政府向社会工作机构购买服务的运作机制、困境及前瞻

伴随政府公共服务改革的深入推进,政府向社会工作机构购买公共服务取得了阶段性进展。以深圳为例,以制度设计厘定政府购买社工机构服务经费、竞争式购买的契约关系、第三方评估等构成了政府向社工机构购买服务的运作机制,并取得一定成效。但在全国社会服务购买法规缺失的环境下,政府购买社工服务存在操作机制不完善和不透明问题,因此应逐步健全社工服务领域的政策与法规,建立政府购买社会工作服务财政支持体系,优化政府购买社会工作服务的操作流程,加强部门间协作以整合资源,拓宽社工机构参与社会公共服务的空间,加强社会工作服务机构的公信力建设与评估监管。     

社工机构参与政府购买服务的调查和分析——以河南省Y市X区政府购买社工服务为例

在河南省Y市X区的政府购买社工服务中,社工机构能够有效分解政府负担,合作治理效果显著;社工服务的领域不断拓展,有效缓解社会问题.与此同时,参与政府购买服务的社工机构不断探索服务模式,提升服务质量,有效链接社会资源,推动社会资源的整合.在此过程中也出现了社会工作的专业性不够、社工机构规范性不够、岗位社工管理漏洞和专业化倾向等问题.为此,要加强社工专业人才的培养,加强对社工机构的监管,完善社工服务评价体系,促进岗位社工的行政化和专业化的融合发展.     

汕头市社会工作服务机构的发展与反思

社会工作服务机构的发展是推动社会工作发展的重要载体,也是一个地方社会工作发展水平的重要标志。汕头作为粤东区域中心城市,在推动社工机构发展上进行了有力的探索和实践。但总体上,目前汕头社工机构的数量少、规模小、实力弱。因此,汕头地方政府和社会需要结合本土场域,从政府制度、社会环境和机构内部治理等方面加以完善,从而推动汕头社工机构的精细化、专业化和本土化发展。     

政府购买服务:民办社工机构的困境与对策

在我国加快发展政府购买社工服务的大背景下,民办社工机构的参与却面临困境:一方面,机构自身存在区域分布不均衡、专业能力有限、内部治理不规范、社会认同度不高等问题;另一方面,政府资源对民办社工机构来说具有不确定性,且对民办社工机构的专业性引导不足。培育民办社工机构应从机构自身及政府两方面着手,在加强机构的专业能力建设、完善内部治理机制及提高社会认同的同时,政府也需要采取有倾向性的"政府资助"、提供人才支持等措施对其进行培育,还要加强对它们的专业性引导。     

群团组织参与政府购买公共服务创新实践——以重庆市为例

群团组织参与政府购买公共服务是群团组织参与社会治理的重要手段,也是进一步引导带动社会组织发展的重要途径.总结提炼了群团组织参与政府购买公共服务的创新案例,对于推广群团改革经验具有重要意义.以重庆市群团改革试点为案例观察对象,在描述群团组织参与政府购买公共服务的参与结构、参与方式及参与资源的创新实践基础上,针对购买方式不够完善、购买内容不够丰富、资源支持来源单一等问题,提出了依法引导、建立健全购买清单、增加购买资源支持、搭建群团公益平台等政策建议.     

基层政府协同“三社联动”的城市社区治理创新模式研究——以美地社区实践为例

基层政府协同“三社联动”的社区治理创新模式,由基层政府主动发起,以政府购买项目的形式开展治理创新探索.社工机构评估社区需求提供方案,竞争承接项目,在基层政府提供各类资源、协调沟通各方关系之后,进驻社区开展社区服务.专业社工受聘于社会机构,依托专业社工技能,利用社区服务站平台,在“两委”领导之下开展各项社区服务工作.项目合同周期完毕,中立第三方机构接受政府委托,以居民与政府部门为对象,基于项目目标,评估社工机构治理绩效.美地社区治理创新模式的探索意义重大,以基层政府协同推动“三社联动”方式有效地提升了社区治理的绩效,社区民众满意度提升,社区“两委一站”行政工作也获得政府管理部门大力认可.     

地方政府购买社会组织公共服务的政策着力点探究——以成都市为例

政府购买社会组织公共服务是一项重要的国家政策,是政府职能转变、社会组织内力激活、公共服务优化的重要契机。政府购买社会组织公共服务的政策需要具体的政策着力点。从成都的经验来看,政府购买社会组织公共服务至少存在三个重要的着力点,分别是城乡统筹的大局意识、服务型政府建设的自觉以及社会组织活力激发。三个方面相互融合,互为促进,为地方政府购买社会组织公共服务政策提供了坚实的支持。     

我国社会服务机构参与公共服务的理性思考

社会服务机构作为非营利性社会组织在满足多元化需求、解决社会问题、提升公民意识、创新社会治理体系方面发挥着重要作用。但是,社会服务机构在我国发展时间短、发展速度快,加上配套的体制机制不健全,与之相伴的各种问题相继出现。通过加强相应的制度建设,完善政府购买机制和第三方评估机制,提升机构专业能力、整合资源能力和社会影响力等举措可以更好地促进社会服务机构参与公共服务。     

权力、资源、专业的互动博弈：政府购买服务中的政社关系研究

随着政府购买社工服务的逐步推进,政府与社会工作机构之间的互动关系变得直接、频繁、复杂而微妙.在项目场域中,政府与社会工作机构围绕资源、权力、专业展开持续的互动博弈.在此过程中,双方有着各自的行动逻辑,同时又倾向于“策略合作”.然而“策略合作”并不简单表现为合作,双方的利益取向及互动关系的动态性决定其策略合作的复杂性.其中资源的依附性使社工机构在策略合作中处于绝对的弱势地位,由此也影响了其专业性和发展的独立性.应通过政府购买机制的健全,实现政府与社工机构的双向建构,最终使二者建立起一种“独立中有合作”的“伙伴关系”.     

社会组织承接政府服务外包的风险防范研究——基于成都市的实践

随着市场经济的发展,政府购买公共服务开始成为转变政府职能、创新社会治理水平的重要途径。但现代社会是一个风险社会,如何规避不同主体关系链之间的风险是在推广该模式时需要考虑的问题。通过解剖成都市政府公共服务外包的具体过程,识别出不同主体在公共服务外包过程中存在的风险因素,试图从政府向社会组织购买服务涉及的行动者入手,构建社会组织承接政府公共服务外包的风险防范措施。     

协同整合：乡镇（街道）社工站的角色与功能探索

乡镇（街道）社工站是我国现阶段社会工作服务供给的重要载体。通过政府购买服务、引入社会组织承接服务供给是我国社工站建设的基本方向。政府购买服务使社工站兼具了政府、社会的不同属性，成为联结国家治理与社会建设的重要桥梁。在我国的治理情境中，社工站承担协同的角色，在党建引领下，通过专业能力的发挥起到跨界整合的作用，进而回应福利治理、社区治理、弱势群体服务供给等不同方面的需求。协同整合是社工站建设的统合概念，行政整合和专业整合是社工站建设的两个维度。社工站成为政府与社会的联结点，通过多重角色的构建，回应不同主体的要求，逐步发展成为基层社会治理的综合性服务单元。     

政府购买服务:一项社会治理机制创新

进入21世纪以来,随着我国政府购买服务的不断探索实践,政府购买服务不仅是政府职能转变的重要体现,更重要的是一项社会治理机制创新。政府购买服务中涉及的公共服务、社会组织、社会工作、社会本位等内涵,标志着政府购买服务是一项创新的社会治理机制。这项机制的形成表现在培育社会组织、引入社会工作、推动社会倡导、公众受益、公众参与社会治理的若干层面和方面。同时认识和分析制约政府购买服务发展的因素.有利于做好政府购买服务近期和长期健康可持续发展的工作。     

中国社工与志愿者合作的机制创新

中国社会工作者与志愿者是社会建设中不可或缺的两支力量。但是,由于政府部门利益分割、社会组织职能分离、服务人员观念分化的影响,造成社工与志愿者各自为政、资源浪费。目前,迫切需要创新社工与志愿者合作的机制。从政府角度看,要制定以公共利益为导向的政策,建立多部门沟通协调机制,推进政府委托社会组织购买服务,完善政府职能发挥的社会监督,从而形成促进社工与志愿者合作的政策制度环境。从社会层面看,要培育多类型的合作促进组织、开发多样化的合作促进项目、创造多视角的合作促进理论,为社工与志愿者的合作建立可持续的机制。     

政府购买公共服务理论述评与反思

政府购买公共服务是我国政府治理创新的工具.基于新公共管理理论、委托-代理理论和网络治理理论的不同特点和人性假设比较,可以进一步理清各理论模型所指向的政策问题以及目标.通过不同理论和分析框架之间的比较,能够进一步认识国外理论模型在分析中国政府购买公共服务政策实践中的有限性和差异性.我国政府购买公共服务的中心问题是政府公共服务责任体系的完善和购买服务公益性的保障.     

政府向社会力量购买公共服务的过程管理机制研究

政府向社会力量购买公共服务是中国社会发展的现实需要。通过分析当前我国政府购买公共服务过程中在项目规划、承接主体选择、流程运作管理以及监督评估等四个方面所存在的现实问题,指出过程管理缺失是政府购买公共服务面临的巨大挑战,并提出公共服务项目选择、公共服务承接主体选择、政府与社会力量合作互动、多元化监督管理、公共服务绩效评估五大机制的构建。以过程管理为突破口,以期实现政府购买公共服务与管理现代化的有效结合,为推动我国公共服务体系改革提供一些有益启示。     

政府购买社会组织服务的影响因素与机制创新——一个三维分析框架

政府购买社会组织服务是我国政府领域的重要制度变革.作为一项制度创新,受到政府因素、社会组织因素以及社会因素制约,三重因素影响政府购买社会组织服务的意愿和行为,制约着社会组织公共服务提供能力,进而对政府购买社会组织服务制度改革产生影响.破解我国政府购买社会组织服务改革的三重制约因素,政府应创新支持机制,社会组织需要完善自我发展机制,社会需要健全认可和支持机制.三种机制创新,形成合力,促进政府购买社会组织服务有序发展.     

政府购买公共服务的三重面向: 内涵、挑战及发展趋向

政府购买公共服务作为当下国际讨论之热点,是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在当前中国政府购买公共服务纵深发展的态势下,讨论何谓政府购买公共服务、政府购买公共服务面临何种挑战以及推进路径等问题具有重要的理论价值及实践意义。本研究针对政府购买公共服务的理论内涵,从竞争论、合作论、契约论三种层面进行解读;就其面临现实挑战,基于政府、社会组织、民众三种观察视角进行分析;就其发展路径,给出完善法律法规、构建监督体系、培育社会组织三维指向;对于其未来发展趋向,提出从行政化控制到战略性合作、从碎片化发展到网络化治理的现代化转向思路,以期围绕政府购买公共服务形成集体对话,为中国政府购买公共服务实践提供新的理论视角与路向。     

基层政府购买农村公共服务:实践、困境与路径——基于江西省G镇的个案分析

在加强新农村建设与城乡一体化发展的背景下,推进城乡基本公共服务均等化已成为核心要素。政府购买社会组织服务是基层政府向农村提供公共服务的新型手段,对于提高农村公共服务供给水平将发挥积极作用。当前政府购买社会组织服务在农村的发展不乐观,面临诸多困境。公共服务相关行为体角色不到位、购买服务的运行环境差,监督评估体系缺失等问题较为突出。培育农村社会组织,完善政府购买公共服务法规制度,规范购买流程与健全监督评估,提高居民参与度,是基层政府购买社会组织服务创新的主要路径。     

社区治理中社工机构与居委会关系重构——以福州市的个案研究为例

社工机构与居委会之间互补协作,建构平等的"伙伴"关系是多元社会治理的理想类型。但由于主客观因素的影响,居委会在政府购买社工服务后,分摊出宣传、服务和部分临时性任务让社工机构承担;社工机构因其非营利性、组织创新性以及弱专业性,在服务对象来源、服务资源以及成效宣传上依赖居委会,表现出"职能分摊-资源依赖"的"伙计"关系。"伙计"关系是社工机构基于现实状况而做出的一种妥协,未来应该促进双方合作关系的实现。     

粤港澳大湾区跨域协同治理创新模式研究——基于前海、横琴、南沙三个重大合作平台的比较

粤港澳大湾区协同发展是“一国两制”框架下的跨域治理范畴。作为探索粤港澳大湾区跨域治理创新的三个重大合作平台，前海、横琴、南沙在治理主体、治理手段和治理机制三个方面表现各不相同，形成了强调法定机构治理的“前海模式”，强调政府政策工具的“横琴模式”以及强调社会复合主体治理的“南沙模式”。对三大平台跨域治理实践模式的比较分析表明，权责定位和利益关系、任务型功能治理、政府注意力差异性，决定了三大平台跨域治理实践的主体、手段和机制各有侧重。因此，推动粤港澳大湾区跨域治理模式创新，需要形成以政府为主导、多元主体共同参与的跨域合作治理体系，需要创新运用行政、法律和市场综合手段的治理模式，需要建立从政策制定到执行再到评估的系统完备治理机制，还需要深化前海、横琴、南沙三个重大合作平台协同联动，推动粤港澳全面合作向纵深发展。