国内排污许可证制度分析及改良建议——以福建省晋江市为例

本文从排污许可证交易的基本理论和优点出发,简要介绍了国外排污许可证交易情况,分析了国内(主要以福建省晋江市为例)目前实施的排污许可证制度存在的问题,然后通过对可交易排污许可证的初始分配、交易成本等方面的研究,结合实际设计出一种具有独创性的排污许可证交易运行方案,并将排污许可证交易制度本身存在的缺陷加以改进。     

环境污染执照制度立法刍议

环境污染执照有时也称之为可买卖排污许可证或可转让排污许可证，是指能够作为商品进入市场交易或在排污者相互之间进行有偿转让的许可证。这种许可证首先出现在美国，美国在本世纪８０年代制定并实施了排污交易政策，推出了可转让排污许可证制度。该项制度的实质是运用市...     

排污许可制度下的企业环境责任

排污许可制度是国际上通行的一项环境管理基本制度,是法律对固定污染源的排污行为提出具体排放标准要求并以书面形式确定下来以约束排污者的监管措施。但是,排污企业在获得排污许可证后并不可以任意排污,排污许可制度下企业承担环境责任需要法律的约束与自律并行。在严格遵守法律约束的同时,建立自律机制,尽量减少排污的数量,最大限度地保护生态环境,是企业承担环境责任的前提,是其生产经营活动可持续发展的基础,也是环境正义与环境效率的具体彰显。为此,首先需要企业更新理念,将节能减排、保护环境内化到经营理念之中,以实现自身的可持续发展及社会效益最大化。其次,政府要建立健全环境信息公开制度和企业环境报告制度,加强社会公众对企业承担环境责任情况的了解和监督。再次,政府要做好环境影响评价制度与排污许可制度的有效衔接,在项目规划阶段有效预防,在企业运营阶段有效监管。最后,要加强对企业污染排放的治理,改革排污收费相关制度,在法律法规上健全排污权交易的相关法律制度。     

关于排污权交易与垄断的思考

绿色技术创新与环境容量资源的速度之争产生的结果为:在绿色技术创新的速度快于或等于环境容量资源下降速度的情况下,排污权交易制度充分发挥了作用,排污权不会为垄断企业所利用而成为操控市场的工具;而在绿色技术创新的速度慢于环境容量资源下降速度的情况下,排污许可证价格将不断上涨,排污权交易容易为垄断企业所利用,以阻挠新企业进入。因而,应加快绿色技术创新,从根本上解决排污许可证价格上涨问题;加强市场监管力度,严厉打击非正当竞争行为;政府应大力扶持具有发展前景的新企业。     

排污权交易及其法律规范

排污权交易制度作为重要的环境管理经济手段,能够有效地降低环境负荷,达到保全环境之目的。在中国实施排污许可证制度,建立排污权交易市场,是有效控制环境污染、保证经济可持续发展的必然选择。     

试论完善我国排污权交易的若干问题

随着世界经济的高速发展,环境问题也日益凸显。为了解决这一经济学中典型的外部不经济性问题,抑制企业污染成本外溢,实现外部成本内部化,排污权交易便应运而生。它在满足生态环境保护要求的条件下,确定环境资源的使用权(即建立合法的污染物排污权),并允许这种排污权进行市场交易。排污许可证交易是运用市场机制控制污染的有效手段,与传统的排放标准(排污管制)、排污收费制度相比,排污许可证交易具有诸多优点,它能够有效地控制超总量或超标准排污,促进治污,避免欠量收费和排污价格扭曲。同时,它能降低买卖双方的治污成本,更鼓励厂商采用先进工艺,主动减少污染,促进技术更新,实现公平与效益的统一。此外,它有利于政府宏观调控,降低环保当局的管理费用,把进一步削减污染物排放量的责任科学合理且费用有效地分配到相关的排污者,从而促进改善工业布局,较好地协调了经济发展与环境保护的矛盾,推动经济的持续发展。     

国家治理视阈下排污许可制改革检视及其法治完善

排污许可制改革作为近年来我国生态文明建设的核心内容之一,已经取得较大成效,以排污许可制为核心的固定污染源监管体系已经初步建立,构成推进环境治理现代化的重要手段。但从现代环境治理体系的角度观察,排污许可制改革仍然存在一系列亟待解决的问题。基于实证分析的立场,对近年来涉及排污许可的典型案例、法律法规进行全面分析,可以发现目前排污许可制存在的问题,包括排污许可证的核发监管体制机制存在问题、排污单位主体责任落实不到位、第三方环保服务机构的弄虚作假事件频发、排污许可与环境影响评价制度衔接不足、尚未与环境行政处罚裁量基准有效衔接。在法治轨道上不断深化排污许可制改革,需要进一步强化排污单位主体责任,严格执行排污许可的证后监管工作,深化排污许可与环境影响评价的制度衔接,完善排污许可的行政处罚裁量基准。     

我国排污权交易立法问题研究

排污权交易制度作为实现经济效益和环境效益相统一的新手段越来越多地受到人们的关注.排 污交易方法已经成为一种用于解决环境问题的重要手段.我国的排污交易没有一个统一的规范,这不利于排污交易更好地发展.我国应建立起适合国情的排污权交易体系,通过排污许可证的转让,市场机制将在控制环境污染上扮演更重要的角色.     

循环经济的价格支持框架——以资源环境价格改革为视角

当前循环经济动力不足的原因在于回收资源成本高,污染排放代价小,治污成本难以社会化.基于回收资源对原生资源的替代关系,通过原生资源与回收资源投入、废弃物排放与污染治理成本的比较,本文提出以产权、税费、罚款、投资、信贷、补贴、舆论等措施为手段,调整企业成本构成,形成"政府调节市场,价格促进循环"的循环经济支持框架.并通过理顺环境资源产权制度、完善资源有偿利用和生态补偿机制、生产者责任延伸制度、政府绿色采购制度、低端准入制度、排污收费制度来深化资源价格改革,推动循环经济长效发展.     

企业排污控制中地方政府激励缺失的经济学分析

我国的生态环境变得越来越严峻,除了有现行排污收费制度的缺陷外,也有地方政府在企业排污控制中激励缺失的原因。地方政府激励缺失主要是因为政府和企业间的利益关系、排污控制的外部性以及企业资金、技术及产业政策支持的缺乏等。因此,必须针对这些原因解决地方政府在企业排污控制中激励缺失的问题。     

对企业排污行为的产权理论分析

本文从产权的角度对企业的排污行为以及企业排污产权界定的制度选择进行了分析 ,并提出了降低交易成本的排污产权界定的启示     

基于排污权交易制度的企业环境决策模型

当前,我国环保部门正在探索利用排污权交易控制污染物排放的制度。这是一种市场基础的环境经济政策,赋予企业较多的决策选择权。企业可以根据自身的成本和收益函数来选择适合的排污策略。通过建立排污权制度下的排污决策模型,可以分析不同策略下达到最优决策的条件和相应的环境成本,从而有助于排污权交易制度的设计。     

排污权交易制度对排污产出率的传导机制及效应研究

在我国环境污染日趋严重的情况下,排污权交易制度在提高资源利用效率、构建绿色发展政策体系,从而实现绿色转型、推进经济高质量发展方面发挥着重要作用。为考察新发展理念下的排污权交易制度实施效果,利用中国31个省份工业行业2011—2018年的面板数据,对排污权交易制度试点、产业结构高级化、排污产出率之间的影响效应进行实证分析。研究结果表明：1)排污权交易制度能够推进产业结构高级化,但推进效果仍需进一步加强。2)产业结构高级化的推进能够有效提升排污产出率。3)排污权交易制度通过产业结构高级化作为传导机制提升了排污产出率。4)产业结构高级化对主要污染物中的颗粒物排污产出率的影响最为明显,氮氧化物排污产出率次之,对二氧化硫排污产出率的影响最小。     

比例原则视角下我国民事诉讼罚款制度的立法完善——以《〈民事诉讼法〉修改决定》增加罚款数额为切入

比例原则作为处理目的与手段之间关系的一项基本原则,可以妥善协调罚款的目的与适用之间的冲突。但就我国现行民事诉讼罚款制度而言,罚款金额的数度增加,单位和个人被区别对待,当事人和案外人的制裁方式同质化,合理救济机制的缺失等皆与比例原则背道而驰。根据比例原则的要求,必须合理限定罚款金额的上限,平等对待单位和个人,区分制裁当事人和案外人,并确立新的救济机制。唯有如此,才能充分发挥民事诉讼罚款制度的实效。     

排污费改税与环保技术创新

本文通过排污税效应模型说明排污收税制度对于环保技术创新具有直接的激励作用,然后分析我国自20世纪70年代末80年代初开始实行的排污收费制度对环保技术创新的制约,最后提出为加快我国环保技术创新步伐,有必要实行排污费改税。     

交通违章罚款由银行代收

公安部、财政部、中国人民银行最近决定,在全国地级以上城市改革交通违章罚款缴纳办法,实行由银行代收罚款的制度,各直辖市、省会市和计划单列市从去年10月开始实行,其他地级市从1996年1月开始实行。 新的交通违章罚款交纳办法是,执勤警察对交通违章者执行罚款处罚时,在交通违章罚款通知单上填写违章者的违章行为等事项,并告知被处罚人到代收银行的营业机构交纳罚款。属本市管辖区内的机动车驾驶员只发交通违章罚款通知单,不暂扣驾驶证。属本市管辖区外的机动车驾驶员可以暂扣驾驶证,待银行的营业机构收到缴纳的罚款     

反垄断企业拆分制度构建

对企业垄断状态的规制,尤其是对滥用垄断力的规制,仅仅课以罚款等责任无济于事。只有确立拆分制度,对违法企业进行拆分,使其丧失垄断能力,失去违法基础,才能恢复均衡和竞争性的市场结构,才能确保市场主体间开展充分有效的竞争。我国反垄断实践中存在着企业拆分行为,但令人遗憾的是:这些拆分行为的依据主要是国家政策、政府工作报告,反垄断法并未对其进行规范。为规范企业拆分行为,反垄断法应该确立企业拆分制度。     

不同环境规制工具的选择对社会福利的影响

目前,大多文献在研究不同环境规制工具的时候,涉及的是对企业排污量的影响,而关于不同环境规制工具的选择对社会福利影响的文献尚少。现有研究表明,环境污染的外部性在一定程度上会导致社会福利降低,而不同环境规制工具的选择对社会福利影响的程度不同。通过分析在使用环境税和可交易排污许可证两种环境规制工具下社会福利的情况,为环境政策的制定者提供一定的参考依据。     

政府监管与企业环保行为的博弈分析

本文利用经济学原理解释了企业肆意排污的原因,建立了排污管制的分析模型,依据该模型对政府管制与企业排污进行了博弈分析,并提出了加强环境保护的建议。     

按日计罚的法律性质与规范建构

我国环境状况总体恶化趋势未能得到根本遏制的一个重要原因是执法不力,而执法乏力的原因之一是立法不严。为了解决环境违法成本低的难题,实现过罚相当的行政规制目的,我国2014年修订的《环境保护法》设立了按日计罚制度,旨在通过逐日累计的巨额罚款迫使行为人改正环境违法行为,并对潜在的违法者产生威慑力。但是,该法并未明确按日计罚的法律性质和操作规范,由此导致适用困难。完善我国按日计罚制度的路径是实行双轨制,即从行政罚性质的按日计罚与执行罚性质的按日计罚两个维度,建构相应的实体规范和程序规范。对于在线超标排污行为,可以通过行政罚性质的按日计罚进行制裁;一般违法排污行为如需按日连续处罚,可以采取执行罚性质的按日计罚。无论是行政罚性质的按日计罚,还是执行罚性质的按日计罚,都需遵循行政法的一般原理和原则要求,如行为方式要符合比例原则和平等原则,行政裁量过程与结果不得超出法律授权的范围等。