政策不连续性与财政效率损失——来自地方官员变更的经验证据

"中国特色联邦主义"、"晋升锦标赛"从财政分权和政治晋升的角度解释中国的增长奇迹,然而无论在哪种机制下,地方官员的更替都会造成地方经济政策的不连续,进而导致资源配置扭曲与财政效率损失。本文首先建立了一套财政效率评价指标体系,利用随机前沿法对1999~2012年31个省份的地方财政效率进行测算,然后搜集了同时期各个地级市党政领导的简历资料,采用地级市官员变更比例作为政策不连续性的代理变量,考察了政策不连续性对财政效率的影响。结果显示:(1)由地方官员变动导致的政策不连续性显著降低了地方的财政效率,这种影响以地级市市长变更最为显著。每有一位市长更替,将导致该省份财政效率下降约0.15个百分点。(2)市长任期对财政效率有U型影响,新市长上任1年内,官员任期对财政效率产生负影响,因为换届过渡时政策不连续最明显,1年后地方财政效率逐步回升。(3)新任市长为快速做出政绩,短期内会实施大量新政,致使政府消费扩大、财政赤字扩张,引致财政效率损失。     

县市长眼里的“省管县”

2009年8月1日,中国首部推进"扩权强县"的省级政府规章———《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施,443项审批权限被一次性下放给县级政府。此前的6月22日,财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,为财政"省管县"改革提出了具体时间表:2012年底前,力争在全国除民族自治地区外全面推进财政"省管县"。上溯到2008年3月18日,温家宝总理曾感叹:"一个国家的财政史是惊心动魄的。""在今后5年,我们要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益"。中国的财政体制甚至行政体制改革正在各省市全面展开。     

“省直管县”改革能否提升县级财力水平?北大核心CSCDCSSCI

将"省直管县"财政体制改革作为拟自然实验,基于全国县级面板数据,利用可有效校正选择偏差问题的PSM-DID方法构造"反事实"状态,估计改革对县级财力水平的平均处理效应.结果显示:改革增加了人均本级财政收入,却减少了人均转移支付水平,且下降幅度较大,致使人均财政总收入减少,表明"省直管县"改革不但无法提升,甚至会在一定程度上恶化县级财政状况.东、中部地区的平均处理效应与全国类似,上述结论具有比较好的稳健性.此外,还进行了影响机制检验,地级市与县、县与县之间的财政竞争以及省对各市、县的协调机制会在一定程度上影响财政体制改革的效果.     

财政大监督体制下财务总监如何发挥作用

随着我国市场经济体制改革的不断深化,公共财政改革工作也随着逐渐推进。现阶段"全员参与、全面覆盖、全程监控"财政大监督形式的提出和实施,不仅加快了财政监督和财政管理的融合,也使得传统专职监督机构一枝独秀的局面得以扭转,对于政府预算的编制、审批、执行过程实施多方位、多角度、多层次的监督等都具有重要意义。本文探讨了财政大监督下财务总监的基本权利和职责,并对财政大监督体制下财务总监如何发挥作用进行了阐述,以期提升财务总监的履职能力。     

六问咸安“镇改”

湖北省咸宁市咸安区实施"镇改",大力精简人员,推行乡镇干部由党员直接选举,是全国第一个"吃螃蟹"的改革行为.这是行政体制改革和干部选拔制度改革的一次很好的尝试,也是咸宁市在自己职权范围内追求最大化利益改革,成败与否都值得肯定和鼓励.但是笔者认为,这种在维持原有的行政管理体制、财政体制、政治体制前提下的增量改革、边际革命的改革方式无法"治本",难以真正突破重围.笔者认为,咸安区"镇改"内含以下六大问题:     

协同推进财政体制改革和政府管理体制改革

财政体制改革不仅是一个财政问题,更与政府管理体制密切相关.     

资讯

<正>权威观点今年继续实施稳健财政政策全国财政工作会议去年12月9日在北京召开。温家宝总理就2005年财政收支状况及2006年财政工作安排作出重要批示,他强调,要继续实施稳健的财政政策,继续推进财税体制改革, 狠抓增收节支,坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针。财政部部长金人庆在安排今年财政工作时说,2006年要继续实施     

河北调整激励财政政策 困难地区实行省四税“定额分享,超收全返”

河北省近年来一直是财税改革的重点地区,措施力度很大。据4月6日的《河北日报》报道,河北省政府近日出台《关于深化财政体制改革的实施意见》,进一步完善省以下财政体制办法。《意见》明确规定,新一轮激励性财政体制把全省     

新农村动态

广东启动乡镇卫生院体制改革广东省最近正式启动乡镇卫生院体制改革,进一步明确乡镇卫生院是财政全额拨款的公益性医疗卫生事业单位,原则上每个乡镇必须有一所政府举办的卫生院,省财政每年补贴每位乡镇医生1.2万元,努力打造廉价、便民的农村公益性医院,使农民"小病不出村、中病不出镇"。     

基于创新思维的财政税收体制改革分析

财政税收体制改革作为我国财政税收体系建设中的重要组成部分之一,近年来虽然取得了一定的成绩,但是仍然存在着一些现实问题,亟待运用创新思维加以破解。本文论述了我国财政税收体制改革的必要性和取得的成绩,分析了当前我国财政税收体制改革中存在的问题,并提出了创新思维下推进财政税收体制改革的对策。     

重要参考

今年继续实施稳健财政政策 全国财政工作会议去年12月9日在北京召开。温家宝总理就2005年财政收支状况及2006年财政工作安排作出重要批示，他强调，要继续实施稳健的财政政策，继续推进财税体制改革，狠抓增收节支。坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针。     

安易软件力助北京乡镇财政"零户统管"改革

随着中国财政预算制度改革的逐步推进,建立以国库单一帐户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋.目前,我国省级、地市级、县级核算中心的信息化建设已呈雨后春笋之势.在这样的大背景之下,乡镇一级的财政单位如何适应新形势下财政改革的需要?北京地区首家财政改革试点单位平谷县东高村镇实施"零户统管"的成功经验给我们带来启示.     

工业专项资金市场化资本运作初探

在财政投资体制改革的新形势下,工业专项资金使用和管理中存在的问题日益显现,资金运作效率较低.为了更好地解决这些问题,本文提出在工业专项资金使用中引入"国有资产出资人"制度,并用股权资本和债权资本两种模式投入工业专项资金,以此来提高工业专项资金的资本运作效率.     

加强乡镇财政建设迫在眉睫

随着经济体制改革的深入,目前乡镇财政困难简直到了无以复加的地步,"中央财政蒸蒸日上,省级财政喜气洋洋,地县财政勉勉强强,乡镇财政哭爹喊娘。"这一民谣比较准确地反映了乡镇财政的困境。     

安徽省县级公共财政支出改革聚焦

公共财政支出改革要做到"两个结合" 国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻 从整个财政体制改革的进展来看,目前已经从改革财政收入制度为主的阶段转到了以建立公共财政框架为目标的财政支出改革为主的阶段.这些年农村经济的发展,使推进公共财政支出改革已经到了一个非常紧迫的程度.     

我国财政透明度研究

实现财政预算制度的现代化,就要使财政预算公开、透明,就必须强化人大职能和权力。政府预算改革的目标是建立一个公平、公开的公共财政,为此,必须抓好"预"、"算"、"审"这三个关键点。推进财政体制改革,必须正确把握现行财税体制的内在矛盾,认识改革面临的障碍和困难,提高财政的透明度。借鉴国外财政制度建设的有益经验,建立一个能够确保长治久安的公共财政制度。     

政府预算改革:要“预”、要“算”、要“审”

实现财政预算制度的现代化,就要使财政预算公开、透明,就必须强化人大职能和权力。政府预算改革的目标是建立一个公平、公开的公共财政,为此,必须抓好"预"、"算"、"审"这三个关键点。推进财政体制改革,必须正确把握现行财税体制的内在矛盾,认识改革面临的障碍和困难,提高财政的透明度。借鉴国外财政制度建设的有益经验,建立一个能够确保长治久安的公共财政制度。     

建立一个能够确保长治久安的公共财政制度

实现财政预算制度的现代化,就要使财政预算公开、透明,就必须强化人大职能和权力。政府预算改革的目标是建立一个公平、公开的公共财政,为此,必须抓好"预"、"算"、"审"这三个关键点。推进财政体制改革,必须正确把握现行财税体制的内在矛盾,认识改革面临的障碍和困难,提高财政的透明度。借鉴国外财政制度建设的有益经验,建立一个能够确保长治久安的公共财政制度。     

浅议会计集中核算的完善思考

会计集中核算作为财政体制改革的重要举措,近年来在财政运行中发挥着逾来逾重要的作用.单位的会计业务由过去的分散管理变为由核算中心统一、集中管理,规范了财政、财务行为,细化了财务管理,效果十分明显.     

国家投资

一 刚上任不久的桃都市交通局局长景正中陪省楚桥路建公司的黄总斗了一夜地主,十分疲累,还输了三千多元,原本他可以不输,但黄总是来讨要桃都汉江大桥一亿五千万元贷款利息的,市财政没钱给,只能低头给人说好话.走出宾馆大门,本想回家睡一觉,却接到了市长秘书小张的电话,说市长在办公室等他.景正中只好向市政府大院走去.