市场经济与地方立法观念转变

地方立法转变职能是社会主义市场经济建设之大势所趋，但整体职能的转轨定向必须以立法观念的更新为基础。转变地方立法观念，必须突破关于地方立法性质、立法范围和立法重心的观念束缚，使地方立法从侧重主体立法转向侧重行为立法，从政府本位转向企业本位，最终形成完整科学的规范体系。同时，还要解放思想，使地方立法过程由自我封闭转向公开民主立法，多方吸收立法社会投入，深化立法的民主社会参与。     

完善我国大气污染防治立法断想

随着我国经济的快速增长，大气污染问题越来越突出。在市场经济条件下，更好、更多地运用法律手段解决大气污染问题势在必行。必须首先从立法上着手，吸收和借鉴市场经济国家在天气污染防治立法方面的成功经验，进一步完善我国现有立法，将“气泡”法、“折抵”法等行之有效的制度和方法，引进我国的立法，使我国的立法与国际接轨。同时，在市场经济条件下，还要特别注重运用经济手段而不是行政手段解决污染问题，通过开征环境税、提高排污收费标准等经济方法，使大气污染立法更具可操作性。     

WTO与中国地方立法的回应及创新

加入WTO给我国带来一场深刻的法律制度变革,对立法的数量和质量提出新的要求。为适应加入WTO的需要,我国应努力提高地方立法的质量,推动地方立法从“挑战-回应式”立法向“回应——创新式”立法转变,建立起与WTO规则相协调、适应社会主义市场经济发展需要和促进社会全面进步的完备的法律体系。     

我国罢工权立法再探讨

罢工权作为一项宪法权利是一种国际立法惯例,在我国罢工还不是一种权利。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,近年来,日益增多的劳动纠纷和罢工事件不得不引起我们深思。笔者认为,以前将罢工权归属于政治权利的观念是错误的,它的实质是经济权利;罢工权立法不仅能保障劳动者的正当利益,同时也能限制罢工所带来的负面效应;罢工权立法中存在的诸多问题不是反对立法的理由而是要攻克的难题。在我国相关法律中设立罢工权事实上已成为理论界与立法界面临的课题,迫切需要转变对这一问题的认识。     

试论我国分税制立法

分税制是适应市场经济体制需要的规范化的财政体制;依国际通例并结合我国实际,我国应选择相对分权的分税制立法模式;分税制立法的核心是划分财政权,主要目的是使各级政府具有与其事权相称的财力;为保障我国社会主义市场经济体制的顺利发展,应构建科学、规范的分税制立法体系。     

试论我国分税制立法

分税制是适应市场经济体制需要的规范化的财政体制;依国际通例并结合我国实际,我国应选择相对分权的分税制立法模式;分税制立法的核心是划分财政权,主要目的是使各级政府具有与其事权相称的财力;为保障我国社会主义市场经济体制的顺利发展,应构建科学、规范的分税制立法体系     

“分工型”立法体制下省市两级地方性法规的分工——基于云南省若干地方性法规的实证研究

在我国（大陆）“分工型”立法体制之下,高层级法律性文件有权规定低层级法律性文件所规定的事项;由于前者的规范能力和法律效力高于后者,因而基于“分权型”立法体制之下的“辅助原则”缺乏适用的前提;为了有效解决实践中面临的问题,针对设区的市（自治州）、甚至是县（市、区）制定省级地方性法规的动力,自下而上、来自设区的市（自治州）及其下属县（市、区）本身,因而省级立法机关“干预”设区的市级立法机关的命题并不符合实际;为了节约立法资源,省级地方性法规着重规定“全省范围共通的事项”“本省（自治区）内的重大事项”“跨设区的市（自治州）的重要事项”“超越设区的市（自治州）地方性法规的事项”以及“设区的市（自治州）地方性法规明显没有能力规范的事项”。     

完善我国养老福利制度的几个向度

当前,我国老龄化进程明显加快,养老福利制度作为社会福利制度体系的重要组成部分,需要通过不断提升老年群体的生活品质,更好地实现“老有所养”的目标。因此,加强对现行养老福利制度的研究具有现实意义,完善养老福利制度也是必然选择。在具体路径上,首先要在观念上重视养老福利制度建设;其次可聚焦“适度普惠型”养老福利制度,从推动“立法统一化”养老福利制度、型构“政策聚合化”养老福利制度、完善“社会协力型”养老福利制度等方面进一步予以完善。     

论中国能源立法的走向——基于《可再生能源法》制定和修改的分析

从立法过程和立法构成来看,我国可再生能源立法既有快速制定与及时修改的成功经验,也有在立法导向、立法内容和立法体系上的诸多不足.基于现行立法经验及欠缺的分析,我国可再生能源立法应作出发展方向上的调整:实现从政策性立法向应用性立法、从“软性”倡导向“软硬”结合、从现实应对向科学前瞻、从政府唱“独角戏”向多主体合作、从分割立法向协调立法的转变.     

我国环境法上的按日连续处罚制度：历史发展、适用困境与完善之道

自《中华人民共和国环境保护法》修订以来,按日连续处罚制度在我国实施已近9年,有必要对其立法和实施情况进行全方位的检视。在立法层面,按日连续处罚制度在我国经历了“地方立法先行先试—国家立法逐步展开—地方立法积极回应”三个阶段,已形成较为完备的法律规范体系;在实施层面,执法数据表明该制度的适用率极低,究其原因既有重罚主义倾向下执法人员不敢罚的主观成因,也有该制度本身不合理的客观成因。有鉴于此,可以从立法和执法两条路径出发对其进行完善。在立法上扩大适用范围,简化法定构成要件,完善计罚方式;在执法上明确“要件裁量”和“效果裁量”以规范行政处罚裁量权的行使,同时为“可以不予”按日连续处罚的违法行为设计双轨制罚则。     

转变教育观念 深化改革高校办学模式——浅谈转变教育思想和教育观念

高校的“产品”就是学生,“产品”的优化应以满足社会需要为准则.其实教育的基本规律也就是要求教育的发展必须和社会的发展相适应.随着我国市场经济的深化,原来的计划经济体制已经向社会主义市场经济转变.经济增长方式也由粗放型向集约型转变.这两种根本转变必须使得教育思想和教育观念随之而改变.正如江泽民总书记指出的:“我国教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要,全面提高办学的质量和效益”.所以,转变教育思想、转变教育观念就是要落实江总书记提出的“全面适应”、“全面提高”.过去的“应试教育”要转化为“素质教育”,过去的“教学型”要转变为“学教型”,过去的专业对口人才思想要转变为主动适应的复合型人才思想等.要转变过去的教育思想和教育观念,应基于以下认识:     

完善我国洗钱犯罪立法的思考

随着我国经济的发展和国内外交流的深入,国内洗钱犯罪日益猖獗。我国现行刑法虽明确规定了洗钱罪,但反洗钱立法却显得相对简单。参考国外立法内容并结合国情,可从刑事立法和金融立法两方面完善我国的洗钱罪立法,具体内容包括:扩大“上游犯型”范围、完善洗钱罪罪名体系、增加“资格刑”处罚单位犯罪以及健全金融机构内部控制机制等。     

论我国立法型国家审计模式的构建

我国国家审计正处于发展的关键时期,构建立法型国家审计模式已刻不容缓。在构建过程中,要努力遵循独立性、人民性、法制化、国际化及渐进性等原则。构建的途径主要有:一是科学设计模式框架;二是着力完善法规体系;三是立法确保经费来源;四是加大“人大”指导力度;五是精心拟订实施方案。     

我国地方立法的不足与对策--由烟花爆竹的禁与放谈起

地方立法是我国立法体系的重要组成部分 ,但它同时也存在着诸多的不足 :如忽视立法规划 ,仓促立法、盲目立法 ;忽视民俗文化的特殊性 ;忽视本地实际情况。面对这些不足 ,须通过完善立法听证制度 ,建立立法助理制度 ,运用互联网技术广开立法民主资源 ,以及加强“立法后工程” ,使地方立法能更好地发挥积极作用。     

我国外商投资立法之价值取向

改革开放十多年来所形成的至今已十分明显的外商投资的地区结构不平衡、项目与行业结构不合理、投资者层次结构不理想等问题，已严重影响着社会主义市场经济的充分发展。因此，我国外商投资立法的价值取向，应当由“优惠型”向“平等竞争型”转变，由“地区倾斜型”向“产业倾斜型”转变，以创造适应社会主义市场经济体制的外商投资法律环境。     

“两型社会”建设中的地方环境立法转型——以湖南省地方环境立法为例

步入了“低碳时代”,地方环境立法更是落实两型社会建设必不可少的途径。当前我国地方环境立法存在立法主体单一、缺乏地方性、立法价值诉求上未能避免部门利益化倾向、实施机制上倚重行政手段、地方立法体系上缺乏对生态环境整体性的关照等方面的不足,这是一种行政依赖型环境立法或经济发展主导型环境立法。两型社会建设要求其尽快实现向民生型环境立法转型,以保障“人人”身体健康,实现环境、社会和经济的可持续发展为目的,以统筹城乡环境、经济和社会发展为原则,在各类相关主体间贯彻商谈和协作原则以保障地方环境立法的科学性。地方环境立法实现其向民生型转型必须秉持民生幸福为最高立法理念,立法中贯彻对社会弱势者的关怀伦理;优化地方环境立法权,充分保障非职权立法主体参与地方环境立法的各项权益;地方环境立法“宜细不宜粗”,以突显地方性、保障可操作性。此外,地方环境立法应建构跨部门、跨行政区的地方环境法治协作机制,同时,需要加强地方环境立法的体系性,以免造成地方环境保护某些方面的无法可依。     

建设“两型社会”要重视和发挥高校的作用

中央批准在武汉城市圈开展“两型社会”建设综合配套改革试点,这是我国新的发展阶段的重大战略布局。在“两型社会”建设中,要重视和发挥高校思想舆论的引领作用,促进“两型社会”观念的转变;重视和发挥高校知识传授、知识创新的作用,培养“两型社会”所需的预期人才;重视和发挥地方高校的作用,促进圈内“地方高校共同体”为“两型社会”服务。     

我国公司社会责任的立法现状及完善建议

传统公司法奉行股东利益至上原则,但是随着“公司社会责任”的提出,这一原则开始动摇。我国新《公司法》在追求股东价值最大化的同时,以立法的形式强化了公司社会责任,但目前看来仍有不足之处,需要在立法上加以完善。这对我国公司社会责任制度的完善有所裨益。     

论社会信用立法

信用缺失已严重影响了我国社会主义市场经济建设的进行,从经济发展的需要和社会信用的现状出发,必须进行社会信用立法。在立法形式上,应进行统一立法;在立法方法上,应进行分散立法和补充立法;在立法内容上,应着眼于建立企业信用制度,确立失信惩罚机制,制定政府信用条例等,与此同时,还应正确处理诚信立法与民商事立法的关系,以及政府职能转变与信用立法的关系。     

我国产业政策立法的路向选择

产业政策,是指政府通过相应政策手段,对资源配置和利益分配进行干预,对企业行为进行某些限制和诱导,从而对产业发展的方向施加影响的一系列政策。未来我国的产业政策立法应以“竞争型产业政策立法”为主,“倾斜型产业政策立法”为辅,但对特殊行业则要以“倾斜型产业政策立法”为主,“竞争型产业政策立法”为辅。