吹风

李金华:审计重点将紧盯位高权重部委国家审计署审计长李金华说,今后的审计重点将继续关注政府部门“按规矩花钱”和“公开透明”,以及政府预算细化等问题。多年来,中央财政支出暗箱操作问题比较严重。一些部委怎么花的钱,人大不知道,老百姓就更不清楚了。特别是因为预算不细,为资金自由支配创造了较大的空间。今后对中央财政重点关注两个问题:一是部门预算要进一步细化;二是逐步规范转移支付的资金。围绕这两点,审计署将紧盯位高权重的国家部委。在全面监督国家财政的基础上,审计部门将重点监督拥有二次分配权的集权部门。如财政部、发改委,…     

2014年广州将率先实现全口径预算

十八大报告提出了“对政府全口径预决算的审查和监督”，这意味着政府所有收支都要接受人大的审查监督。今年10月11日至21日期间，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法（修改建议稿）》公开向市民征求意见。从2014年起，广州市将实现对政府全口径预决算的审查和监督，在完全意义上实现让政府所花的每一分钱都公开在阳光下。     

闵行：盯住政府的“钱袋子”

绩效预算改革的核心是提高财政资金的使用效率，但预算资金使用的最终受益人应当是全体人民。政府的钱怎么花，花多少？闵行的实践，给我们以深刻启迪。     

思考人大预算监督问题

预算是政府的基本财政收支计划，反映政府的财政收支状况。审查批准本级财政预算并监督其执行，是财政宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来，在对财政预算监督方面做了大量的工作，积累了一定的经验，但也遇到了一些困难和问题，如监督程序不规范、监督效果不理想。因此，各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制，     

我国地方人大预算监督评价:理论、指标及应用

加强地方人大预算监督是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,是实现政府预算民主法治、提高国家财力绩效的关键环节.改革开放以来,尤其是党的十八大以来,我国人大预算监督重视程度逐步提高,改革内容不断深化,监督的权威性和约束力日益加大.本文从我国人大预算监督发展的历史逻辑出发,借鉴投入产出理论的思想,从预算监督能力(投入)、预算监督行为(过程)和预算监督效能(产出)3个方面构建"能力一行为一效能"分析框架,由此实现了在同一逻辑框架内分析人大预算监督的全周期发展状况.基于理论分析,围绕预算监督能力、预算监督行为和预算监督效能构建了我国地方人大预算监督评价指标体系,该指标体系具有一定的科学性、时代性和可行性.选取2020年S省6个市级人大预算监督为研究样本,对评价指标体系进行统计分析,为全面系统评价和掌握地方人大预算监督提供了系统性的证据.     

监督:民主政治的生命线

我国近几年公共权力滥用之普遍、危害之严重,令人触目惊心。这逐渐使人们清醒地认识到,一切缺乏监督制约的公共权力,必定导致腐败。没有监督就没有民主。要建设社会主义民主政治,关键是加强对公共权力的监督。民主的经典涵义,是“人民的权力”或“多数人的统治”。但是,在现今的政治实践中,不管是在西方还是在我国,民主政治的关键,不在于也不可能使人民中的多数亲自掌握和使用公共权力。民主政治的关键在于,要确保掌握公共权力的少数人在权力运行的整个过程中受到全社会的监督,防止他们滥用权力和个人专断。如果掌握公共权力的少数人在滥用…     

当好卫士、谋士、勇士——本刊记者与河北省审计厅厅长张成起的对话

记者:国家审计机关的主要职责 之一是对政府的预算执行依法 实施审计监督。您作为审计厅长,对我 省财政预算执行情况作何评价? 张厅长:我任审计厅长已经八年 了。每年对我省本级预算执行情况进 行审计,并且每年代政府向人大常委 会作审计工作报告。同时,省审计厅根 据《审计法》规定,对设区市政府财政     

改革

中国地方政府另觅“收入”自上世纪90年代开始．当国家“办大事”财力不支时．就难免向地方财政伸手预支．而地方政府也只能另觅“收入”。其次，中国的税制不遵循“无代表不纳税”原则．几乎还是政府单方面决定一切税务事项。第三是预算不透明．2008年，国务院曾发布相关法规要求政府部门发布预算信息，但始终缺乏威慑力。而且．1994年税改之后，每年公共收益的实际总额都超过了预算。2011年，超额收益为人民币1．4万亿。     

财政预算执行审计的难点及对策

财政预算执行审计,是同级人大监督政府财政收支的重要手段。但由于受体制、机制的制约影响,仍存在着审计定性难,审计执行难,审计处理难等问题,再加上审计机关受各级政府领导,很难客观、真实地向人大全面报告审计情况,致使审计机关常常处于尴尬局面。必须坚持全面审计,突出重点,善于发现和揭示问题,如实报告审计结果,切实改进审计方法,提升预算执行审计报告质量,促进财政预算规范化和财政资金使用效益。     

让政府走上"法本位"

权力机制是权力运行的基本制度、规则和程序。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以,权力的运行必须以民主为基本原则, 纳入法治化的轨道。但是,我国权力法治化存在的一些问题尚未得到很好的解决。特别是在政府权力方面,存在政府职能错位、公共权力异化、政府权力过于集中乃至无限等现象。所有这些,都是权力腐败产生的直接诱因。当前,按照十六大提出的“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来”的基本要求,加速权力运行机制的改革,尽快实现权力机制的法治化,以防范和遏制消…     

高层言论

温家宝 国务院总理 政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都要公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度。     

全口径预算视野下如何做深做实人大预算审查监督工作的思考

党的十八大提出,要加强人大对政府全口径预算决算的审查监督。将国有资本经营预算、社会保险基金预算尽快提交到人大审查批准,实现对包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的政府全口径预算的审查监督,已成为各级人大和政府财政部门的共识。但是,要真正提升对政府全口径预算的监督实效,还需要在进一步做深做实公共财政预算、政府性基金预算的审查监督方面下功夫,这与将其他两本预算提交到人大审查批准显得同等重要。本文拟就此问题,提出我们的思考。     

分权过程中加强中央监督地方权力的思路创新

我国中央政策高度依赖地方落实,地方政府承担的公共事务责任也越来越大,给地方下放权力已经成为改革趋势.本研究的主题是权力下放后中央对地方政府权力的有效约束.观点是层级制授权体系导致上下级利益共谋,执行监督合一体制和地方政府权力的整体性导致监督无法运行.破解思路是变革监督与行政执行的重叠性体制,解决上下级利益共谋问题;摆脱对“执行型地方政府”的依赖;实现地方权力的功能性分化,为监督提供实现条件.     

政府公共管理急需瘦身、转型、公开

随着我国社会市场化进程的加快，政府公共管理的权力面临新的挑战。审时度势，与时俱进，守土有责，少管“闲事”，使政府公共管理权力的运用恰如其分，这是新形势下各级政府领导应当认真研究的课题。     

抓住三个环节 加强机关思想作风建设

<正> 地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,担负着代表人民对“一府两院”实施法律监督和工作监督,保证宪法和法律在本行政区域内得以贯彻执行,促进本地区改革开放、经济建设和社会事业得以健康有序发展的重任。为保证人大及其常委会有效地依法履行职责,近两年来,我们着重发挥自身职能作用,抓住三个环节,切实加强机关思想作风建设,努力促进人大机关队伍整体素质的提高。 一、以讲学习、讲政治、讲正气为主题,狠抓思想建设     

依法履行监督职权 全力支持政府工作——西平县人大常委会工作浅视

作为一个地方权力机关--县级人大,不光具有宪法所赋予的崇高政治地位和法定职权,同时肩负着代表人民的利益和意志、依法管理国家和地方事务、监督"一府两院"工作的任务和监督法律法规在本县(区)贯彻落实的神圣职责.然而,"人大监督工作难,人大难树威信",这似乎又成了人大工作的同志的一种感慨.     

智库

要建立预算编制、审批、执行、监督的有效制衡机制,强化预算的约束,建立责任政府。预算是政府履行职责的保证,建立预算的制衡机制,目的是在保证政府履职基础之上,落实人大及其常委会发挥国家权力机关作用,把权力关在笼子里。——全国人大财经委员会副主任吴晓灵认为,预算看起来是一个账务问题,但是实际上和经济建设、民主法治建设和政治改革密切联系在一起。     

论政府财政预算审计的权力动态制约链设计

审计监督在政府财政预算管理中具有重要的作用,它能够有效的约束、规范政府的财政预算,保证预算公开、透明。因此,应该以财政税务部门审计为源头,以财政支出审计为主线,建立一条权力动态制约链,充分发挥审计监督职能。     

地方政府竞争、征税成本与金融资产质量

本文从理论和实证两方面探讨了在地方政府竞争背景下,地方政府征税成本对货币发行与地区金融资产质量的影响.本文的研究发现由于从金融部门荻取金融资源这一外部性很强的方式成为地方政府间竞争的重要手段,其后果将使地方政府特别是难以获得充足税收收入的地方政府更倾向于通过干预金融部门为公共投资融资,这构成了引起地方金融资产质量下降,金融生态环境难以改善的重要制度性原因.本文认为只有继续深化金融改革,提高金融部门独立性,并且使地方政府财权和事权相适应,才可能正确引导地方政府积极性.使地方财政和金融两方面都步入良性循环的轨道.     

论政府审计公告制度的完善与创新

转型时期政府向公共服务型政府的转变，必然对政府审计监督产生深刻影响。因此，现行政府审计必须应这一客观形势，完善与创新政府审计公告制度。本文以公共管理的视角,在对目前政府审计公告制度存在问题进行分析的基础上,提出完善政府审计公告制度的对策建议。