深化改革 全面建设 推进国土管理事业健康发展

重庆市国土局是1988年底成立的。几年来,通过认真贯彻执行党的十三大、十四大精神,全面落实土地基本国策和土地管理法律、法规,坚持以经济建设和改革开放为中心,以培育完善社会主义地产市场为目标,深化土地管理体制改革和土地使用制度改革,全市国土管理工作已经从开创阶段进入了深化改革、全面建设、健康发展的新时期。重庆被列为全国土地管理综合改革试验区、土地管理新技术示范基地、内陆城市土地使用制度改革试点城市。市国土局先后四次被评为全国、全省土地管理先进集体。     

国土建设与国土研究

国土工作的范围,包括国土建设和国土研究。国土建设主要是“开发”“利用”“保护”、“改造”八个字。“开发”、“利用”这四个字是从发挥国土的功用方面来说的。使至今尚未发挥和发挥得很不好的国土开始发挥它们的重大功用,称之为“开发”。使得其功用已经相当发挥的国土,更进一步发挥它们的功用,称之为“利用”。不过,严格说来开发也就是利用,“开     

农村土地流转中的现存问题及其制度完善

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础,在我国全面建设社会主义新农村的新阶段,最重要的是在稳定家庭承包责任制的前提下,推动农村土地流转制度的改革和完善,促进农业发展。现阶段我国的农村土地流转基本上还处在一种无序状态,在实践中还存在许多问题。我们要在坚持“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权的基础上,从加强土地流转的规范管理、建立市场中介组织等多方面完善我国的农村土地流转制度。     

土地使用制度改革走内涵发展为主之路的思考

土地使用制度改革的主要内容是变过去使用土地无偿、无限期、隐形非法流动为有偿、有限期、依法公开流动。其根本宗旨是通过经济杠杆和市场机制，优化土地资源配置，合理利用土地，进而达到切实保护耕地的目的，为经济的持续、快速和健康发展服务。党的十四届五中全会提出，在未来15年的发展中，要着力实现经济体制和经济增长方式的“两个转变”。地改工作要适应“两个转变”，就必须正确处理“以地生财”与保护耕地的关系，深挖现有存量土地潜力，提高土地利用率，走内涵发展为主道路，从而促进土地使用制度改革稳步健康发展。一、土地使用…     

生态文明、国土绿化与相关立法

《森林法》的修改应当围绕国土绿化这一核心价值目标,在巩固农村林业建设成果的基础上,全面推动城市林业的发展,确立森林是城市之肺和城市品位的法律理念,实现城乡林业的一体化管理.《森林法》应当全面规定森林经营指导思想、基本制度和具体措施,将森林经营法律制度作为基本法律制度.林权管理制度是《森林法》的核心法律制度,包括确权、限权、平权等三个方面内容.确权管理的关键在于林权登记,限权管理的关键在于维护生态公益,平权管理的关键在于实现合理补偿.林权登记通过林权改革实践已经成为继房屋产权登记、土地登记之后的第三种类型的不动产登记.     

“一带一路”境内国土文化的物态转换

"一带一路"倡议是中国对外开放的总体方略。作为"一带一路"空间战略的重要组成部分,国土文化对人地关系的现实切入和共时转换,不仅是"一带一路"境内国土开发的空间展示,而且是"一带一路"境外人化自然的空间拓展。在现实性上,文化国土的空间地域与土地文化的价值意蕴,构成了中华国土文化的空间定位与内涵意旨;国土文化的物态化转换与规划、利用、整治的价值刻写,形塑着土地开发的均衡国土空间;国土开发区位、结构与生产的空间集聚,演绎着文化物化与"一带一路"发展的空间对接。     

试论开创我区国土经济研究工作的新局面

内蒙古自治区地处祖国北部边疆。国境线长达四千二百多公里,北面与苏联,蒙古接壤,战略地位十分重要。全区总土地面积118.3万平方公里,占全国总面积的八分之一。总人口1927万人,其中蒙古族248.9万人、汉族1627.7万人、其他少数民族50.4万人,是一个以蒙古族为主体、汉族居大多数的少数民族自治区。也是全国成立最旱的少数民族自治区(一九四七年五月一日成立)。 我区六十年代初期曾被中央誉为模范自治区,到了八十年代初期,我区经济发展水平,一些主要产品产量,技术经济指标的人均占有量,不但没有提高,反而下降了。究其根源除“左”倾路线、十年动乱造成的破坏外,与我区国土开发利用、国土整治水平低下分不开。我区资源丰富,尤其自然资源的人均占有量高于全国平均水平。     

浅谈高校后勤社会化改革财务管理工作

随着全国各行各业体制改革的不断深入,高等学校也在探索着自己的改革之路,而作为教学管理保障体系的高等学校后勤乃是学校各项改革的“先锋官”。早在1999年国务院就转发教育部等6部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》,至此,全国绝大部分高校均不同程度地对高等学校后勤实行社会化管理。适应这一改革的需要,高等学校的财务工作必须探索建立既适应高校未来发展需要,又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式,这是摆在高校财务工作面前的一项紧迫任务。高校后勤社会化改革促进高校财务管理工作的改革一、从高校后勤社会化改革给…     

试论行政机关试行目标管理

行政机关是根据权力机关的决定和委托,按照宪法和有关法律组织起来,依法对国家行政事务进行组织和管理的执行机关。其工作过程——行政管理作为一种国家活动,是上层建筑的重要组成部分。这在以公有制为基础的社会主义国家里,尤其是这样。党的十一届三中全会就指出:“要实现四个现代化,要求大幅度提高生产力,也就是必须要改变同生产力发展不相适应的管理方式、活动方式和思想方式,因此这是一场广泛深刻的革命。”所谓管理方式和管理活动,其中包括国家的行政管理在内。三中全会是把对行政管理的改革作为“广泛深刻的革命”的一部分提出的。如何从理论上认识这场改革并以科学的态度与方法来实现这     

新国土功能规划对欠发达地区区域发展的影响

按照新的全国国土功能区规划,中国国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。欠发达地区一部分面积属于限制开发区,相当一部分属于禁止开发区,这对欠发达地区的区域发展带来了新的发展机遇,同时也对欠发达地区的人口、资源、环境提出了挑战。国家及各省(市)政府应建立保障机制,实施生态服务功能价值补偿机制,实现生态转移支付,平衡区域利益,达到生态环境保护与区域发展的协调共进。欠发达地区可以通过完善规划和机制,实施生态经济模式,优化产业发展,促进区域发展方式的转变。     

乡村振兴战略与国土空间规划体系及其关系研究

加快建立“多规合一”的国土空间规划体系是实现乡村振兴的重要举措和有效途径。通过剖析乡村振兴战略与国土空间规划体系的内涵,思考乡村振兴的切入点,研究乡村振兴战略与国土空间规划体系的关系,结果表明：乡村振兴战略与国土空间规划体系是一种互馈关系,乡村振兴战略以政策引领国土空间规划体系;国土空间规划体系为乡村建设提供了科学合理的空间布局和规划,有力保障乡村振兴。     

进一步深化新疆农村改革的几个理论问题

中国共产党十三届八中全会通过的加强农村工作的决议是新时期指导我们各项工作的纲领性文献。本文联系新疆发展农业生产、深化农村改革的实际,谈一点学习心得。一、深化农村改革必须坚持“两个为主”当前,新疆农村坚持生产资料社会主义公有制主体地位的基本情况是:我们在农村的第一步改革中,土地和全国一样归集体所有,水资源和水利设施除少量井水外,绝大多数在实行家庭联产承包责任制时,没有象土地一样实行两权分离、承包到户(不可     

实施“村改居”加快推进城乡一体化的基本要求与路径

实施“村改居”,是加快城市化进程的必然选择,是转方式、调结构的现实需要,是保障和改善民生的重要举措.潍坊市奎文区在实施“村改居”中,遵循因村制宜、分类指导是搞好“村改居”工作的基础,公开公正、依法操作是搞好“村改居”工作的保证,维护好、发展好群众利益是搞好“村改居”工作的核心的基本要求,确立了“三改四化”的推进方案,即实施城中村改造、农村集体资产改制和“撤村设居”三项改革,实现社区建设多元化、管理网格化、服务信息化、党建区域化的发展模式,实现了由“村”到“居”的体制转换,全面提升了社区管理服务水平,探索出一条符合中心城区实际的农村城市化、农民市民化、管理社区化、服务均等化、城乡一体化的科学发展新路子.     

论国土资源档案为社会经济服务的重要性

全面建设小康社会,对于国土资源管理者来说,服务全社会经济建设,是我们的长远目标。要求我们进一步提高档案信息化利用管理水平,增强服务功能,为本地区的经济建设作出新的贡献,特别是现阶段在土地资源的利用过程中,国土管理档案作为土地利用情况的历史记载,成为合理规划、利用土地的重要记录,解决土地利用矛盾的主要依据,管好、用好国土档案,不仅仅是档案管理工作的内容,也是新形式下经济发展的基础性工作,关乎到土地管理工作的长期、稳定发展,当地市场经济的繁荣和发展。     

民法典时代土地管理法制改革契机与优化路径论纲

当前土地管理法制面临“弱市场化”“权力中心化”与“城乡背离化”本体性困境，就此需依托“政府—市场”上下联动、“权利—权力”内外反馈及“城乡一体协同发展”而反思转型和纾解。比较考量土地管理法制改革之两条进路，进而把握《民法典》“主体自治”理念对“去市场化”之修补、“权利本位”理念对“权力中心化”之矫正、“法律地位平等”理念对“城乡背离化”之扭转的有效调节和工具功用契机。具体面向《民法典》与土地管理法制因应对接时，应贯彻“私权自治与权力干预相统一”“资产效益与生存保障相统一”“协同发展与差异调控相统一”及“效益增长与持续发展相统一”等基础对接原则；遵循“政策引导—试点先行—入法推广”的基本思路，抓紧土地管理法制“废、改、立、释”等有效对接方法；聚焦农村集体土地且秉持从“权力中心化”转换至“权利中心观”的核心对接场域。着力推动民法典时代土地管理制度优化对策在顶层的国土空间规划体系、统筹的“三块地”持续联动改革、重点的土地整治与耕地保护及其托底的土地管理法制保障机制等多维度发挥改革效能。     

增强依法治教的法律意识与提高教育管理水平

依法开展高校学生教育管理工作，是我国教育法制建设的客观要求，也是由高校改革发展和当代大学生的特点所决定的。只有增强法律意识，依法办学，正确处理好管理与服务的关系，才能促进高校学生教育管理水平的提高     

浅论城市土地产权市场

目前各级城市土地的所有权、管理权和经营权是合为一体的。这种“三合一”的形式,是计划经济的产物,不能适应社会主义市场经济对城市土地资源配置的要求,必须探索所有权与经营权分离的实现形式。将国有土地投资经营公司从国土管理局中分离出来,凡是国家划拨使用的城市土地国土局统一划拨,这是从“无偿”到“无偿”的实现途径;凡是盈利性经营的城市土地,由国土局划给经营公司,这是从“有偿”到“有偿”的实现途径。本文试图就此作一探索。一、城市土地所有权与经营权的适当分离我国城市土地低效利用的现状,其根本原因并不在于土地国…     

学习税收知识坚持依法治税

“民以食为天 ,国以税为本”。税收是国家财政收入的基本来源和重要保障 ,是政府执行经济社会政策的主要手段。随着社会主义市场经济的发展和税制改革的不断深入 ,税收在调节国民经济运行、贯彻国家产业政策 ,缓解社会分配不公、维护社会稳定 ,优化投资环境、促进改革开放等方面发挥着越来越重要的作用。在新的形势下 ,各级领导干部要积极学习税收知识 ,认真研究税收工作 ,进一步加强对税收工作的领导 ,在全社会形成一个依法纳税、依法征税、依法治税、依法协税的良好环境 ,把税收工作不断推向前进。一、学习税收知识 ,指导经济建设税收关系…     

纪检工作要为改革开放、搞活企业服务

早在1986年10日,陈云同志在中纪委八次全会上就指出:“全国党的纪律检查部门,要从纪检工作上保证,促进社会主义经济体制、政治体制改革的发展。”“要使纪检工作成为促进改革的重要力量。”中纪委在向党的十三大的工作报告中,把这一条定为了纪律检查工作的重要任务。这就为我们如何做好纪检工作指明了方向。如何落实这一任务,使纪检工作     

论农村土地制度创新

中共十六届三中全会《决定》指出 :要“深化农村改革 ,完善农村经济体制” ,“完善农村土地制度”。这说明 ,我国农村土地制度需要进一步推进改革才能适应形势发展的需要。现存农村土地制度已经严重制约了土地作为资本的功能的有效发挥 ,极大地阻碍了农业产业化和农业现代化的进程 ,阻塞了农民通过有效利用土地来增加收入的渠道 ,应当成为促进农民增收过程中“涉农”制度改革的重要对象。一、现存农村土地制度存在的主要问题目前农村土地制度的基本精神是 :土地所有权属于集体 ,农户拥有一定期限内的承包经营权 ;土地经营权可以在承包期间依…