“全面两孩”政策背景下奖励扶助政策重构

奖励扶助政策是我国计划生育政策的重要组成部分。我国生育政策由“提倡一孩”到“全面两孩”是一个重大调整,客观上要求对计划生育奖励扶助政策做出相应的调整或重构,这既是完善计划生育政策体系完整性的必然要求,也是贯彻落实《人口与计划生育法》中奖励规定、保障群众按政策生育的客观需要。计划生育奖励扶助政策的调整或重构,应当坚持合理衔接、公平公正、统一政策、按需帮扶的原则,注意体系的完整性、内容的全面性和资源的社会性,构建政府为主、部门协调、社会参与的帮扶体系;抓住重点问题,解决群众关切,完善相关配套政策,达到鼓励和帮助群众按政策生育的目的。     

完善利导机制 构建和谐计生

南宁市是广西壮族自治区的首府。位于广西南部，是东盟国际博览会的长久举办地。该市辖12个县区（6县6城区），土地面积22112km^2，总人口683．5万人，近年来，南宁市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，积极探索建立多层次的计划生育利益导向和社会保障体系，全面推行计划生育家庭奖励扶助制度，加大奖励扶助覆盖面，抓好配套政策的实施，逐步建立起了融奖励、救助、扶助、优惠、优先、保障“六位一体”的计生利益导向体系，努力构建和谐计生。     

农村计生奖励扶助制度扩大试点

中央财政在2004年部分地区试点的基础上，2005年将安排4亿元专项资金、地方财政安排2亿元用于扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，还有部分东部地区自筹资金开展试点。奖励扶助制度覆盖的受益人群在135万人以上。     

重庆市计划生育弱势群体现状透析及社会保障思考

重庆市计划生育弱势群体素质整体状况欠佳;健康状况堪忧,文化素质普遍较低,且极不均衡,陷入贫困的家庭面较大,等等.在微观个体层面上,导致计生弱势群体的综合因素:一是经济因素;二是劳动力减少,疾病、健康问题和年龄偏大;三是文化水平因素.在宏观层面,社会保障制度、社会救助体制的不完善是造成计生弱势群体的重要原因,计生弱势群体因此常常从临时的困难,由于没有得到及时的救助和帮助,导致了长期性的贫困,形成恶性循环,沦为社会的弱势群体的.为此,有待进一步完善计划生育弱势群体的社会保障体系.在完善计划生育弱势群体的社会保障体系方面,完善我市计划生育奖励扶助体系;健全社会养老保险体系和医疗保险等社会保险;完善计划生育弱势群体的社会救助体系;要完善计划生育弱势群体的优抚政策.在完善计划生育弱势群体社会保障的保障机制方面,要落实部门协调齐抓共管的协作机制,不断增加财政投入,努力实现社会化养老、居家养老、家庭养老、社区服务等多种形式的有机结合,并积极稳定人口与计划生育服务队伍.     

论"奖励扶助"制度

文章所论六个问题,可分为四大方面:其一,首先论述了“奖励扶助”制度实质是计划生育社会养老保障制度,进而论述了社会养老保障制度是解决计划生育基本矛盾和主要矛盾的治本之策;其二,从“奖励扶助”制度的功效和意义的角度,论述其在计划生育工作战略转变与构建和谐社会中的作用;其三,论证并呼吁应加大力度,全面实施“奖励扶助”制度,指出其巨大效益已为实践所证实,并着重论证了“奖励扶助”制度的资金来源与现行计划生育工作体制变革的关系,指出“奖励扶助”金应随经济发展水平的提高而提高;其四,论述了“奖励扶助”制度在我国人口学研究中处于重中之重的地位。     

《社会保障“十二五”规划纲要》公布

《社会保障＂十二五＂规划纲要》近日公布。《纲要》将我国未来五年社会保障事业发展的主要目标确定为：社会保障制度基本完备,体系比较健全,覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,历史遗留问题基本得到解决,为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。规划明确,基本养老保险、基本医疗保险保障人群将实现基本覆盖,城镇居民社会养老保险制度要在试点的基础上全面实施。研究制定因病或非因工死亡参保人员遗属领取丧葬补助金和抚恤金办法,以及因病或非因工致残完全丧失劳动力参保人员领取病残津贴办法。各项社保待遇水平将继续提高。其中,企业职工基本养老金、城镇居民社会养老保险和新农保基础养老金将稳步增长;职工基本医保、城镇居民医保和新农合在政策范围内住院费用支付比例达到75％左右;城镇居民基本医疗保险和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区,稳步推进职工基本医疗保险门诊统筹。为应对人口老龄化趋势,规划提出要“立足当前,着眼长远,继续做实企业职工基本养老保险个人账户,研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”,并计划积极稳妥推进养老保险基金投资运营,实现基金保值增值;继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金,为应对人口老龄化高峰做好准备。规划还特别提到,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,完善和落实城镇独生子女父母老年奖励政策,建立奖励扶助金动态调整机制,鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上,积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。     

奖励扶助对象资格确认问题及建议

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度自2004年初试点以来,奖励扶助对象资格确认存在的困难和问题主要有:人户分离问题、半个农户问题、抱养子女问题、再婚家庭问题、双女户问题、年龄界定问题、隐瞒实情问题、制度放宽问题和退出问题.进一步做好奖励扶助对象的资格确认工作,应适当调整对奖励扶助对象的界定,积极做好补救和日常管理工作,并合理规定奖励扶助制度的终止时间.     

深化人口计生综合改革 构建科学发展的人口计生长效工作机制

深入推进人口计生综合改革,是新时期全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的必由之路。近年来,徐州市人口计生委积极顺应形势发展的需要,紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务,突出"以人为本"的工作理念,建立完善"以宣传教育为先导,依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制,形成了具有徐州特色的"文化计生、法治计生、阳光计生、温情计生、惠民计生、和谐计生"的新品牌,实现了"经济发展,人口先行"的工作新局面。     

新型农村社会养老保险的政策创新与制度完善——基于武汉城乡统筹视角

"新农保"在制度模式上采用了与城镇社会养老保险基本相同的"基础养老金+个人账户基金"的保障模式,因而成为构建城乡统筹社会养老保障体系的重要桥梁。武汉在建设城乡统筹的社会养老保障体系的过程中,要围绕"新农保",着重于政策创新和制度完善,使农村养老保险逐步由"碎片化"转向"一体化",实现规范发展,并促进其与现有城镇养老保险制度的衔接。     

浅析广西医保一体化及其可持续发展问题

广西基本医疗保险制度已全面建立,但其更多的表现是低统筹层次运行使得管理成本过高,保障不公,跨地区转移接续不顺畅,异地结算繁琐,抵御风险能力差。这种运作模式是多种医保政策各行其是的结果,其严重隐患是:碎片化的多险种政策及不同的实施方案并行,低统筹加剧制度碎片化的"割据局面",不同制度及政策彼此不认可导致衔接断裂,管理成本过高,管理效率低下,保障待遇不公,发展动力不足。要解决广西基本医保现存的以上问题,就必须打破界限,提供一体化的制度保障;建立统筹调剂金,为全区统筹保驾护航;完善信息管理网络,实现异地就医联网结算;协调垂直管理与属地管理,提升管理效能;关注弱势群体,维护特殊人员的参保权益,才是其可持续发展的必然选择。     

论少数民族人权的国际保护与宪法互动——以少数民族优惠政策为中心的考察

以少数民族优惠政策为视角,人权国际保护与宪法互动体现在:两者价值理念等具有契合性,为少数民族优惠政策实施提供了互动基础;"民族"是否入宪,对实施少数优惠政策有着决定性影响,采取"公民化"宪法国家不会专门立法保护少数民族,少数民族优惠政策体现为"平等权"保护,"民族"入宪的国家有两种可能:一种是对少数民族权利做全方位规定,优惠政策普遍采用;另一种只规定文化权,而不实施优惠政策。少数民族优惠政策还受其他因素的影响,容易在国际法优位和多民族国家实施。     

改革开放初期我国“三农”政策的转轨与突破

改革开放初期，我国“三农”政策实现了历史性转轨与突破：所有制结构上向公有制经济为主体，多种经济成分并存的突破；经营制度上向以家庭联产承包制为主要形式的农业生产责任制的突破；农业结构上向农工商综合经营、农林牧副渔全面发展的突破；政策走向上向农业、农民、农村协调发展的突破；分配制度上向按劳分配为主体，多种分配方式并存的突破。     

商代金文量词研究

文章对商代金文中含有量词的21篇铭文进行系统的研究,总结出朋、具、珏、年、品等5个量词,词序以“名词＋数词＋量词”为常态。含有量词的铭文绝大多数是赏赐类铭文,赏赐物不仅有贝,还有玉、璋、积等。     

感恩维度下的高校贫困生资助模式研究

社会上出现的一些贫困大学生“不知恩,不感恩,不报恩”现象,应从贫困大学生的感恩观、感恩心理特点及感恩心理的社会基础去理解,它是施恩者、感恩者与社会传导机制共同作用的结果。构建“三位一体”的高校贫困生资助模式有利于感恩教育的推进与发展。具体措施包括：完善物质层面支持、开展精神资助与能力帮扶、积极推进政策层面支持等。     

日本高校体制及薪酬制度的研究与思考

日本高度重视大学教育,将其称之为"知识和创造力的时代牵引车",在高等教育130余年的发展历史中,逐渐形成培养社会顶级知识精英的国立大学,地域文化"保护神"和传播者的公立大学,以及数量庞大的自治灵活、善于经营的私立大学。在三类大学体制下,建立起了职级与级俸错落有序,补贴和奖金各具特色的薪酬制度,成为激励教师安心教学科研、奉献社会,以及创造力发挥的重要制度保障。泡沫经济的崩坏和"少子化"时代迫使国立公立大学进行法人化改革,薪酬制度进行着相应的调整。在分析日本高校的制度结构和变化过程中,引发了对法人化高校体制改革的趋利避害、薪酬中轴线与有序薪酬制度、提高大学教师的薪酬定位、科学把握高校竞争与公平之度,以及推迟大学教授的退休年龄等诸多思考,可为中国的大学改革提供可参考的"他山之石"。     

新型城镇化进程中农民工的城市融入:困境、归因与破解

城乡分治的管理体制,是导致我国"半城镇化"的最根本因素。土地城镇化先行,许多失地农民被迫上楼、进城务工,但是政府关于农民进城后生活的各种配套政策却并不完善。农民进城后不能完全融入城市,无论是农民自己还是城镇市民,都把进城农民当作了"过客",而非城镇的"主人"。在推进新型城镇化的过程中,要加强农民的技术培训以提高其进城后的生存能力,并且要发展以农民为本、促进城乡文化一体化的农村文化,使农民进城后在生活上、心理上更易融入城镇生活,更重要的是改革城乡分治体制,实现以"人"为核心的城镇化。     

从体用关系角度理解儒家的道德论述——兼论当代儒学的核心价值观

在中国哲学史上,＂道＂的概念是一个富有理性的具有本体意义的哲学范畴。儒、墨、道、法诸家均然。但百家所论之＂道＂的涵义各不相同。儒家的＂道＂是集政治、伦理、道德功能于一体的本体性概念,有多种涵义,而最重要、最根本的是以＂道＂为根本之德,是人生的根本原则、政治的最高理想和治国安民的战略。儒家之＂德＂,是指对＂道＂的体悟、实践,是＂道＂的具体表现形式。在儒家思想逻辑中,道、德关系实质上是体用关系,＂道＂是根本之德,是＂体＂,＂德＂是道之体现,是用。在儒学诸多价值观念中,最重要的核心价值观念是＂仁＂,儒学的根本之道就是＂仁＂道。＂仁＂与其他德目（如义、礼、智、信、和、敬等）的关系,不是并列关系,而是体用关系。仁是道之体,义、礼、智、信、和、敬等是道之用。历代儒家对儒学核心价值观的概括,就根本之道而言,都指仁道。但对体现＂仁＂道的＂常德＂,认识不尽一致,有四维、五行、六德、八德诸说。文章认为,从立足于当今时代的精神需求、同时又最具普世性的价值视野而言,还是以＂一道（仁道）五德（义礼信和敬）＂来概括儒学的核心价值观比较恰当。现代社会的精神危机与道德失落,正在呼唤儒学的核心价值。作为＂以道自任＂的儒者,应该自觉承担起弘道责任,为弘扬儒学的道德人文精神、为建设民主文明、多元和谐的的未来世界而克尽其责!     

《维也纳条约法公约》第31.1条“目的和宗旨”实证研究

＂目的和宗旨＂是条约正文固有的,通常含义需借助条约＂目的和宗旨＂来确定。WTO实践往往以约文解释为主,以上下文解释和目的解释为辅。不应游离于条约用语来考虑＂目的和宗旨＂,它仅被用来澄清正文,而非提供与含义清楚的正文相冲突的独立的意义来源。同时,它也有局限性,目的论派常会陷入司法立法的危险;大多数条约（序言）无单一的、纯粹的＂目的和宗旨＂,而有各种各样的不同的甚至相冲突的＂目的和宗旨＂,该冲突包括内部冲突和外部冲突。对于存在多个通常含义的词语,可根据＂目的和宗旨＂来从中确定一个符合其上下文的意义。其最核心作用可能在于是确定用语通常含义的证实者、检测者和修订者,而非决定者。解释结果的荒谬性是指使条文不能运转、与＂目的和宗旨＂或其他条款或与任何上一级的法律规则不一致。     

校企联合培养“卓越工程师教育培养计划”进展研究——对部分试点高校网络调研综述

通过网络调研及访谈调研等方式,对部分试点高校实施“卓越_Y-程师教育培养计划”一年多以来的进展进行调研,从学校层面看：实施“卓越计划”启动快速,进展顺利;从行业企业层面看：新机制已经启动运行;从政府层面看：正在制定和完善相关政策。然而也还存在一些问题,对高等工程教育实施“卓越计划”认识不一致,“卓越计划”要真正干起来还存在一定的难度,建设一支高水平的师资队伍还不能一蹴而就,教学理念的更新还需要一个艰难的过程。在调研的基础上提出,要把握好宣传发动,加大政策支持,加强师资队伍建设,扩大对外开放等几个关键环节,切实提高工程技术人才水平和素质。     

论晚清的财政搜刮

所谓”财政搜刮”是指不合理的、掠夺性的财政收入政策和手段,它往往表现为恶税、苛税以及苛政,不应把晚清政府旨在增加财政收入的一切财政政策和手段都指斥为财政搜刮。晚清的财政搜刮手段主要有加征旧税、开办新税、勒令捐输、通货膨胀等等。在晚清中央政府与地方政府之间也存在着搜刮与反搜刮的斗争,导致了地方对中央的离心离德。财政搜刮最终都转嫁到广大贫苦百姓的身上,其结果是晚清政府民心丧尽而走向崩溃。