政府首购订购:自主创新的重要财政政策工具

提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心.支持自主创新既是增强国力之必需,又是政府的重要职责.政府通过采购政策激励自主创新的成效已被国外实践所证明.本文针对我国新近出台的自主创新产品政府首购和订购政策,讨论了政府采购制度的发展及功能,探讨了我国实行政府首购和订购制度的战略意义,指出政府首购和订购制度是鼓励、扶持自主创新产品,抵御市场风险的有效财政政策工具,结合我国实际,提出了实施自主创新产品政府首购和订购政策的思路与对策.     

供给侧改革背景下绿色信贷的制度创新

面对日益严重的环境和资源危机,我国正在走一条更加绿色的城镇化道路。我国已经推出绿色信贷政策,然而,在实施绿色信贷的实践中,出现了"漂绿"问题,绿色信贷支持绿色城镇化发展的效果不佳,其主要原因在于对参与绿色信贷的银行、企业和地方监管部门的激励制度供给不足。因此,在供给侧结构性改革背景下,需要根据我国绿色城镇化发展的新需求,进行制度创新,增加绿色信贷的财税激励和法律激励有效制度供给,设计构成绿色信贷激励机制。     

我国科技创新制度的缺失与完善

有效的制度安排在科技创新中起到积极的引导、激励和保障作用.但目前我国科技创新制度还有很多不尽如人意的地方,必须加大力度,在推进科技自主创新过程中,注重科技创新制度的整体推进、相互耦合、动态调整和有效实施.     

自主创新内涵与创新激励的公共政策支持体系建设

政府通过支持自主创新的公共政策,可以创造一种促进创新研发、创新成果应用、创新扩散与市场化的机制.自主创新的三个内涵特征与创新动力机制是我国自主创新激励机制和政策建立健全的理论根基,而创造一种良好的产业组织环境,应该成为激励创新的公共政策基点.政府通过实行支持企业自主创新的财政、税收和政府采购等政策,完善自主创新的系列激励机制,形成激励企业自主创新的政策支持体系,才能促进自主创新的市场制度和市场结构的形成,为自主创新创造良好的政策环境和市场环境.     

我国开发区对宏观经济增长的贡献研究

我国开发区对宏观经济增长作出了重要贡献,突出表现在开发区的产出贡献、产业贡献、研发贡献、要素贡献、外汇贡献、财税贡献和制度贡献等7个方面。我国开发区推动经济增长的路径表现为,产业政策合力、产业集群发展、外资技术撬动和自主创新推动。     

培育自主创新的社会生态环境

提高自主创新能力,建设创新型国家是一项复杂的社会系统工程.自主创新能力的生长和发育需要良好的社会生态环境.当前,优化制度环境,从制度上激励和保障自主创新活动;完善法制,从法律上支持和保护自主创新活动;造就创新型人才,从人才培养和使用上服务自主创新活动;建设创新文化,从文化氛围上培植和催生创新精神和品格,可大大促进我国自主创新能力的提高.     

法律实施中的私人监督——"罚款分享"制度的经验与启示

私人监督具有成本低、效率高、威慑力强的优势,能够降低政府失败的危害,对法律的有效实施具有重要作用.美国<民事欺诈给付请求法>中的"罚款分享"制度是激励私人监督的典型设计.通过私人的监督,以及允许其代表政府追诉违法者和占有部分罚款,美国政府挽回的损失高达天文数字.在这一成功的制度中,私人与执法机关之间既有角色混同,又存在"竞争司法"关系,由此带来两个启示:一是执法权的私人化问题.二是如何引以为鉴,运用私人监督来改善我国的法律实施状况.     

缩小城乡收入差距的制度改革研究——基于实质正义观的视角

我国缩小城乡收入差距的制度改革没有收到预期效果的一个重要原因是缺乏科学正义观的指导.在诸多正义观中,我国应选择实质正义观指导城乡收入制度改革实践.导致我国城乡收入差距过大的财税制度、金融制度、公共产品供给制度均具有偏向城市的特点,与实质正义观冲突.实质正义观要求我国坚持基本权利的平等保护,机会平等以及补差几项原则,改革实质上不平等的财税制度、采取适度宽松的农村金融市场准入制度、实施货币政策工具的差别化制度,建立城乡均等的公共产品供给制度.     

借鉴“共同但有区别责任”原则创新生态补偿财税责任制度及其立法完善

成功的生态补偿机制必须能够有效地募集和支出资金,充足、稳定、可持续的资金来源是有效实施生态补偿的先决条件。我国并没有形成完整、系统的生态补偿财税政策体系,生态补偿资金紧缺仍是一种事实状态,生态补偿财税制度的设计需要新的思路。立足于地区发展不平衡现实,以及拓展融资机制和支付机制的实际需求,借鉴国际环境法“共同但有区别责任”原则,设计差异化的生态补偿财税责任制度并完善现有相关法律法规。强调差异化的财税责任机制设计不仅增强了生态补偿的可行性,也更符合我国的实际,法律视角的生态补偿财税机制研究能为生态补偿实践提供指引。     

新农合"制度外农民群体"的医疗保障问题研究

在中国的农村医疗保障制度构建过程中,由于政府单一计划本身的有效性问题和现实中其他可供农民选择的医疗模式缺乏,导致易被人们忽视的新型农村合作医疗"制度外农民群体"的出现.该群体的存在必然会影响"农村医疗保障全覆盖"政策目标的实现和我国的可持续发展,因此,应通过实施新农合政策的选择性激励措施、适当增加其他医疗保障制度和加大对农民医疗救助的范围和力度等措施来化解"制度外农民群体"的医疗保障问题.