政府购买服务:一项社会治理机制创新

进入21世纪以来,随着我国政府购买服务的不断探索实践,政府购买服务不仅是政府职能转变的重要体现,更重要的是一项社会治理机制创新。政府购买服务中涉及的公共服务、社会组织、社会工作、社会本位等内涵,标志着政府购买服务是一项创新的社会治理机制。这项机制的形成表现在培育社会组织、引入社会工作、推动社会倡导、公众受益、公众参与社会治理的若干层面和方面。同时认识和分析制约政府购买服务发展的因素.有利于做好政府购买服务近期和长期健康可持续发展的工作。     

政府购买社会组织公共服务机制构建

十三五规划明确提出要创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。从制度逻辑和行动策略上分析,中国政府对社会组织是既支持又控制,社会组织对政府是既依附又追求自主发展,两者都希望构建合作关系。但是由于双方的关系仅仅是策略性建构,缺乏正式的法律来规范双方的权力边界,所以这种关系实质上依然是脆弱且易变动的。因此在公共服务供给中,既需要发挥政府的主导地位,又必须提升社会组织的供给能力,如此才能构建和完善公共服务的购买机制。     

政府购买社会组织服务的诉求与存在问题分析

改革开放以来,我国的社会组织队伍不断壮大,数量和质量都得到巨大提升,参与公共服务的能力进一步增强.长期以来,政府作为社会事务的主导者,同时也是公共服务的主要提供者.这种行政运行体制导致政府财政支出偏大、效率较低,不适应当前行政体制改革的需要.政府向社会组织购买服务,引入竞争机制,打破垄断地位,提高政府提供公共服务的效率和质量,已经逐步被各级政府重视和践行.     

政府向社会组织购买公共服务的监管机制研究

政府向社会组织购买服务是政府转变政府职能与提供公共服务的新型方式.以石家庄和上海两地为研究对象,在比较研究的基础上,从购买主体、承接主体、使用主体和评估主体四个维度对政府向社会组织购买公共服务的监管机制进行了深入探讨.研究发现,政府购买服务虽在各地发展迅猛,但仍然存在监管权力分散和评估机构专业性差等一系列问题.研究指出,为促进政府购买服务的健康发展,急需加强监管机制的建设,明确监管的主体、内容和运行机制,建立多元主体监管体系、加强过程监管、完善评估机制.通过以上的制度约束和体系构建,完善政府监管力度,从而确保政府购买公共服务最终实现实体公正和程序正义.     

政府购买社会组织服务绩效考核研究

党和政府十分重视政府购买社会组织服务工作,近年来出台了许多文件.全国各地也开展了轰轰烈烈的实践,但相较于发达国家,我们还存在诸多不足:法规不健全,考核主体不全面,信息公开不彻底,奖惩措施不明确等等,对此,我们不仅应直面问题,更应从绩效考核内容、考核主体、考核指标三个方面着手,建立科学严谨的体系,并与其他配套措施结合,以期满足社会公众的服务需求,推动我国社会治理能力现代化向纵深发展.     

政府购买社会服务体制的新探索——以政府自我管理与维护社会稳定为视角

现代社会的发展，需要一个善于调动、开发和利用各种社会资源及其能动性的管理新体制，其核心在于，政府与社会形成共生共长、相辅相成的良性互动关系。当前，我国各级政府聘用人员管理存在的问题日趋严重，只有明确政府管理体制改革理论方向，厘清政府聘用人员存在的问题，才能保证政府购买社会服务体制改革的顺利进行。     

我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径

政府购买居家养老服务已成为现代老龄化社会发展的必然选择。在对政府向社会组织购买居家养老服务概念进行界定的基础上,对国内外已有实践进行梳理,获得在政府购买社会组织居家养老服务中,竞标购买模式是最优模式,政府主导、社会组织起中坚作用,社会组织建设需相对成熟等经验。同时指出,在我国政府购买社会组织居家养老服务过程中,在安排者、生产者和消费者三方分别存在政府购买意愿低、社会组织运作机制面临困境、消费者公民意识淡薄等问题,最后从认知和执行层面提出加强老人赋权、促进社会组织独立性等对策,并构建包含政府、社会组织、老年人协会等评估组织、志愿者、社区工作者和老年人6个主体的竞标购买模式。     

购买服务还是政府资助--政府向社会组织购买服务的实践含义

作为政府支持社会组织参与社会服务的一种方式,购买服务往往在广义和狭义两个层面被交替使用,带来了实践中的一些理解差异。对此,文章从历史溯源、当下实践和理论分析三个角度出发,分析了这些差异,并从政策规范的角度出发,对政府购买服务的实践含义进行了探析。     

助残社会组织参与政府购买公共服务的路径选择——基于福建省晋江市的分析

推进助残社会组织参与政府购买公共服务,成为创新助残服务供给方式、实现助残资源优化配置、提升残疾人生活质量的重要途径。通过对福建省晋江市的实践进行剖析,从政府购买公共服务的法律保障体系不健全、助残社会组织总体发育不足、助残社会组织服务能力有待加强、政府购买助残服务缺乏长效性支持机制、政府购买助残服务的监管评估机制有待完善等5个方面分析现阶段助残社会组织参与政府购买公共服务所面临的问题,提出健全政府购买公共服务的法律保障体系、优化助残社会组织培育机制、强化助残社会组织服务能力建设、建立政府购买助残服务的长效性支持机制、完善政府购买助残服务的监管评估机制等对策,以促进政府行政效率和助残服务效益的双提升。     

政府购买公共服务的法治化问题

现阶段,在政府提供公共服务能力的有限性与民众公共服务需求的无限性之间长期存在着矛盾的情况下,社会组织逐渐进入公共产品的提供领域,政府购买公共服务变得越来越普遍,但同时也遇到了效率、质量等方面的困境,国家对政府购买公共服务法治化提出了新的要求。本文认为政府在购买公共服务时不仅应该追求公共服务效率,同时还应兼顾公共服务质量,避免权力寻租。通过政府购买公共服务法治化确定服务主体职责、确保服务对象权利、确立购买行为规范。建立健全有关政府购买的法律体系、界定政府购买公共服务的范围、建立公众参与的监督与解决机制,以促进政府购买公共服务的法治化进程。     

政府购买公共服务的三重面向: 内涵、挑战及发展趋向

政府购买公共服务作为当下国际讨论之热点,是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在当前中国政府购买公共服务纵深发展的态势下,讨论何谓政府购买公共服务、政府购买公共服务面临何种挑战以及推进路径等问题具有重要的理论价值及实践意义。本研究针对政府购买公共服务的理论内涵,从竞争论、合作论、契约论三种层面进行解读;就其面临现实挑战,基于政府、社会组织、民众三种观察视角进行分析;就其发展路径,给出完善法律法规、构建监督体系、培育社会组织三维指向;对于其未来发展趋向,提出从行政化控制到战略性合作、从碎片化发展到网络化治理的现代化转向思路,以期围绕政府购买公共服务形成集体对话,为中国政府购买公共服务实践提供新的理论视角与路向。     

政府购买公共服务:一个整合性分析框架

在实践领域与学术领域,政府购买公共服务都得到广泛的关注。但鲜有学者对其进行系统性研究,为填补这一空缺,通过综合和拓展已有的概念框架和研究发现,并结合实践经验构建出一个关于政府购买公共服务的整合性理论框架。该框架包括外部环境、驱动力、政府购买公共服务制度、影响效果、政策调整等多个维度,其中政府购买公共服务制度是理论框架的核心,包含政府购买公共服务机制及具体行动两个方面,政府购买公共服务机制是政府、社会力量、公民三者良性互动构成。该框架可以为政府购买公共服务、公共服务外包、政府与社会资本合作等问题研究提供一个概念化图谱。     

政府购买农村养老服务的文化论域

政府购买养老服务是应对人口老龄化、补齐农村养老短板的重要方式。但从实践中看,政府购买养老服务由于缺乏对老年人文化诉求的关注,导致了服务效果欠佳。基于田野调查发现,政府购买农村养老服务时,在对老年人生命意义的关照中存在文化缺位,同传统家庭养老功能体系衔接中存在文化错位,在考核留痕中存在文化跑位等问题,以致陷入一种文化失位的实践困境。政府购买农村养老服务实现破局的关键是要立足农村生活文化场域,促进养老服务中的文化归位：通过文化补位促进老年人的生命意义重建,通过文化正位实现社会养老同家庭养老功能的有效衔接,通过文化调位促进考核手段的优化调整,从而充分回应农村养老服务中的文化关切。同时,将文化维度纳入养老服务体系中进行考量不仅有利于进一步推进农村养老服务事业的精细化发展,也有助于提升我国社会公共治理服务中的人文热度。     

公共政策视阈下政府购买居家养老服务研究

在人口老龄化问题日益凸显的中国,养老问题引起各界的关注,一些地方政府尝试推行购买居家养老服务作为政府公共服务供给的重要方式之一。通过对上海市政府实行购买居家养老服务的政策问题界定、政策内容、政策组织机制以及政策执行状况进行分析可以发现,目前政府购买居家养老服务的制度建设有待加强,应由原来的政策层面上升至制度层面,从而推动政府购买居家养老服务的持续稳定发展。     

政府购买公共服务的法律关系研究

以订立购买合同行为为逻辑起点而形成的购买合同法律关系,是政府购买公共服务法律关系的一个组成部分。供应商作为法律关系的主体,与政府、消费者组合成一种三角形法律关系结构。政府购买公共服务法律关系在主体、客体等构成要素方面有着极其丰富的、独特的内涵,且在不同情形下发生变化。作为政府购买公共服务研究的重要内容之一,行政法学应当及时回应因政府实施购买活动所产生的多边法律关系问题,以便公正合理地确定各主体之间的权利义务关系。     

地方政府创新 :概念框架和两个向度

根据公共管理理论、组织创新与变革管理理论 ,地方政府创新是两个基本向度的有机统一体 :地方政府自身的创新、地方政府所提供的公共产品和服务的创新。前者是后者的基础和前提条件 ,后者是前者的巩固和主要目的。地方政府自身创新包含紧密关联的四个核心要素 :组织文化创新、业务流程创新、组织结构创新和信息技术创新。地方政府组织文化创新是整个地方政府创新的先导和保障。地方政府创新是经济全球化背景下提升地方政府能力、建设服务型地方政府、实现公共利益最大化、为公民持续不断地提供新的公共产品和服务的关键途径。     

集群创新及其主要影响因素分析

产业集群是一种有利于创新和塑造竞争优势的制度安排，创新是产业集群的重要特征，因为地理上的接近使集群内部的企业能够更方便地交流，难以编码化和以经验技能形式存在的隐含知识能被更方便地学习。因此，产业集群的创新模式成为提高区域创新能力、促进区域经济发展的重要手段。     

政府采购法中的采购行为博弈分析

在市场经济社会中,市场主体的经济关系不仅是竞争,更重要的是合作。合作比不合作在一定程度上更有效益。法律制度是个人理性与集体理性相互经过多次博弈达成的一系列契约的总和。如果说法律制度的安排为各市场主体合作提供了一个基本框架,那么政府采购法律制度则主要是为采购实体、财政官员及供应商的合作创造了条件,保证这种合作的顺利进行。文章运用博弈模型,分析我国建立政府采购法律制度的必然性,并对《中华人民共和国政府采购法》的现实作用进行了探讨。     

基于Logistic模型的福建省社会组织与政府协同意愿的影响因素分析

通过对福建省社会组织的调研,运用Logistic回归分析模型对社会组织与政府协同影响因素进行分析,结果发现:社会组织与政府协同意愿受到社会组织是否已经承接政府委托项目、社会组织与政府部门联系、政府对社会组织参与提供公共服务的态度、社会组织业务主管部门、社会组织个人会员数量、社会组织负责人的平均年龄等因素的显著影响,而社会组织资产价值、协同相关法规与政策完善程度、协同社会公众环境优劣等因素没有显著性影响.因此,作为社会组织而言,需要积极主动挖掘与政府联系的机会和可能;作为政府而言,需要努力创建与社会组织合作的平台和环境.