村级债务成因及化解对策探析——以佳木斯市东风区X村为例

本文以佳木斯市东风区X村为例,通过调查,分析其债务和债权产生的原因,提出化解对策,并重点就村级债权的形成与清收及着眼于防止新生债务的乡村治理机制两方面进行论述,指出清收政策不明、部分债权法律界限不准、缺乏约束机制是村级债权难以清收的根本原因;集体经济职能弱化与丧失、＂一事一议＂实施难、税费改革后未及时建立新的投入代偿机制是村级债务产生的制度原因。     

农村税费改革后村级经济状况实证分析——以江苏省部分市农村税费改革为例

由于种种历史原因的影响 ,农村税费改革后村级经济面临许多困难 ,如村级资金缺口较大、村级债务负担较重、村干部队伍后继乏人等。造成这种情况的原因主要是税费改革后村级收入大大减少 ,兴办企业和公益事业形成村级负担 ,垫交税费造成新的债务。为解决这些问题 ,应大力发展村级经济 ,妥善解决村级债务问题 ,注意加强村级财务管理 ,认真解决两税即农业税和农业特产税的垫交问题。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进"村财乡代管"制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进"村财乡代管"制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。     

肇州县实施村级五年无负债情况的调查

村级集体经济债务负担沉重,是困扰贫困地区农村经济发展的一个重大问题。根据市委主要领导指示,市委政研室、市农业局组成联合调查组,于１９９９年２月２５日至３月１日对肇州县实施村级五年无负债工程有关情况进行了调查。通过调查,调查组认为,肇州县村级债务形成的原因,在全市具有普遍性,值得深思;肇州县实施村级五年无负债工程,在全市是一个首创,值得学习和借鉴。肇州县辖１６个乡（镇）、１８３个行政村。自农村改革以来,特别是划归大庆后,肇州县县域经济发展迅速,农民生活水平不断提高。但农村集体经济发展缓慢,一些地方…     

因地制宜开拓创新——岩寺镇积极探索村级经济发展壮大有效途径

建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级经济是关键。近年来，我镇按照“富民强村”的指导思想，始终坚持发展是硬道理，因地制宜，积极探索村级经济发展的有效形式，初步建成四种村居经济发展模式，“一村一品”的主导产业基本形成，对村级经济和农民增收起到了有力支撑作用，全镇农村经济呈现出快速发展势头，村级集体经济明显增强。     

村级先进党组织建设经验比较研究--以河南省为例

改革开放以来,河南省出现了许多村级先进党组织.它们在领导班子建设、经济发展思路、党的自身建设、村级管理体制、思想政治工作和精神文明建设等方面,积累了许多共性的经验.同时,在经济发展模式、经济发展时起动资金的原始积累方式、党组织自身建设的方式方法、党组织对农村精神文明建设的领导方式等方面,它们又都根据不同的条件和特点,积累了各自的经验.这些村级先进党组织带给我们的启示是:农村基层党组织必须把发展经济、带领农民致富奔小康作为全部工作中的重中之重;发展农村经济,搞好农村工作,关键是要有好的领导班子,特别是要有一个好"班长";农村基层党组织要转变领导方式,解决好党的领导和民主管理的关系;小康村建设必须贯彻实事求是、一切从实际出发的原则,实行一村一策,一厂一策,甚至一村多策;要认真解决村级先进党组织的可持续发展问题;建立健全激励机制,提高农村干部、党员的先进性和工作积极性.     

谈村级集体经济发展中的几个问题

一、在富裕的道路上,存在村级集体经济脆弱的问题党的十一届三中全会以来,珠江三角洲的大部分乡镇经济繁荣,社会安定,人心思富。以中山市坦背镇为例,1991年全镇工农业总产值、人均收入、银行存款都创历史的最高水平。但是,在富裕的道路上也存在有不少的村集体经济非常薄弱,经济入不敷支,农民生活水平提高差异较大等问题。村级集体经济薄弱,导致向农民乱摊派,使农民的负担过重。主要表现在: 1.村级集体经济还停留在以自然经济收入为主的基础上。如中山市坦背镇是一个大沙田区,按照当地的习惯,落实联产承包责任制以来,村级的集体经济主要就是依赖属于村集体的几十亩鱼塘及部分果基承包权。根据目前该镇10个村,经济收入以鱼塘收     

村民流出对村级党组织建设的影响及其消解

村民的流动是农村社会里的必然趋势。村民流出既有经济根源又有社会根源。村民的流出使村级党组织后备力量缺乏 ,影响了村民对党的认识 ,促使了村级党组织家族化的形成。村级党组织既要积极发展农村社会先进生产力和先进文化 ;同时也适应形势的需要 ,促进村民在村与村之间的合理流动 ,合并村级党组织 ,设立跨村党支部。     

关于加强村级财务管理问题的探讨

村级财务是我国农村最基层的独立核算单位，它包括农村集体经济组织以及村办企业的财务管理与会计核算。这一级的管理与核算是否规范，直接影响着农村经济发展和农民的利益，也关系到党的农村政策能否有效贯彻和执行，对于做好农村工作具有十分重要的意义。但目前仍有绝大部分农村村级财务管理不规范，甚至比较混乱。下面就加强村级财务管理问题进行一些探讨。一、当前村级财务管理与会计核算中存在的主要问题及其成因（－）村级财务管理上存在的主要问题1．财务审批权分散。村党支部书记、村长、会计（俗称老三位）都当出纳员，都可以收钱…     

关于加强我国村级组织建设的法学探讨

新形势下贯彻落实科学发展观推动科学发展,促进和谐社会建设关键在基层组织,对农村来说村级组织建设具有极端重性。村级组织民主选举中的无序拉票问题严重影响了村级组织的领导班子建设,村级组织建设中两委关系问题如何整合,农村富人政治以及村党组织功能建设和依法发挥领导核心作用等等都出现了新情况,需结合实际,探讨原因和解决问题的对策。     

农村基层组织的法制建设

农村基层村级组织调控能力弱化，主要表现在调控基层组织权威的下降和丧失上。土地承包后，国家权力在农村的收缩，使农村村级组织失去了强有力的国家权力支援，农民对权威的认同松动、减弱、下降，出现了主体对农村社会人、财、物调整能力减弱，造成乡指挥不动村，村指挥不动组、组指挥不了户的局面，调控主体的功能不强，调控范围日益缩小，使从过去的政治、经济、文化、教育等无所不包的调控功能转变为催粮催款、抓计划生育等狭小范围，而且调控力度也明显降低。主体权威下降，组成农村社会群体的个体自我约束力减小，自由度增大，这就导致了新的组织、指挥的协调障碍，继而出现国家调控功能的衰退。由于权威的下降和丧失，加之有的农村村级基层组织涣散，机构不健全，干部大量流失，后继乏人，甚至有的村组织名存实亡，处于瘫痪状态。本文对前述问题产生的原因、负面影响及解决的对策作了分析研究。     

小社会 大经济──村级经济调查

（一）村作为我国农村最基层的一级组织，实际上承担着一种农村社会“微型政府”的角色，它管辖的范围很小，但管辖的内容却涉及经济、社会、文化等广泛的领域；它接受乡、镇政府的直接领导，但又有相当大的自主性，因此是一个比较完整的“微型社会。”正是由于村级存在以上的特性，当改革开放促使农村经济的单一模式解体，农民实行自主经营以后，村级经济出现了前所未有的变化和发展，村办工业成为村级经济发展的主力军，涌现了一大批各具特色的典型，它既是人民群众创造性得到发挥的生动体现，也是村级经济在良好的政策条件下，潜力得到发…     

关于发展昌吉州农村集体经济的调查与思考

（一）昌吉回族自治州是一个以农为主、农牧结合的地区。全州有78个农牧业乡（镇）场，552个行政村，1，436个村民小组（自然村）。各行政村建有村级合作经济组织。经过近几年农村基层组织整顿和建设，村级集体经济有了较快发展。1995年末，村级合作经济组织各项收入已达10，344万元。比1994年增长138．2％I比1990年增长238．8％。从近几年昌吉州农村集体经济发展的情况来看，有以下几个特点：一是依靠土地壮大集体经济。全州拥有招标承包的公共积累田79，78O亩。平均每个村144．5亩。玛纳斯县北五岔乡西魏家场村拥有公用积累田1，032亩，1…     

把乡村道路建设做为政府行为——论乡村道路建设及其对农村经济社会发展的战略意义

公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设，对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费环境有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、县道等骨干线路的形成，乡（镇）村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。乡村道路，联接国道省道县道等大中公路，延伸到乡（镇）、村、组、户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施；是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通，就难以形成统一的市场。乡村道路虽然多年来一直做为农田基本…     

政府购买视角下的农村环卫服务供给研究——以泰安市为例

当前我国政府购买农村环卫服务正处于起步阶段,购买环卫服务的时间较短,还没有形成长期有效的环卫服务供给机制,需要进一步的探究。本文对泰安市下属部分村庄的环卫服务数据进行整合,分析泰安市当前环卫服务供给机制中存在的问题及原因。在此基础上进一步提出,只有正确处理好购买过程中政府、环卫公司与村民之间的关系,增强村民与村集体的权力,才能进一步提升农村环卫服务供给的质量,实现农村环卫工作的长期有效治理。     

合约视角下的乡村债务问题解析

乡村债务屡禁不止,高违约率与高缔约率并存.产生这一现象的原因是由于乡村债务合约是高度不完全合约以及乡村组织的行政性身份和债务资金用途的公共品属性.单方面禁止金融机构向乡镇政府和村级组织贷款,并不能从根本上解决乡村债务问题.应从以法律法规或合同形式明确规定乡村组织缔约时的身份和债务资金的具体用途及建立通畅"违约→缔约"的信息反馈机制两个方面来解决乡村债务问题.     

城郊型农村社区治理困境及体系创新研究——以浙江省金华市为例

村集体资产的收益与分配、各利益主体间复杂的矛盾和纠葛、从农村向城市管理体制转变的困境等问题都充斥在农村社区的转型过程中,使得城郊型农村社区治理陷入困境,迫切需要社区治理体系创新。金华市根据当地实际情况,通过村集体资产股份制改革、组务自治、融合性社会组织建设等多种形式,创新社区治理方式,探索出一条多元主体协同参与城郊型农村社区治理的体系创新实践路径。因此,应该根据实际情况,理顺各利益主体间的关系、加强社会组织建设、建立城乡统筹的管理与服务体系、探索不同的社区治理有效实现形式,构建以党组织为核心,基层政府、村级组织、社会组织等多元主体协同参与的城郊型农村社区治理创新体系。     

党“政”关系——当代中国农村村民自治中的博弈

随着村民自治的深入发展 ,中国农村出现了村级党组织和村民委员会权力之间的矛盾。从某种意义上说 ,以村级党支部为代表的体制性权力和以村民自治组织为代表的内生性权力正在进行着一场博弈。出现村党支部和村委会这种紧张关系的原因是各方面的 ,其中最根本的是制度设计的原因。解决这个矛盾 ,村党支部、村委会和基层党委、政府 ,应切实转变思维方式、决策机制和工作方法 ,切实加强“村民代表会议制度”建设。     

能人型村治模式的崛起和转换

一改革开放以来，一批懂经营、善管理，在经济发展中具有超凡能力并经实践证明是卓有成效的人士在农村迅速崛起，并随着农村民主政治特别是村民自治制度的发展而逐渐进入乡村公共权力领域，成为社区的领袖人物，并由此形成能人型村治模式。在这种模式下，村级治理主要依靠一个或几个具有超凡能力的能人指挥运作，民主化、制度化程度较低。从公共权力运作的角度看，这一村治模式具有权威强大、权力集中、威权治理等特点。它主要依靠能人的超凡能力，突出能人的特殊作用，在社区经济社会发展中充分体现了其独到的优点和长处：（１）决策迅速。…