西方文官制度形成给我们的启示

一“文官”一词中的“文”,是指“文职服务员”;“官”是指拥有掌握权力特征,如说“官话”、穿“官服”、住“官邸”的统治者。文官一词的全部涵义是指执行政府职能和从事社会公共事务管理的文职服务人员,或者叫代表国家执行公务和服务于社会、国民的国家工     

“穷庙富方丈”现象的制度分析

(一) 随着以放权让利为特征的国有企业改革的深化,“穷庙富方丈”现象逐渐成为人们关注的焦点。这一问题的实际是国有企业厂长(经理)经营行为扭曲的结果,即他们为了自身利益的最大化而侵犯所有者的利益,弄穷了企业,养肥了自己。有人将这一现象归因于厂长(经理)的道德败坏。我们认为,这一解释虽有道理,但不足以说明全部问题。一方面这一现象很普遍、很严重,绝不是个别人、个别现象;另一方面,在我们加强了道德教育以后,这一现象并没有得到有效遏制。所以,我们必须转换角度,以找出这一现象的深层原因。 经济学最基本的假设是“理性人”假设,即假定人是个体理性的,其行为特征是在约束条件下追求自身利益的最大化。这样个人的行为方式就取决于他自己的效用函数和约束条件。假定个人的效用函数稳定不变,个人面临的约束条件就决定了他的行为。独立的经济行为者是在由现存的规则和准则,即由制度安排界定的选择范围内进行操作活动的。所以,从对有关企业经营的制度安排的分析中,可以找到厂长(经理)行为扭曲的原因,并使我们理解——为什么“穷庙”里能冒出个“富方丈”? (二) 厂长(经理)作为理性的经济人,为实现一定的利益目标,是采取正常行为还是扭曲行为,取决于这两种行为方式纯收益的比较。在现行的制度安     

两官分途：西方文官制度一个基本原则的生成与嬗变

政务官和事务官的分野是现代西方文官制度确立的一个基本前提条件,两官分途因其重要的作用被视为西方文官制度的一个基本原则,它一定程度上保障了西方文官队伍的稳定性和延续性,避免了任人唯亲和官员裙带关系现象的蔓延。然而,随着文官制度在西方各国的推行,特别是来自社会政治、经济、文化等因素的激荡和影响,两官分途原则已经发生了很大的变化,逐渐走向交叉互融。     

21世纪中国企业家的历史地位与历史使命

1984年 ,福建省55位厂长、经理联名给省政府写信要求政府“松绑”的历史意义 ,不仅在于从此开始设立一年一度的“全国企业家日” ,更重要是它标志着中国国有企业经营者企业家精神的第一次张扬。但是 ,改革20多年来 ,中国企业家没有真正成长成为职业企业家。21世纪 ,将是中国真正产生职业企业家的时代 ,与此相应 ,中国经济发展将进入企业家主导的时代。必须充分认识企业家在21世纪中国经济发展与社会进步进程中具有特殊的历史地位与历史使命 ,促进企业家历史地位与历史使命的充分实现     

青年择业意识对劳动力分配的影响及对策

近几年,大中城市劳动就业工作中的“招工难”和“就业难”并存现象愈来愈显得突出,已成为一个社会问题。为什么一方面“有事无人干”,一方面又“有人无事干”呢?我们认为一个重要原因就是待业人员的择业意识失当。所谓择业意识,是指人们依据自己对职业的认识与态度而选择职业的一种行为动机,它包括人们对职业的评价、兴趣、情感等等。它支配和趋动人们在     

试论会计委派制

改革在深入,开放在扩大。在新旧经济体制转换时期,原有的财会管理模式已经不能适应新的市场经济的需要。目前会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤,要彻底扭转国有企业“厂长成本、经理利润”、“两本账”和“小金库”现象,进一步防止腐败现象的滋生蔓延,就必须对企业会计机构进行改革,而会计委派则可以较好解决当前财务管理所存在的问题,能更好的发挥会计监督、会计核算的职能,是值得推荐的模式。一、会计工作的现状在企业,无论是厂长、经理还是工人都承认财务工作重要。因为它的成果之一,财务报表和账目应该是一个企业经营状况好坏的重…     

改革人事制度 增强企业活力

本刊从本期开始,增辟“厂长、经理论坛”,作为广大正副厂长、正副经理和正副书记的理论探讨“园地”。主要刊登:体改研究论文、调查报告、治厂经验、改革建议以及企业管理等方面的内容。本专栏坚持贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针,提倡解放思想,各抒己见,对改革中出现的一些新问题、新情况进行探讨。文章要求短小精悍、材料翔实、见解新颖,每篇文字在4000～5000字左右。欢迎广大正副厂长、正副经理和正副书记踊跃投稿。来稿请注明职务、年龄、工作单位和详细通迅地址,以便联系。     

略论西方国家的文官制度和人事制度改革

文官制度是资产阶级国家机器的重要组成部分。所谓文官,是指资本主义国家所有不与内阁共进退的政府工作人员,一经录用,就长期任职,所以又称为常任文官,整个文官体系称为常任文官制度。 常任文官制度是资产阶级在反对封建君主的“恩赐官职制”的过程中,并在总结资产阶级的“政党分赃制”经验教训的基础上,逐步形成和完善起来的。在封建君主统治时期,官吏的任用和升迁,主要取决于他们的门第出身和对国王的忠诚,而     

困扰企业民主管理的六大误区及其理性透视

<正> 近几年来,由于受赵紫阳“精英治国”、“能人治厂”错误思想的严重影响,人们在加快和深化企业改革的过程中,往往只强调理顺党政关系,实行厂长、经理负责制和维护经营者的个人决策权威。而对如何依靠工人阶级,完善民主管理,调动职工积极性等方面的问题,却被有意或无意地淡化了。据有关行家调查分析,当前在我国企业尤其是承包、租赁企     

国有企业经理人员激励与约束机制的构建

公司制中的委托代理制度 ,是一把“双刃剑”。它一方面提高了资本的运营效率 ,另一方面由于委托人与经理存在严重的信息不对称 ,经理为实现自身效用最大化 ,往往会以牺牲委托人利益为代价 ,由此产生经理人员的“职务怠慢”和“道德风险”问题 ,增加代理成本。代理成本包括两部分 :一种是显性成本 ,如支付代理人的薪金和奖励 ,为监督经理行为而支付的监督费用等 ;另一种是隐性成本 ,也就是由于代理人的“职务怠慢”或“道德风险”而给投资者带来的损失 ,这是人们深有感受却又说不明白、算不清楚的代理成本。一、我国国有企业经理人员激励与约…     

我国古代文官制度探要

<正> “文官”一词最早见于《后汉书·礼仪制》:“立春,遣使者赍束帛以赐文官”。不过,早在春秋战国时期我国就有了职业文官,如春秋时的管仲、百里奚,战国时各诸侯国国王所重用的大批能言善辩之士等。秦始皇统一中国后,建立了一整套管理政府官员的制度,这就是我国古代的文官制度,在两千余年的封建社会里,经过不断的发展变化,日趋成熟。特别是隋唐以后,封建政府录用官员所采取的公开考试、择优授职的科举制,更使之臻于完     

经理人行为及其约束条件初探

当代企业的一个共同特征就是“支薪经理”管理企业。也就是说一些人因为特殊才能 ,而不是对企业的所有权获得了对企业行为实施决策的权力。他们在为实现他人财产的增殖而工作 ,自己获得的只是一个固定的成一个比率的报酬。在企业产权界定明确的现代企业制度中是“支薪经理” ,而不是企业的终权所有者决定企业的行为。如何利用职业经理人的才能实现财富增殖 ,而又约束职业经理人行为使之符合所有者利益对中国企业体制改革具有重要的指导意义。一、职业经理人的行为古典经济学的一个基本前提就是所谓“经济人假定” ,即在资源约束和信息充分的…     

社会流动与再就业工程

社会流动是社会学研究的一个主要内容,也是社会是否良性运行、协调发展的重要指标。当前,各级政府以及社会各界都非常关注的“再就业工程”,从社会学的视角看,实质上是社会流动的一个相当具体而又现实的课题,要真正解决“再就业”问题,不能把眼光仅停留在“就业”问题上,而应该从“社会流动”这个视角来探讨解决问题的办法。社会流动——深化改革中必须正视的课题三．社会流动的涵义以及影响社会流动的因素。社会流动是社会阶级阶层结构变化的一种形式,它是指人们从一个阶级向另一个阶级,从一个阶层向另一个阶层,从一种职业向另一…     

明代内官社会交往关系管窥——以内官墓志撰写为视角

内官本为服侍帝王而产生,活动范围限于宫墙之内,历代帝王严禁内、外官相互勾结。相对于前代,明代内官活动范围较为广泛,与文官、士庶等社会群体的交往也更为密切。从内官墓志的撰写可以窥见明代内官与文官等若即若离的复杂社会关系。内官墓志因传主身份的特殊,其传主多集中于上层宦官,内容围绕该传主的生平履历展开,较其他文献记载全面具体。有关撰者与传主的关系,墓志中较为隐晦,很难断定二者关系究竟如何。明代内官墓志的流传亦较为有限,多集中在文集与传记资料汇编中,然数量很少,今人所见多依靠考古发现的出土墓志。明代内官墓志的特点与内官本身关系密切。     

行政文化和文官制度中国化

正在建立中的国家公务员制度，是根据改革开放和人事行政管理法制化的需要，对不同文化背景下发育起来的文官制度所作的选择和改造。其结果，应该是既吸收了文官制度中的“民主性精华”，又继承了我国人事行政文化中优秀传统的一种新的文化格局，实质上就是如何在文化传统和现实状况的基础上使文官制度中国化。一、行政文化系统中的人事制度①行政文化，是一定社会文化在国家行政管理领域中表现出来的一种特殊文化形式，包括行政意识形态以及与之相适应的行政制度、行政组织、行政行为和实际行政规程等的总和。象其它文化形式一样，置于一定…     

对国企厂长经理激励问题的思考

通过对近年来国有企业激励措施的分析 ,提出国企改革过程中国企绩效的取得主要有赖于国企厂长经理能力的发挥。在市场竞争机制不成熟、国企产权不明晰和公司治理结构没有完全建成的现实条件下 ,应最大限度地激励国企厂长经理献身国企改革。切实解放国企厂长经理生成机制、采用多样化激励方法和加强约束机制的建立是发挥国企厂长经理的积极性的关键。     

“看官”是什么官

中国古典小说里常有“看官”这个称谓出现,那么,这看官究竟是什么官呢?看官也作看倌,是话本中对听众、小说中对读者的称呼。话本是宋元民间艺人说唱的底本,既然要说唱,就难免要跟观众互动,于是“看官”应运而生。而中国古典小说脱胎于宋元话本,自然就保留了这个很有意思的称谓。     

试论明代恩荫制度

恩荫又称“任子”、“荫子”、“门荫”,是封建政府根据文武官员的职、阶高低而授给其子弟或亲属以官衔或官职的制度 ,是封建社会中官僚阶层拥有的一种政治特权。明代恩荫制度既是对唐宋恩荫制度的承继 ,又依据本朝政治制度作了适时的变通。它在社会政治生活中的作用 ,特别是在选官上的影响是很大的。一、明代恩荫的承袭规定明代实行恩荫 ,最早见于洪武三年 (1370 ) ,到洪武二十六年 (1393)遂成定制。主要表现在文官、武官子孙的承袭、品秩、俸禄、入仕等各个方面 ,其中承袭制是明代恩荫制的基础。(一 )文官、武官子孙的承袭规定明朝初年 ,…     

“知识分子”新概念

究竟怎样看待知识分子的社会功能和社会地位，前提是如何界定“知识分子”的概念和标准：所谓“知识分子”究竟是指什么样的人？这一称呼的社会性质的意义何在？国内学术界关于这方面的讨论还有待于进一步展开。为此，本文发表一点看法。（－）对于所谓“知识分子”本质和标志的界定，迄今我们看到的最典型的界定方式，主要是以下两种：一种是政治社会学的方式，即首先着重于这类人的社会地位（出身、学历、职业等）的划分，而最终旨在判明其政治归属。中国近几十年来流行的理解方式即属此类。例如《辞海》1989年版对知识分子的界定是：“有…     

小错不迁就 大错不追究

不少人在职场中都遭遇过不知道该如何称呼别人的难题,“老师”、“老板”、“老总”……该选择哪一种来称呼领导?而同事之间,以什么样的方式来称呼为好呢? 职场称呼,运用得恰如其分,可以拉近上下级、同事之间的关系,运用得不恰当,则有可能带来烦恼。