对伊春林区“天保”工程运行状况的分析及建议

伊春林区作为我国东北地区的大型国有林区,自1998年实施"天保"工程以来,取得了明显的成效:木材产量缩减、林木生长量及森林覆被率提高、森林生态效益有所恢复.但该林区在林木采伐管理、森林资源管护责任制的推行、企业发展及林下产品开发利用等方面还存在一些问题.该文通过对伊春林区"天保"工程运行状况的分析,针对现存的一些主要问题,提出了实现林区资源和经济可持续发展的若干建议.     

以社会救济、社会福利为切入点,构建国有林区社会保障体系

以黑龙江省国有林区为例,运用实证分析和比较研究的方法,得出了"在实施天然林保护工程后,林区经济发展受到了一定的阻碍,原有的社会保障体系受到很大冲击"的结论。社会保障是现代经济社会的"减震器"和"安全网",因此在国有林区建立完善的社会保障制度是保证林区社会稳定发展的有效措施之一。为解决当前国有林区职工生活贫困的问题,提出了"在充分发展社会保险的同时,重点落实社会救济工作、充分发挥社会福利的基本功能、设立统一的社会福利管理部门、完善国有林区社会保障体系"的观点。     

深化国有林区改革的战略思考

国有林区在我国林业发展中具有举足轻重的地位,国有林区兴旺,必然会促进我国林业健康发展,国有林区改革与发展迟滞,也必然会大大滞缓我国林业向现代林业迈进的步伐。国有林区久有沉疴,问题错综复杂,之所以如此,主因是其改革进程落后于市场经济改革的步调,这不仅严重影响国有林区的发展,还会拖我国林业整体发展的后腿。为了更加有效地促进国有林区改革,文章在对东北、内蒙古重点国有林区深入调研的基础上,重新认识国有林区的地位及现存问题,系统总结东北、内蒙古重点国有林区在探索改革方面取得的经验、有效路径,提出深化国有林区改革的战略性思考。     

基于偏离-份额法的伊春国有林区产业结构分析

运用偏离-份额分析法,以黑龙江国有林区为参照,对伊春国有林区经济发展的动态过程及林区产业结构进行实证分析,得到:(1)伊春国有林区三次产业结构仍处于调整阶段,但总体是趋于合理的;(2)第二产业依然是伊春国有林区的支柱产业,且对林区经济发展的贡献最大;(3)伊春国有林区第一产业在增长率、结构及相对竞争力方面均表现平稳、突出,且都高于黑龙江国有林区的实际水平;(4)第三产业比重小,但第三产业产值的年均增长百分比最高,增长趋势乐观,潜力巨大;(5)天保二期工程在伊春国有林区产业发展及结构调整过程中影响显著,对林区积极实施产业调整、转型及多元化发展具有"倒逼"作用,有利于国有林区适应新的发展形势,实现可持续发展。针对研究结论,提出重点扶持以森林旅游为代表的第三产业发展、继续巩固和发挥第二产业的主导优势地位、支持林区多元化发展以及深化实施天保二期工程、加快林区体制改革等建议。     

基于主成分分析的国有林区经济绩效评价及发展对策

立足于国有林区可持续发展,为制定正确的经营战略,提高国有林区经济绩效并揭示绩效提升空间,对国有林区经济绩效进行恰当的评价是十分必要的。运用《中国林业统计年鉴》数据,采用主成分分析法,将反映林业经济绩效的七项主要评价指标转化为评价的三个主成分因素,并对2008年主要国有林区的经济绩效指标进行排名。各国有林区发展不平衡,如何提高盈利能力、资产管理能力、资金和人力的利用能力,是目前国有林区经济绩效提升的重点。提出了实行林业经济结构优化升级与发展替代产业、深化国有林区的体制改革、加强森林资源培育等建议。     

阿尔山市国有林区经济转型研究

本文探讨了阿尔山市国有林业区域经济转型的必然性：原有传统产业已经难以为继,资源危困直接带来了经济危困,因此阿尔山市国有林业区域经济转型势在必行。在林业资源限伐的前提下,如何找到林区的新的出路。分析了阿尔山市国有林业区域经济转型的难度：基础设施薄弱,现行的管理体制制约,城镇功能不健全,发展观念上的制约。并针对阿尔山市国有林区经济转型的指导思想,就阿尔山市国有林区经济转型的途径,从阿尔山市国有林区经济转型的产业选择,理顺国有林区的经济转型的管理体制,成立较高规格的行政管理机构,解放思想,突破发展观念上的制约等方面进行了阐述。     

重点国有林区职工家庭贫困类型及影响因素研究

精准扶贫的前提是精准识贫。基于2015年重点国有林区718户职工家庭的实地调查数据,运用多分类Logistic回归模型分析重点国有林区职工家庭贫困类型的影响因素。通过综合收入和消费标准,可以将重点国有林区职工家庭分为选择性贫困、暂时性贫困和持久性贫困3种类型。结果表明:家庭规模、劳动力平均年龄、劳动力平均受教育年限、劳动力健康状况、家庭负担系数、是否管理人员家庭、家庭职业分化类型、家庭社会关系、农林业生产性固定资产和家庭所在林区对重点国有林区职工家庭贫困类型有显著影响。研究结论为更好地开展精准扶贫和脱贫工作带来启示。     

如何加速内蒙古林区的可持续发展--内蒙古森工集团体制研究

本文通过理论与实践的结合,对内蒙古森工集团在发展过程中的现状及存在的问题主要是体制方面进行分析,结合林区的生产实际和资源环境特点,探索一条适合国有林区森工集团发展的途径,使有限的森林资源得到合理配置,确保天然林资源保护工程的有效实施,从而实现林区经济的可持续发展.     

国有林经营管理立法基本问题研究

法律是社会控制的主要手段,国有林的经营与监管需要健全的法律制度予以规范,但我国目前缺乏有关国有林经营监管的法律法规,因而造成了国有林这一资源性国有资产的大量流失及国有林区经济发展的严重滞后。为此,本文提出借鉴国外经验制定《国有林经营管理法》,并对其立法宗旨、基本原则和主要内容的构建进行了研究,以期为推进国有林权制度改革和建设现代生态林业提供重要的制度保障。     

大兴安岭国有林区经济转型进程测度研究

在系统归纳大兴安岭国有林区经济发展现状的基础上,明确经济转型的概念,构建用于测度转型进程的指标体系,建立层次分析——距离函数模型。结合大兴安岭国有林区相关数据对转型进程进行测度,并合理分析了实证结果。     

从我国国有资源现状看当前国有林管理创新的核心问题

当前我国正处在社会转型之中,国有森林资源的保护和发展与国有林区的经济社会进步既迎来了重大机遇,又面临许多问题。社会转型推进制度变革,从而必然要求国有林管理创新。当前国有林管理创新的核心问题是准确把握和清楚认识我国社会转型期中什么是国有林？谁来管理国有林？怎样管理国有林？在此基础上,通过健全和完善国有林管理立法,解决国有林管理中的瓶颈性问题,开创国有林管理新局面,更好地服务于国民经济和社会发展的需要。     

福建省森林资源资产经营模式研究

近年来,由于集体林权制度改革的不断深入,使森林资源资产经营模式呈现出多元化发展趋势,福建省由于全民所有制、集体所有制、个体经济、私营经济、混合经济等多种经济成分进入林业经营领域,从而对其国有林场、国有林业采育场、集体林场、个私林业以及混合经济林业联合经营等产生了明显的影响,并产生了一系列的森林资源资产多元化经营模式,这些经营模式各有其特点,其发展将有力地推进南方集体林区的森林资源资产化进程.     

试论我国国有林场体制改革

国有林场的可持续发展对我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。针对国有林场目前面临的危困局面，本文对国有林场的性质和现行管理体制进行了分析，认为国有林场事业化管理体制和经营机制是制约国有林场可持续发展的重要原因。针对目前国有林场事业化的观点和趋向，文章认为生态建设不是国有林场事业化的理由，多元化发展混业经营使国有林场难以事业化，国有林场事业化也面临诸多体制难题，进而提出企业化才是国有林场改革与发展的方向。最后，文章阐述了国有林场改革与发展的外部条件。     

广东省国有林场改革与发展的思考

本文通过对广东国有林场的实地调查和相关资料的整理分析,了解国有林场的经营管理现状。国有林场经历了全国性的市场经济改革、行业性的“三项”制度改革和自发进行的改革。目前存在的主要问题包括资源和经济危机严重、管理体制变而不顺、经营机制陈旧僵化等。本文在调研基础上探讨了国有林场改革和可持续发展新的思路和对策,以期能对其他地方国有林场乃至林业经济的改革与发展提供参考。     

论国有林权改革持续发展能力

已进行了7年的国有林权改革目前仍处于试点阶段,未来的发展走向不够明朗。但作为试点需要分析其具不具有扩面及进行推广的可能性,这是衡量国有林权改革未来发展质量的重要依据。论文首先提出并论述了国有林权改革的持续发展能力包含成长性和发展性;进而分析了影响国有林权改革持续发展能力的两大因素：国有林权改革自身成长的内在影响因素和国有林权改革发展的外在影响因素;在影响因素分析的基础上,构建了国有林权改革持续能力的评价框架和评价指标体系;最后运用试点林场（所）的经营数据对国有林权改革持续能力进行了实证分析。研究结果表明国有林权改革的持续发展能力因受到内外部因素的影响,其持续发展能力一般,并且这种持续发展能力在短期内难以培育。     

国有林场股份合作造林的实证研究——以黑龙江省朱家林场为例

以黑龙江省朱家林场从2000年开展的股份合作造林为例,通过对其在近几年实践中取得的成效和目前存在问题的研究,对目前开展的股份合作造林这种改革实践在解决国有林区改革与发展方面所起到的作用做出判定,即股份合作造林是一种很好的国有林场改革形式。同时,根据股份合作造林目前存在的问题提出了一些有针对性的政策建议,为国有林场改革提供参考。     

国有森林资源产权制度改革法律问题研究

国有森林资源产权制度改革是解决林区＂两危＂,建设林区和谐社会的必然选择,是促进林业生态效益、经济效益和社会效益平衡发展的必由之路。本文针对国有森林资源产权改革法律缺失的现状,研究了产权改革的法律模式,提供了产权改革的法律原则,分析了产权改革法律程序的重要意义,概括了产权改革的物权依据,构建了产权改革的纠纷解决机制,为产权改革的顺利进行奠定了法律基础。     

私有化不是林权改革的方向

最有效率的林权(这是一种生产关系)必须是与森林生态系统的自然属性(这是一种生产力)相适应的林权。我国提高国有林效率的核心措施是改革管理体制、管理机制,取消分权,集中经营,以及剥离社会负担和改革用人制度等。那些国有林私有化和分权化改革的意见违背森林经营的原则和国家的长远利益。在确保国有森林资产的前提下,鼓励发展私有林是可取的,但私有林权分散和林主追求短期利益的动机必然损害森林生态系统的综合价值。国外的经验是一旦造林后国家就要帮助林主在自愿的基础上实行合作化或规模化经营。森林经营和农田经营是完全不同的两种经营,林业改革如果仿效农业改革将是一场灾难。