公共行政中的街头官僚理论

街头官僚作为最前线的政府工作人员,因其所拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定能力。街头官僚的这种特征早就被社会学家及其他研究者所关注,但"街头官僚"概念的提出及其理论的正式建立,则要归功于李普斯基。此后,街头官僚理论在摩尔等人那里得到部分修正和继续发展。在新的街头官僚理论中,信息革命似乎解决了传统街头官僚所面临的难题,但同时带来了新的滥用职权的可能。其中,官僚体制面临的最大挑战就是街头官僚的控制问题,这同时也是公共行政管理中的一个普遍性难题。     

公共行政中的街头官僚理论

街头官僚作为最前线的政府工作人员，因其所拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定能力。街头官僚的这种特征早就被社会学家及其他研究者所关注，但“街头官僚”概念的提出及其理论的正式建立，则要归功于李普斯基。此后，街头官僚理论在摩尔等人那里得到部分修正和继续发展。在新的街头官僚理论中，信息革命似乎解决了传统街头官僚所面临的难题，但同时带来了新的滥用职权的可能。其中，官僚体制面临的最大挑战就是街头官僚的控制问题，这同时也是公共行政管理中的一个普遍性难题。     

关于街头官僚理论研究的文献综述

在当代社会管理的公共服务向度中,政策的内体制系统生成到体制外作用实效的发挥与反馈,存在着一个操作的临界面,基于这种窗口层的空间结构的研究,是街头官僚理论的论述附归。而作为街头官僚核心因子的自由裁量权,其控制约束机制以及行动逻辑则是自20世纪80年代李普斯基开创街头官僚理论以来学者们讨论研究的聚焦点所在。本文试图对研究街头官僚的现有文献作一理论上的综述,从而为以后推进在相关领域的研究奠定基础。     

从官僚走向服务者:我国基层服务型政府建构的路径探索——基于街头官僚理论视角的考察

作为基层公务人员的“街头官僚”,在我国基层服务型政府建构中扮演着重要角色,但在实践中,由于街头官僚自身、基层组织、服务对象以及制度环境诸因素的制约,使得我国基层服务型政府的构建陷入了欲行还难的困境.而西方语境下的街头官僚理论,为我们考察基层服务型政府建构问题提供了一个可行的理论视角,为此,实现从官僚走向服务者,完成我国基层服务型政府的建构,在策略选择上应致力于激发街头官僚的道德自觉、创新组织管理、加强公众参与以及优化制度环境.     

街头官僚的自由裁量权：传统解释与领导模型

在行政学发展过程中出现的官僚制理论、政策执行理论、专业化途径、政治与行政互动理论等在解释街头官僚的自由裁量权及其相对应的责任时存在相当的限度。本文运用领导理论分析街头官僚的自由裁量及其责任,构建了一个街头领导模型,认为：街头官僚的自由裁量可以分为两个维度,即过程型自由裁量和结果型自由裁量;街头官僚的自由裁量权有四种不同的情况。     

研究综述:街头官僚的自由裁量权

现有的街头官僚的理论研究主要都是围绕政策执行和自由裁量权这两个主题展开的,而作为街头官僚基本特征的自由裁量权是研究的重点。对它的现有研究由主要围绕自由裁量权的验证、影响因素和控制,主要关注其中的组织特性、客户特征、个体决策者的属性。现有的这些研究只是获取了关于自由裁量权的性质及其基本的因果联系的混合并且有限的认识,更多的包括因素研究,而并非过程研究,因而没有完整的呈现出街头官僚自由裁量权的形成这一核心问题。国内的街头官僚研究以行政执法为主,这同以政策和服务提供的有效性为主要目标的西方街头官僚研究有根本的区别,更没有同西方理论形成对话。     

从街头官僚到公共服务者:基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角

街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员.从政治社会学角度来看,街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程.街头官僚影响我国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力目标越位、权力责任错位、权力监督缺位等方面.为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设中的积极作用,实现从官僚走向服务者,必须对街头官僚的权力运行进行有效监控,促进其公共权力运行的公开化.     

村委会农地流转政策的执行逻辑及其规制——基于街头官僚视角

官僚政策执行理论与自由裁量权问题是街头官僚理论研究的核心。村委会作为国家政策输入到农村的重要载体,对农地流转政策的有效执行起着决定性作用,而村委会所具有的类街头官僚特征,以及在农地流转过程中的多重角色冲突,使其表现出特殊的政策执行逻辑,即利己性选择。利己性选择凸显了村委会的私益偏向,阻碍了农地有效流转并严重影响着国家对农村社会的政治整合力。实现对村委会政策执行中的权力规制,需要从权力与权利关系层面建构起国家、村民和村委会三者之间的平衡性制度安排。     

街头行政:概念建构、理论维度与现实指向

有关街头官僚的研究正方兴未艾,但研究者却忽略了街头官僚与公民之间面对面互动的本质性内涵。街头行政概念及其理论的建构,将研究视域从单中心的街头官僚拓展到街头官僚与公民共同在场的面对面的互动,不仅丰富了街头官僚的理论范畴,也将深化对街头官僚与公民面对面互动及其过程的理解,还为分析街头官僚与公民之间的矛盾纠纷等问题提供了新的理论工具。     

试论我国群体性事件的触发机制与应对策略——基于西方街头官僚理论的视角

街头官僚作为政府基层公务员,居于公共政策链条的执行末端,拥有较大的自由裁量权和政策制定功能,与公民发生直接互动。其行政执法行为产生偏差,在我国社会转型制度性隐患机制还未能根本逆转的条件下,往往直接触发群体性社会危机事件;科学界定自由裁量边界,建立健全行政监察体系,革新基层绩效考评体系,完善民意表达与协调机制,形成长效培训学习机制,是建立预防和治理群体性事件长效机制的重要方面。     

“零负团费”治理困境的破解之道——基于巴泽尔产权理论的分析

借鉴巴泽尔产权理论分析"零负团费"现象从中揭示出:旅游产品多种属性的相对独立性决定了其涉及权利和价值的可分离性,具有机会主义动机的旅行社可以通过一系列边际调整行为,来攫取被置于公共领域内无偿属性价值;游客可以通过相应的成本-收益比较分析,选择是否与旅行社进行产权博弈以保护所拥有的法律权利;旅游市场监管产权的分割,使得监管本身成为一个公共领域。多元化的旅游产品和成熟的旅游消费心理可以从源头上抑制"零负团费"现象,我国旅游市场监管体制应向一体化监管模式和多中心治理模式转变,只有明晰旅游产品及相应监管的产权,建立政府-市场-消费者之间良性的互动关系,才能有效规制"零负团费"行为。     

对西方新自由主义“自由”“民主”概念的批判与价值重构——基于人类命运共同体理论视角

自由和民主作为全人类共同价值,反映了人类生存和发展的共同需要,是现代政治文明的鲜明标志。在百年变局加速演进的背景下,以新自由主义为理论基石的西方自由、民主愈发在理论和实践上显现出其局限性,即仅仅在“消极层面”理解自由、在“资本层面”追求民主,其业已成为多数现代性问题产生的根源。人类命运共同体理念正是在洞察现代社会弊病的基础上实现了对自由、民主的价值重构,即强调由“消极自由”统摄过渡至对“积极自由”的追求、由以资本逻辑为主导的虚伪民主跃升至以“共同价值”为基础的真正民主,进而通过中国式现代化这一现实主体确证人类命运共同体的世界历史性意义。可以说,构建人类命运共同体创造了诠释自由和民主的新路径,不仅使其在理论层面具有了新的科学内涵,更在实践层面助推国际关系民主化、发展道路多样化、国际政治多极化的历史进程,为构建人类政治文明新形态奠定认同基础。     

“饭圈”乱象的生成逻辑、现实挑战与肃清之策

“饭圈文化”作为青年亚文化的重要形态,在全球化与互联网的加持下乱象频发,对我国的主流意识形态造成了的冲击。“饭圈”乱象盛行的生成逻辑离不开青年群体心理需求的外显与异化、资本增殖的天性与演绎、技术异化的存续与变迁以及西方霸权的延续与拓展等相关因素。“饭圈”乱象对主流意识形态的严肃性、权威性、辐射性、约束性、稳定性五个方面产生冲击。因此,肃清“饭圈”乱象,需要增强主流意识形态的话语权、亲和力和影响力,同时打造理性的青年队伍,推动“饭圈”乱象治理的制度化、法治化。     

百年理论创新: “以人民为中心”发展思想的生成逻辑、理论架构及实践指引

“以人民为中心”发展思想是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央带领党和人民实践的理论产物,其生成有着深刻的理论逻辑、深邃的历史逻辑及鲜明的现实逻辑。其在理论架构上以坚持党的领导和人民主体地位为首要遵循,以创造人民美好生活为目标导向,以“以人民为中心的发展”为方法路径,以人民的评判为党的工作检验标尺。在新时代攻坚克难中,要把握好其坚持人民中心立场不动摇、坚持维护党中央权威和集中统一领导不动摇、坚持加强党的作风建设和提高党员干部工作能力不动摇的实践指引。     

论校园欺凌现象的生成逻辑与治理路径——基于布迪厄的“场域-惯习”理论的视角

布迪厄的“场域-惯习”理论认为,个体的“惯习”生成于其所在“场域”,个体所拥有的“资本”是其实践决策的重要基础,个体在“场域”中行动的根本目标是提升其在“场域”内的地位。基于“场域-惯习”理论,校园欺凌的生成逻辑是养成欺凌“惯习”的欺凌者,为了强化或提升自己在校园这一“场域”中的地位,而对校园内其他资本占有量明显少于自己的个体实施欺凌。可以通过采取改良欺凌者所生活的社会场域状态避免养成欺凌“惯习”、改善被欺凌者的资本状况、改变“唯分数”的人才评价标准等措施来防治校园欺凌。     

未来媒介的进化逻辑: “人的连接”的迭代、重组与升维——从“场景时代”到“元宇宙”再到“心世界”的未来

作为具有连接感知和共享特征的数字虚拟空间,元宇宙凭借一众数字技术的“群聚效应”正在与“后人类社会”发生全方位的交集。当前,由虚拟世界联结而成的“元宇宙”,已然被学界认为是宏大且前景广阔的研究主题。认识的第一层次是对事物本身的认识,鉴于元宇宙的综合集成属性,在其游艺本质、技术支撑、经济规律、价值旨归四个认识层面展衍元宇宙的“是”与“真”,进而揭示其高度智能体验、技术综合集成、数字经济载体和促进人全面发展的认识本质,对于有效检视元宇宙体验与践行的出发点和归宿地具有重要的认识论意义。

     

“哈耶克矛盾”与“诺思悖论”:Social Orders自发生成演化抑或理性设计建构的理论之惑

哈耶克与诺思,是影响当代人们思想认识的两大思想家和诺贝尔经济学奖得主。他们均是从大范围人类社会演变历史来构建他们的理论观点的。在哈耶克的经济社会理论中,他一直主张人类社会的经济秩序和社会制度是不能理性设计出来的,而是自发演化生成的;但他另一方面又相信任何一种social orders都是建立在一定的ideology之上,并在晚年的著作中提出要为西方各国设计一个双议会机构的政制体制设想。这就构成了哈耶克思想理论体系中的哈耶克矛盾。在诺思的社会制度变迁理论中,诺思一方面提出国家的存在是经济增长的关键;然而,国家又被认为经济衰退的根源。诺思认为,其原因在于,对于任何一个国家的统治者来说,租金最大化和税收最大化是不可兼得的。因而,在使统治者(和他的集团)租金最大化的所有权结构与降低交易费用和促进经济增长的有效的体制之间,存在着持久的冲突。这就是诺思的著名的国家的悖论,或称诺思悖论。如何认识哈耶克矛盾和诺思悖论?这是当代经济社会理论中一个有待澄清的重要理论问题。尽管存在着哈耶克矛盾和诺思悖论,但哈耶克和诺思在人类社会演化变迁大方向的认识和理论主张上却是一致的,即他们都主张一个私有财产、自由选择、自由贸易、有限政府和法治化的市场经济制序。宗教信仰和社会观念体系在人类社会变迁过程中的作用,我们同样不可忽视。     

经济结构转型与“十四五”期间高质量发展:基于新结构经济学视角

"十四五"时期是我国全面建成小康社会、面向高质量发展、第二个百年目标分两步走的第一个五年规划期,也是我国积极引领新工业革命的重要时期。立足于新结构经济学理论,从四个方面分析经济结构转型与"十四五"期间高质量发展的关系:第一,阐述"十四五"期间高质量发展的三个鲜明特征;第二,提出推动"十四五"期间高质量发展的基本原则,即发挥"有效市场"和"有为政府"的作用,按照比较优势发展各地经济;第三,指出"因势利导"和"倒弹琵琶"是推动"十四五"期间高质量发展的重要方法;第四,探索如何在"十四五"期间贯彻落实新发展理念。新结构经济学研究本着"知成一体",贡献于各地"十四五"规划的制定和执行,携手推动我国经济稳定和高质量的发展。     

儿童“赋权”：内涵、依据、意义与策略 ——基于社会工作理论的视角

儿童“赋权”是指通过内部赋权和外部赋权来挖掘儿童的内在潜力,改变儿童“权力”现状,减少儿童的无力感,增加儿童对自我生活的掌控感与行动的能力和信心的过程。儿童“赋权”有其赋权的应然性、可能性和必要性。儿童“赋权”有利于儿童自身和社会的发展。应通过改变儿童观念、技能赋权、建立儿童工作小组等策略来进行儿童“赋权”。     

教师工作负荷的生成机理、异化表征及调治向度——基于罗萨“社会加速及共鸣理论”的分析

本文依托法兰克福学派新一代领军人——哈特穆特·罗萨(Hartmut Rosa)提出的“社会加速及共鸣理论”,从社会母系统的运转现实关怀到教育子系统的生态现状，审视了学校场域内更微观组织单元“中小学教师群体”的工作负荷问题。在社会大“提升逻辑”下，中小学教师工作负荷的生成呈现三重逻辑——“竞争逻辑、效率逻辑、功利逻辑”;其现实表现为五种“异化表征”——“时间异化、空间异化、权责异化、行动异化、情感异化”。为找到教师工作负荷的有效调节之法，平衡教师工作的工具价值与理想价值，需探寻我国中小学教师与“工作环境、自我身心、职业角色”之间共鸣关系的建立。