规范部门行文至关重要

<正> 一个机关有两级行文时,就会产生部门行文的问题,机关和机关内设部门均能行文。如果一个机关的上级机关和下级机关也是两级行文,就部门而言,还会产生对外行文和对内行文的行文关系。规范部门行文,是国务院新的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》)的主要内容之一,甚至可以说是新《办法》的重中之重。如何规范部门行文,是贯彻落实新     

公安边防部队公文格式不规范表现及其改正措施

公安边防部队是公安部领导下的一支现役部队,既是部队性质的警察,也是警察性质的部队,因此,公安边防部队公文格式要依据军队和党政机关两个公文格式标准.2002年由公安部边防局下发的《关于印发〈公安边防部队公文处理规定(试行)〉的通知》,对公安边防部队机关公文进行了统一规范,文件中要求属于公安边防业务工作需要行文的,按国家行政机关公文格式办理;属于部队管理、训练、政治、后勤等工作需要行文的,按军队机关公文格式办理.目前,军队机关公文格式的依据是2006年由中国人民解放军总装备部批准下发的《军队机关公文格式》.党政机关公文格式的依据是2012年由中共中央办公厅下发的《党政机关公文处理工作条例》.两套公文格式标准目前基本趋于一致,为公安边防部队公文格式的规范奠定了基础,但有些要素还存在不同,如上行文中的签发要素;公文格式中密级的书写方法;公文中无正文说明;公文中署名的要求等等.这些也给公安边防部队行文带来很多不便.在公安边防部队实际工作中,存在着两种标准相互混淆,没有严格按照格式规定要求进行标注现象,有相当一部分公文格式不够规范,必须引起我们的重视.     

泛行文及其文体特点

根据公文的行文方向划分公文的种类,是对公文进行分类的一种方式。长期以来,很多关于公文写作的书籍都依据行文方向,将公文划分为上行文、下行文和平行文三种类型。上行文,是指下级机关向上级机关报送的公文,如请示、报告等;下行文,是指上级机关发送给下级机关的公文,     

浅谈协调机关关系的基本方法

<正> 机关是一个多目标、多因素、多层次之间相互联系、共同作用、彼此制约、互为交叉的复杂的有机体。实施机关管理,需要协调好各种关系,尤其要处理好对上对下关系、内部各部门之间关系以及友邻关系等。 正确处理机关的各种关系,从总体上看,可以从以下四个方面入手。 正确处理对上关系 机关对上的关系有两种。一     

谈谈发文机关代字编制的问题

正《党政机关公文处理工作条例》规定,发文字号"由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时,使用主办机关的发文字号"。正确使用发文字号是规范公文写作的重要方面。发文机关代字(以下简称代字)是发文字号的重要组成部分,一般由机关代字与发文性质代字构成;机关代字又由机关代字与机关职能部门代字构成;发文性质代字,常用的有"发""字""函""呈""复""报""电""文"等。编制发文字号,关键     

略谈请示与请批函的区别

《国家行政机关公文处理办法》（以下简称（办法〉）规定,请求批准有两个不同行文方向的文种可供选择：     

“签发人”的规范使用问题

“签发人”标识是国家行政机关公文中,上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样,其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范,《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。     

函的适用范围中不宜增加“上下级机关”和“平行机关”

栾照钧在《秘书》2013年第9期撰文指出，关于文种“函”公文著作中时有“上下级机关也可以直接用函行文”“函有时也可以用于上行文和下行文”的观点，这是对行文关系乃至公文处理法规的曲解。     

关于"意见"文种的再认识

一、“意见”是一个使用频率很高的文种 “意见”是国家行政机关、党的机关18种正式文种中唯一可以多向行文的文种。意见在指导和管理国家事务、促进各项事业发展中发挥着重要的作用。     

发文字号常见病误分析及纠正

发文字号是公文格式中不可缺少的组成部分。《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》对发文字号的编制均有明确规定，即“发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。……年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号‘[ ]’括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加‘第’字。……联合行文，只标明主办机关发文字号”。     

群众路线教育实践活动整改成绩单

正党的群众路线教育实践活动从2013年6月开始,分两批有序进行,到2014年10月基本结束。第一批活动在省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位、中管金融企业、中管企业中管单位和100多万个党组织、1700多万名党员参加;第二批活动在省以下各级机关及其直属中管高等学校开展,共有274个单位和基层组织开展,共有330多万个基层党组织、6900多万     

公安边防部队公文格式不规范表现及其改正措施

公安边防部队是公安部领导下的一支现役部队，既是部队性质的警察，也是警察性质的部队，因此，公安边防部队公文格式要依据军队和党政机关两个公文格式标准。2002年由公安部边防局下发的《关于印发（公安边防部队公文处理规定（试行））的通知》，对公安边防部队机关公文进行了统一规范，文件中要求属于公安边防业务工作需要行文的，按国家行政机关公文格式办理；     

浅谈公文对应文种的行文规范——对公文写作规律问题的再探讨

公文写作有一定规律可循,公文对应文种的行文规范便是其中的规律之一。关于公文对应文种的行文规范问题,笔者在《公文写作逆释答疑300题》及《公文标题拟制技法与病例评改》两著作中都有所强调。之所以反复强调,是因为遵循公文对应文种的行文规范,对于实现各级机关公文的规范化至关重要。     

对重要公文文稿审议前进行初核确有必要

<正>学习中办、国办新出台的《党政机关公文处理工作条例》,感到有不少新要求需要我们细心领会,并在实施中认真贯彻落实。现仅就重要公文文稿在审议前进行初核的新要求谈一点体会。新《条例》第二十条在明确提出公文审核的五个重点之后,还特别提出"需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初核"的新要求。这是从实践中来、又回到实践中去的经典之总结,是非常必要的。需要发文机关审议的重要公文文稿,以党委、政府名义行文的,一般来说,其审议的程序,原则上是要通     

防止机关公文使用中的不良倾向

<正>一般来说,机关公文主要有以下四个方面的作用:领导和指导作用、联系和知照作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用。在实际应用当中,笔者认为有三种不良倾向:一是行文动机不纯。有的单位某项工作得到上级认可后,就主动梳理"亮点"、总结上报经验材料,企盼以公文     

函的规范行文探索

新的《党政机关公文处理工作条例》对函适用范围的规定是“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”,可以肯定用函行文必须符合不相隶属的行文关系.目前,“用函行文怎样才能符合不相隶属的行文关系”的问题,再一次摆在我们的面前.     

党政机关联合发布规范性文件相关问题探析

一、党政机关联合发布规范性文件的必然性1.特殊的规范性文件制发主体——党委.行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可反复适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等.行政规范性文件的制发主体是国家行政机关以及依法享有行政管理职权的组织.《宪法》第八十九条规定,国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定,县级以上地方各级人民政府有权“规定行政措施”,也表明县级以上地方各级人民政府具有制定行政规范性文件这一抽象行政行为的行政权.无行政主体资格的议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得发布行政规范性文件,但是中国共产党作为特殊的规范性文件制发主体,可以单独行文,并可以与行政机关联合行文.     

提高公文质量要把好“三关”

<正>实在是机关公文写作的目的,也是行文的要求。不虚无飘渺、渲染气氛,要正确贯彻上级意图,具备较强的针对性和指导性,要有自己的见解、措施和方法,不要一些冗长的锦绣文字,要用最简洁、最准确的语言把事情叙述清楚,把道理讲明白。我感到,当前我们在公文写作上主要存在三个方面的通病:     

关于政府议案的两个问题

一、政府议案是上行文还是平行文2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定,议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项”。从行文方向来看,公文有上行文、平行文和下行文之分,那么政府议案究竟属于哪一种呢?第一种     

对贯彻落实军用公文新条例几个具体问题的思考

从2006年1月1日起施行的《中国人民解放军机关公文处理条例》（以下简称《条例》），对增强军队各级机关的依法行文意识，推进公文处理规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的质量和效率起到了极其重要的作用。然而，不少机关在贯彻落实《条例》的过程中遇到了一些把握不准的问题，现根据办文工作的实际，就其中的几个具体问题谈谈我的看法供参考。