞后等原因,致使“五保”老人供养应保未保率上升、五保内容不全、供养标准下降。因此强化政府责任,提高融资层次,完善相应制度,加强社区服务就成为摆脱困境的关键。     

我国农村五保供养制度：回顾和评述

1956年我国建立了农村五保供养制度,一直到2006年新《农村五保供养工作条例》的颁布,总体上经历了集体保障和国家保障两个阶段的制度变迁。农村五保供养制度是政策运行最为连贯、效果最为显著的农村社会保障制度之一。对农村五保供养制度进行了回顾和评述,并提出若干值得进一步思考的问题。     

农村五保供养变迁的制度嵌入性分析

运用新制度主义制度嵌入性的视角分析农村五保供养制度变迁的机理和过程后认为,制度环境是影响、促进五保供养制度运作与变迁的主导性变量。具体而言,中国农村基本的经济制度、政治与社会管理制度以及国家在农村社会救助、社会福利上的价值取向是五保供养制度所嵌入的最重要的制度环境,这一制度环境也是影响五保制度变迁的最关键变量。随着五保供养所嵌入的制度环境的不断变迁,五保供养制度也实现了从社区救助向国家救助的历史性转变。     

历史制度主义视域的农村五保供养制度变迁研究

从历史制度主义的理论视域看,我国农村五保供养制度结构受到宏观历史情境、变量及其他政策序列、行为主体博弈互动关系的影响和制约;同时我国农村五保供养制度的历史变迁具有路径依赖和渐进转型的特性,存在关键节点并呈现为断裂平衡的过程。我国农村五保供养应打破"历史否决点"并适应新的制度环境,不断推动制度的创新。     

农村五保供养工作条例

第一条为了做好农村五保供养工作,保障农村五保供养对象的正常生活,促进农村社会保障制度的发展,制定本条例。第二条本条例所称农村五保供养,是指依照本条例规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。第三条国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作;县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。第四条国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提…     

我国五保集中供养老年福利的调查和思考——以河南、湖北和云南为例

农村弱势群体老年福利发展和完善,是建设和谐社会和社会主义新农村不可忽视的内容。五保供养制度是政府供养农村弱势老人的典型形式。二十年来,我国政府、学者和福利机构对社会福利社会化的理论和实践不断进行论证和探索,政府福利机构社会化改革是其中重要内容。本文对河南、湖北和云南部分农村五保集中供养福利的现状进行了调研,总结出这种福利形式存在的问题,从社会福利社会化的视角分析了产生这些问题的原因,并提出了解决以上问题的对策。     

重庆市农村五保供养工作的问题与对策

五保供养工作是农村社会福利体系的一个重要组成部分.农村税费改革之后,农村五保供养工作遇到了一些新的情况和新的问题,如供养经费难以落实,供养水平偏低,农村敬老院建设落后等.因此,应进一步加快农村公共福利事业的发展.     

徐州市农村“五保”供养现状及问题

以江苏省徐州市为例,详细分析了徐州农村"五保"供养制度的现状及存在的问题.指出当前农村存在"五保"供养水平偏低、集中供养率低,分散供养效果不佳,"五保"老人就医难,敬老院建设严重滞后等问题.并提出实行以"户院挂钩"供养为补充的"五保"供养方式,为分散供养的"五保"老人建立结对"关心网"等政策建议.     

中国农村养老政策的历史回顾与展望

由于长期的城乡二元体制,我国农村养老事业的发展远落后于城市,农村养老政策的欠完善成为影响农村养老问题解决的重要因素.回顾新中国成立以来我国农村养老政策的发展历程,将其分为萌芽时期、转型时期和发展时期三个发展阶段,并重点分析了五保供养制度、农村养老保险制度、农村合作医疗制度、最低生活保障制度等特殊养老制度,在此基础上提出了农村养老政策的未来展望.     

山西省下发关于加强农村五保供养资金管理的通知

根据国务院新修订的《农村五保供养工作条例》,去年,山西省组织了农村五保供养对象一次性调查工作。各市、县(市、区,下同)结合本地国民经济和社会发展水平,新制订了农村五保供养标准。为了进一步加强农村五保供养资金的管理,切实保障全省农村五保供养对象的基本生活。实现     

中国五保失能老人长期照护服务的困境与解困

失去生活自理能力的五保老人是社会最弱势的群体.随着五保供养制度的不断完善,其基本生活得到了保障.但是,由于五保供养制度多年来锁定在吃、穿、住、医、葬五个方面,理念上难以突破,制度上缺乏创新,致使针对五保失能老人的照护服务严重缺失,现有社会救助制度不能回应他们关于照护的特殊诉求,其生存状况令人堪忧.破解长期照护服务的困境,应从完善五保供养制度的法律法规、拓宽供养范围等角度出发,建立多层次筹资机制,确保他们获得长期照护服务以提高生活质量.     

浅析我国农村乡村互助型社区建设的机制创新

农村社会养老、安残、救济特殊困难户是政府职责，也是农村集体和村民的共同责任，现阶段我国农村五保供养的形式有利有弊，集体供养需要社会互助，建立用社会自助互助补偿社会救助，帮助五保老人回归社会、联谊社区，是民政部门政策配套要做的工作，开展我国农村社会互助需要理念创新。     

论农村税费改革中的五保供养制度建设

旨在从制度上规范国家、集体和农民的分配关系、分配方式,将农村分配关系纳入法制化轨道的农村税费改革,自2002年在全国推展以来,在减轻农民的负担方面的确取得了明显的成效,但另一方面,由于配套的改革措施没有跟上,使得农村许多潜在的社会问题日益暴露,并使之面临新环境、新因素的严重挑战。农村五保供养制度———这一农村社会安全网乃至中国社会安全网中最为基础的一部分,由于重视不够、制度缺失、环境变化,其发展乃至维持都面临着种种困境。一五保供养制度的历史发展我国农村五保供养制度建立于20世纪50年代的农业合作化时期,1956年,政…     

健全农村社会保障机制 国务院发布《农村五保供养工作条例》

为做好农村五保供养工作,保障农村五保对象的正常生活,健全农村的社会保障机制,国务院于1994年1月23日发布并开始施行《农村五保供养工作条例》。     

安徽四项举措贯彻落实新《农村五保供养工作条例》

新修订的《农村五保供养工作条例》自今年3月1日起施行。记者从安徽省民政厅获悉,该省贯彻落实新条例目前有四大动作:正着手起草“安徽省贯彻《农村五保供养工作条例》实施意见”;决定从今年起,用五年时间整体规划建设5000个“五保老人之家”;开展五保供养新模式试点;争取加大财政转移支付力度,逐步提高“五保”供养标准。安徽省民政厅社会福利处负责人介绍,截至2005年底,全省已纳入五保供养的有45.7万人,其中在敬老院集中供养的有3.6万人,在“五保老人之家”集中居住的有1.27万人。全省建有农村敬老院1635所,集中供养的年人均供养标准为170…     

农村残疾人社会保障存在的问题及对策

研究指出,改革开放以来虽然我国农村残疾人社会保障取得了很大的成就,但是依然存在一些问题,如社会救助率低、社会保险层次低及五保供养不足等,究其原因主要有:人们对农村残疾人社会保障观念滞后,投入不足、残疾人保障制度不够完善和相关的法律法规不健全。因此,我们要通过树立"平等,参与,共享"的理念、加大对农村残疾人社会保障的投入、加强农村残疾人社会保障制度和法律法规的建设对其进行完善。     

刍议我国农村社会救助制度的运行与完善

我国农村社会救助制度自新中国成立后经历了改革开放之前和之后两个阶段的政策嬗变。21世纪以来,针对农村贫困群众的基本生活问题,国务院先后出台农村最低生活保障、农村医疗救助、农村"五保"供养等一系列农村社会救助制度。但其在运行中仍存在救助标准偏低、救助覆盖面不足、救助配套政策缺乏、救助资源整合不到位、救助管理服务不规范等问题。为提高农村社会救助水平和扩大农村社会救助范围,应从规范与整合救助项目、优化制度设计、增加资金来源、理顺管理体制、健全法律法规等方面完善我国农村社会救助制度。     

中国农村五保供养：制度回顾与文化反思

土地改革完成后,为了妥善解决农村地区孤老贫弱群体生计无着等社会问题,我国政府推出了内嵌于农业合作化运动之中的五保供养制度,并且将其基本框架体系沿用至今。通过追踪五保制度的缘起历程,深入挖掘支持政策实施的文化心理,归纳总结不同历史时期制度运行的“得与失”,发现其制度演进充分体现了传统养老价值观及行为惯习持续而深层的影响。基于中国的传统文化来探寻五保制度的发展方向,继而进行符合国人心理、民众普遍认同的制度设计,着眼于国家、集体、个人等角色功能的稳定性及其可持续性进行调整定位,才能最终实现“鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。