一把手分权后的权力制衡及监督机制探析

<正>一把手分权的思想基础是分权制衡,这是西方国家政治体制普遍运用的重要法理。分权思想最早源于古希腊的亚里士多德。他认为"法治优于人治",主张将政府权力分解为讨论、执行、司法三个要素,而权力活动又应依法行使。一把手分权并非新规,我国从乡、县、省到国家部委层面都开展了一把手不直接分管人、财、物的试点,通常由纪委牵头,将"一把手不直接分管"与"末位表态制度"相结合,形成"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的权力运行机制。     

举措

重庆：＂一把手＂分权让权力回归本位 重庆南川区出台《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》,施行党政一把手不直接分管人事、财务、工程项目、行政审批、行政执法等要害权的权力分配＂新政＂。     

南川“一把手”分权试验

＂副职本来就有职位本身相应的权力,只是目前被一把手剥夺了。所以,更准确地说,南川新政是权力回归本位而不是分解。＂2010年6月,在人民网＂十大地方新政＂的评选中,重庆市南川区＂一把手五不直接分管＂名列前茅。     

乡镇党政一把手运权三要领

乡镇党政一把手是乡镇建设的第一责任人,在乡镇领导集体中居核心地位。一把手如何运用手中的权力,关系到乡镇建设的好坏,关系到群众利益的得失,关系到党政一班人凝聚力、战斗力的强弱。结合过去在丘北县双龙营、锦屏两个镇担任党委书记的实践和体会,笔者认为乡镇党政一把手要正确运用手中的权力,必须把握好集权、分权、授权三个环节,做到集权有理、分权有度、授权有责。     

分权后一把手如何掌控全局

分权是构建权力制衡机制、防止权力滥用的重要举措,也是对一把手执政能力的一场大考。分权后一把手如何掌控全局?我认为,应做到四力合一,稳如泰山。何为     

确立副职在正职和分管中层间的权力支点

正在我国行政管理体制之下,副职职权的特点可概括为"有限的权力,无限的责任",其虽身处决策层,但在具体决策中只有建议权而没有决定权,且须对所分管的工作负责,而分管工作的成效又受制于中层干部的执行能力和服从意识。人们对副职体制的探讨多集中于副职如何在正职和分管中层之间运权游刃有余,而忽略了副职在正职和分管中层之间到底有何权力。唯有确立副     

基层领导干部要不出事、能成事、有亮点

<正>对于基层领导干部来讲,从总体工作内容和上级任命的名称来看,有正职和副职之分,但从分工来看,无所谓正职和副职,每个人都是分管领域和所在部门的一把手。从这个角度讲,人人都是一把手,人人都有着一把手的权力,且担负着一把手的义务和责任。那么,如何才叫称职的、优秀的基层领导干部呢?笔者认为,应达到以下三种境     

乡镇党政一把手运权三要领

乡镇党政一把手是乡镇建设的第一责任人,在乡镇领导集体中居核心地位.一把手如何运用手中的权力,关系到乡镇建设的好坏,关系到群众利益的得失,关系到党政一班人凝聚力、战斗力的强弱.结合过去在丘北县双龙营、锦屏两个镇担任党委书记的实践和体会,笔者认为乡镇党政一把手要正确运用手中的权力,必须把握好集权、分权、授权三个环节,做到集权有理、分权有度、授权有责.     

副职在班子中如何把握定位问题

在各级领导岗位上,几乎所有的领导都经历过副职这个岗位。副职领导既是一个重要角色,又是一个特殊角色。因为副职领导在领导群体中起着承上启下的关键作用。副职到底是一个什么样的岗位?手中的权力有多大?工作的标准是什么,位置在哪里?怎样当好副职?如何支持一把手做好工作?这些都是副职领导应该思考的重要问题。     

副职在班子中如何把握定位问题

在各级领导岗位上,几乎所有的领导都经历过副职这个岗位.副职领导既是一个重要角色,又是一个特殊角色.因为副职领导在领导群体中起着承上启下的关键作用.副职到底是一个什么样的岗位?手中的权力有多大?工作的标准是什么,位置在哪里?怎样当好副职?如何支持一把手做好工作?这些都是副职领导应该思考的重要问题.     

构建一把手“制度分权”与“实际分权”的契合机制

正权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。近年来,一把手腐败案高发多发,与权力高度集中有很大关系。长期以来,一把手一直被认为是权力监督中难以攻克的堡垒,而权力过大、过于集中则给腐败留下了生存空间。有数据显示,在党政机关县处级以上受纪律处分的干部中,一把手的比例占三分之一以上。鉴于此,分解一把手过于集中的权力,逐步解决一把手凡事"一把     

副职"五戒"

副职在一个部门或单位处于承上启下的地位,身份特殊,作用特殊。经过多年的工作实践,我体会到,要履行好职责,做一个最佳“配角”,应尽力做到以下“五戒”。一戒以主角自居。作决策虽然被认为是有权力、有魄力、有能力的表现,但是作为副职,要避免产生角色错位现象。副职尽管不在主角位置上,可在其分管的范围来说是一把手,如果决策事项长期由其一锤定音,就会自然而然地形成其“势力范围”,权力欲的膨胀往往会在潜移默化中使副职悄然与真正的一把手分庭抗礼。这种角色错位现象在一些正副职能力水平倒挂的单位里易发多发。这原本也无可厚非,何况…     

一把手对“反对派”副职的控放艺术

"反对派"副职会产生分裂领导集体、阻滞决策执行、恶化单位风气等危害。对此,一把手一方面可通过制定权力清单、制度清单、责任清单和构建监督网络体系的"控术"来规范副职行为,另一方面可通过主动避让、充分信任、保障利益、坦诚沟通的"放术"积极引导副职转变思维,实现对"反对派"副职的有效管控。     

基层领导干部的“三境界”

<正>基层干部的工作,是支撑党和国家事业的基石,这关系百姓福祉,体现执政水平,展示出党的形象。基层领导干部是基层干部队伍的中坚力量,对一个地方的经济社会发展起着至关重要的作用。对于基层领导干部来讲,从总体工作和上级任命的名称来看,确有正职和副职之分。但从分工来看,无所谓正职和副职,每个人都是分管领域和所在部门的一把手。从这个角度讲,人人都是一把手,人人都担负着一把手的权力、义务和责任。那么,如何才叫称职的、优     

山西限权“一把手”

正2014.02.11推荐度指数为尽快形成"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的权力运行机制,山西省委2013年底原则通过《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》。该规定首次在全省层面明晰了党政"一把手"不直接分管的5项工作:干部人事工作、财务工作、工程建设项目、行政审批、物资采购。根据规定,如何严格执行相关议事规则,履行好对班子成员的监督,成为"一把手"的一项重要职责。     

一把手必须有“几手”

<正>一把手是人们对各部门、各单位负责人的惯称。由于一把手工作职务特殊,对很多事情具有"杀伐决断"的权力,很大程度上影响着事情的成败,因此,一把手必须有"几手"。对下属负责之事,不过多"插手"。一把手要善于根据副职的职     

副职间应重视搞好团结协调

班子的团结协调,包括正职与副职、副职与副职的团结协调.过去,我们在加强领导班子的团结协调时,强调正副职之间的团结协调多,这无疑是正确的.但如果非常务副职(以下统称副职)们只尊重一把手,维护一把手的核心地位,而忽视了副职之间的团结协调,那么,这个班子就不一定是团结的、凝聚力战斗力强的班子.     

一把手要谨防“权臣”乱政

所谓"权臣"现象,就是在行政体系中,最后的决策权按道理应该由领导集团的一把手行使,可实际上有些时候真正的决策权不在一把手手中,而是被其手下的副职或其     

依法行政：广东再做“突击尖兵”

决策是行政行为的起点,保证行政决策合法、科学、民主,是推进依法行政、建设法治政府的首要任务。广东人深知,确保科学、民主、依法决策,防止决策权力过分集中于＂一把手＂,是依法行政的首要保障。     

怎样监督党政一把手权力

加强对党政一把手权力运行的监督,是党内监督的重要组成部分,是建设高素质干部队伍的重要措施。也是新时期党的先进性建设的内在要求。本文归纳了对党政一把手权力监督过程中存在的问题,分析了存在问题的原因,提出了一些可行的对策。