进一步发展农村集体经济的几点思考

农村改革以来,农村集体经济有了一定程度的发展,特别是乡镇企业的异军突起,使原有的农村集体经济增添了新的实力和活力。但是,从发展形势和客观需要来看,农村集体经济的基础仍十分脆弱,发展很不平衡,相当一部分乡村集体入不敷出,甚至有的负债累累,已经和正在形成“有集体无经济”状况。尤其是村级集体经济,在推行“大包干”责任制后,原有集体积累大部分被分光。据统计,抚州地区1926个行政村,     

乡村振兴与新型农村集体经济：难题破解与实现路径探析

党的二十大报告强调“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”,以全面推进和实现乡村振兴。乡村振兴战略从国家高度对新型农村集体经济做出了统筹规划,新型农村集体经济不仅仅是实现全体农民富裕的有力举措与坚实保障,更是推进乡村全面振兴的经济实现形式,因而亟需在共同富裕的发展目标之下,解析新型农村集体经济与乡村振兴战略,探索以集体经济带动发展的乡村振兴之路。目前,乡村振兴战略背景下的新型农村集体经济存在诸多问题,农民、集体“能人”以及集体经济组织等新型农村集体经济组织生产主体能力有限,包产到户经营体制的短板不利于农业生产方式与乡村治理现代化,新型农村集体经济发展水平与共同富裕目标不对接。为此,必须始终坚持党对“三农”的集中统一领导,发展壮大集体经济,带动乡村治理现代化,以实现乡村振兴目标。     

乡村治理与乡村振兴：历史变迁、问题与改革深化

改革开放40多年来,以包产到户为标志的农村改革解放和发展了生产力,使我国农业农村的面貌发生了翻天覆地的变化。但总体来看,农村发展的许多理论与政策问题没有在深层次上得到解决。党的十九大提出实施乡村振兴战略,并将"治理有效"作为乡村振兴的基本要求之一。在新时代背景下,国家治理蓝图逐渐展开,乡村振兴的关键还是治理问题。因此实现乡村有效治理是乡村振兴改革的重要目标,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。当前,我国乡村发展现实与乡村振兴改革目标不对接、乡村治理结构与乡村有效治理不对接、包产到户与现代化发展不对接等问题仍没有得到很好解决,正在成为党的路线方针政策在农村无法全面落实的症结所在。基于此,实现乡村治理与乡村振兴必须坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,大力发展集体经济,落实好乡村治理是实现乡村振兴战略的关键。     

组织同构与治理嵌入：农村集体经济何以促进乡村治理高效能——以四川省彭州市13镇街为例

推进乡村社会治理现代化需要大量的、持续的财力投入，完全依靠国家兜底并不现实，必须增强乡村的“造血功能”，依靠集体经济增强乡村治理的“硬核”能力。中国农村集体经济在人民公社时期、双层统分经营的家庭联产承包责任制时期和农地两权与三权分置时期，发展演变的目标逻辑、形式逻辑和发展逻辑各不相同，但均与当时乡村发展战略有一定的契合度。目前，在各级政府的高度重视下，农村集体经济的发展样态愈加多样化。四川省彭州市作为集体经济全员化的典型代表，在特定行政生态环境作用下，村党委运用合法机制，理性地将村民委员会和集体经济组织的功能进行整合，形成了党建引领下农村集体经济发展权和乡村治理权“合二为一”的组织同构模式。在村民委员会和集体经济组织同构中，制度性趋同、竞争性趋同和模仿性趋同交织进行，集体经济在发展中迅速嵌入治理制度、资源和技术，及时补位治理主体的缺位场景，降低了乡村治理成本，提升了治理效率与效能。     

加强扶持力度促进村集体经济发展

发展壮大村集体经济是加强农村党组织建设的重要举措,也是实现乡村全面振兴的重要支撑.村集体经济发展了,才能进一步提高村级党组织服务群众的能力.党委政府要改革创新,坚持党建引领,加强分类指导,"把脉会诊"精准施策,强化政策支持,促进村集体经济加快发展,打牢乡村全面振兴的经济基础.     

新型农村集体经济发展与乡村社会再组织——以贵州省塘约村为例

构建运行高效、协调统一、功能健全和责权明晰的新型乡村组织体系,是全面推进乡村振兴的重要社会基础。而各类乡村组织整合、动员、治理与发展乡村的能力,同新型农村集体经济发展密切相关。案例村通过深化产权制度改革,成立集体经济组织,采用村社一体、合股联营、统分结合等经营方式,促进了新型农村集体经济的发展。以此为基础,案例村健全和完善了乡村组织体系,有效提升了乡村治理效能,并在社会生活秩序、经济社会交往和乡村公共性等层面实现了乡村社会的再组织。这表明,新型农村集体经济的发展壮大将为实现乡村社会再组织提供坚实的社会经济基础。     

新时代深化农村集体产权制度改革的思考

农村集体产权制度改革起始于20世纪80年代中后期,党的十八大之后深入推进,取得了一系列令人瞩目的成就。但因农村集体产权制度改革涉及历史、经济和法律等多方面因素,目前农村集体产权制度改革面临身份地位困境、产权流转困境和可持续发展困境。身份地位困境主要是农村集体经济组织的法人地位不确定,职能定位不清晰;产权流转困境主要表现在产权流转的封闭性和产权流转机制不畅导致农业要素市场化程度不够;可持续发展困境主要是指农村集体经济经营模式单一、内部治理结构不完善、税收优惠少和收益分配过度分红。破解农村集体产权制度改革困境,必须坚持在党的领导下,按照乡村振兴战略总要求,发挥好市场和政府的作用,推动城乡要素自由流动,走出一条中国特色的农村集体产权发展道路。     

东北地区农村集体经济组织推动“三农”发展的方向及路径选择

农村集体经济组织在推动我国“三农”发展中发挥了重要的作用。按照作用的强弱可分为四个阶段,每一阶段农村集体经济组织的目标任务不同。在社会主义现代化建设新时期,农村集体经济组织服务“三农”的总目标是实现农业农村现代化,战略目标是推进乡村振兴,具体目标是发展新型农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保农民受益。东北地区为保障国家粮食做出重要贡献,但是农村集体经济发展却相对滞后,存在着产业发展滞后,对土地资源和财政补助依赖度过高等问题。在分析问题形成的原因基础上,提出推动东北地区农村集体经济发展的路径,包括防范土地“资源陷阱”现象,大力培育新产业新业态,推行村集体联合发展等建议。     

浅论农村集体经济股份合作制

党的十一届三中全会以后,乡镇企业异军突起,迅速壮大了农村集体经济,有力地促进了农村生产力的发展。但是,我们还应该清醒地看到,目前,由于农村集体经济体制上还存在着一些阻碍生产力发展的因素,因而,乡镇企业的许多优势正在逐步丧失,灵活的经营机制正变型、弱化或退化,甚至国营大中型企业正在通过改革抛弃的一些体制上的弊端,部分乡镇企业却把其当成好的东西“拿”了过来。我们认为,如果不进一步改革和完善农村集体经济体制,消除目前体制上存在着的阻碍生产力发展的因素,那么,随着城市经济体制改革的深化,国营大中型企业经营机制的转换,农村集体企业的发展就有可能跟不上形势的发展。为了巩固和发展农村第一步改革带来的大好的经济发展形势,进一步发展和完善集体经济,推进农村经济几年上一个新台阶,改革和完善农村集体经济体制,已经迫在眉睫。而推行农村集体经济股份合作制正是深化农村经济体制改革,完善和发展集体经济的一个很好的思路和模式。     

究竟如何理解农村集体经济组织特别法人

制定一部适应我国国情的《农村集体经济组织法》,不仅是落实我国《民法典》农村集体经济组织相关规定的内在需要,更是我国农村集体经济适应社会主义市场经济发展、乡村治理体系和治理能力现代化的现实诉求.目前学理上对农村集体经济组织特别法人的理解尚存分歧,亟须在法理上予以澄清,这是保障其立法顺利进行的前提.基于法思想、法技术和法效果等层面的深入透视,在当下农村集体经济组织立法中,亟须在以下几个争点上达成共识:一是农村集体经济组织不宜定位成集体所有权的主体;二是农村集体经济组织特别法人的设立不宜以农民出资为必要条件;三是农村集体经济组织成员包括但不限于农民集体成员;四是农村集体经济组织特别法人的终止不影响农民集体所有权的法律地位.以上判断乃是我们妥当理解农村集体经济组织特别法人这一组织体不可回避的重要议题.     

城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思

农村集体经济是实现城乡一体化的强大驱动力,其在实践层面的优越性和生命力,在于不断改革和创新,在于选择科学的实现形式。我国农村集体经济组织存在比较多的问题,如缺乏独立法人地位,土地流转中农户权益不能得到很好的保障,专业合作社规模偏小,组织化程度不高等。因此,需要建立健全农村集体经济发展的法律制度,完善财政和金融支持政策;创新土地经营体制,深化农村集体资产产权制度改革;大力发展股份合作社和联合社,推进农村集体经济组织公司化改造,从而促进农村集体经济发展。     

乡村振兴背景下发展村级集体经济的实践路径 ——以延安市宝塔区枣园村为例

发展集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,也是实现乡村振兴的必由之路.近年来,宝塔区枣园村在上级的正确领导下,通过组织引领、典型引路、考评引导等有力举措,采取因村施策、精准扶持的政策,实现了村级集体经济的发展壮大,村民的持续增收致富,趟出了乡村振兴的宝塔样板,为全区发展壮大村级集体经济提供了可复制、可借鉴的鲜活经...     

农村集体经济面临的困惑与选择

九十年代是农村经济体制走向成熟,有计划商品经济向前推进,现代农业确立的关键时期。中国农业的前途寄希望于改革与发展。十年农村改革举世瞩目,有成就,也有失误;有经验,也有教训。失误之一就是农村集体经济发展滞后,甚至削弱,影响并制约了农村经济的全面发展。现在,冷静地总结过去,思考未来,矫枉过正,有益于深化农村改革。本文通过对长冶市农村的实地考察和对长治县的小宋、南呈、苏店、韩店等村的典型调查,试就农村集体经济存在的问题及其选择作些探讨。步入误区:农村集体经济的现状与命运     

乡村振兴背景下村落共同体何以重塑?——农村集体经济治理与减贫耦合的双重视角

农村集体经济在长期维系村落共同体和减贫中发挥着重要作用，而一系列社会制度变革导致农村出现集体经济边缘化、村落共同体瓦解和治理行政化的现实困境。农民集体意识溃散、对村庄公共事务淡漠化、乡村治理的社会基础呈现松散状态等问题制约着我国乡村治理的有效实现。精准扶贫战略提出后，受益于治理资源的集中注入，集体经济迎来新一轮发展机遇期，村庄“造血”功能随之复苏，在集体经济治理与减贫耦合推进的过程中村落共同体也得以开始重塑。因此，强化村集体“统”的功能、构建以利益共同体为基础的村落共同体是激活村庄和农户内生发展的动力，也是解决相对贫困和实现乡村振兴的重要路径。     

发展乡村集体经济的管见

随着农村改革的发展,农村生产力诸要素间的有机联系与社会化生产正在不断扩大,农村集体经济组织的共同经济活动对农民的作用日见重要。它不仅要发挥经济管理的职能,而且还要发挥相当大的社会职能,甚至一定的行政管理职能。所以,健全、发展和壮大以行政村为单位的农村集体经济组织和集体经济,是目前以至今后较长一段时期内农村建设的一项重要内容。     

基于乡村治理逻辑的农村宅基地改革制度表达

新修改的《土地管理法》出台,标志着我国农村宅基地改革进入新的阶段。新《土地管理法》的内容表明,宅基地改革试点尚未达到最初的目标定位,各试点地区普遍存在措施保守的现象。继续推进农村宅基地改革,应当按照优化乡村治理的内在逻辑,消除一户多宅、违法占地等引发农村空心化现象的因素,通过完善村庄规划,提高土地使用效率,并结合农村人口城市化和乡村振兴的现实要求,重塑我国宅基地权利结构,实现农村宅基地和房屋的市场化流转。宅基地改革必须保障进城定居农民的土地财产权和集体经济组织成员权,可借鉴当年承包地改革的经验,一次性解决宅基地分配问题,从而实现乡村的长治久安和经济社会繁荣。     

农村集体经济组织改革模式探析——来自鲁东地区的案例调查

当下我国农村发展是机遇与挑战并存的,特别是城市规模的扩大使得中心城区的土地不断升值、村集体资产迅速扩张,农村集体经济发展环境也在这样的大背景下得到了极大的改善。但是,随着城市化的推进,与原有的集体经济组织相关的体制设计已经不能完全适应当下的经济社会发展的要求,具体体现在农村集体资产如何进行改制、农村集体资产所产生的收益如何分配、居民和农民的社会保障制度如何建立等问题上。城市化的加速推进使得农村地区特别是"城中村"地区亟待发展,但原有的集体经济组织所存在的缺陷限制了这些地区的发展,创新农村集体经济组织改革模式,保护农民的合法权益刻不容缓。     

乡村集体经济产权制度研究

乡村集体经济产权制度研究课题组一、乡、村集体经济产权制度的沿革及特点乡、村集体经济分别是指以全乡和全村范围内农民集体所有的生产资料为基础的经济，产权制度则是相关生产资料的产权（归属）关系和产权管理体制的总和。从农村实际看，乡、村集体经济的生产资料主要...     

从《民法典》看乡村治理中急需关注的十个法治问题

结合我国《民法典》的实施,研究乡村振兴战略实施和乡村治理中的问题,意义重大。研究这些问题时,要重视两个核心的民法规则:一个是《民法典》第96条关于农村集体法人作为民法特别法人的规定;另一个是《民法典》第261条关于农村集体经济组织所有权的规定。纵观中华人民共和国成立以来农村集体组织及其所有权制度的重大变化,推进乡村振兴战略、完善乡村治理的法律制度,需要进一步准确认识社会主义的土地理论、农村集体化理论,遵循经济基础决定上层建筑的马克思主义原理,在涉及农业的经济基础已发生本质变化的情况下,勇敢地推出农村地权流转的政策思路。在乡村治理的法制建设中,要解决村民自治组织和农民集体经济组织相区分的问题;解决集体经济组织法人制度中建立股东大会、成员大会、董事会、监事会等机构的问题;完善集体组织中的成员和成员权的制度设计;重视农村集体经济组织的特别法人地位;把"三权分置"当作一项重要的制度予以推广,搞清楚地权运作的法律基础问题;把紧宅基地审批关,推行宅基地的"三权分置";修订《农民专业合作社法》,满足解决农村建设用地权利及新型农村合作社问题的需要;解决农村集体、农民家庭和个人的各种土地权利登记问题。     

基于城乡融合视角的乡村振兴实现路径

实现乡村振兴,不是单一的在乡村上做文章,而应当跳出乡村,从城与乡的关系中找出路。实现乡村振兴,更多的是在城乡融合中提高乡村在新时代的自我发展能力,实现农业农村的现代化。在城乡融合与乡村振兴概念辨析的基础上,运用马克思政治经济学生产力和生产关系的辩证逻辑法,分别从要素与产品层面和社会分工层面构建乡村振兴中生产力发展所需的物质基础和生产关系变革所需的社会基础,从而归纳出乡村振兴中城与乡的互动逻辑。接着从以要素的城乡自由流动实现要素的增值、实现社会分工的改善消除城乡发展的不平衡、以深化产权制度改革为突破口更好发挥市场的作用、以发展集体经济为着力点处理好集体和农户个体的关系等指出城乡融合下实现乡村振兴的路径。