“省管县”体制改革问题探讨

市管县体制自1982年实行，经过二十多年的发展，已经暴露出了众多弊端。为了适应市场经济的发展和政府体制改革的要求，迫切需要推行省直管县体制改革．本文主要针对目前省直管县体制改革申出现的阻力，提出了几点建议。     

浅析我国“省直管县”体制改革

近年来，随着“市管县”体制与现代经济社会发展的矛盾日益突出，“省直管县”被提上日程，成为我国行政体制改革的必然趋势。浙江、海南、重庆、河南等地相继实行试点，本文从当前试点实际出发，对“省直管县”体制改革现状进行分析，并提出一些建议，以便为该体制的进一步推进提供参考。     

对完善“省直管县”体制改革的思考

目前我国省直管县体制改革内容主要包括“强县扩权改革”和“省直管县财政改革”。本文探讨了我国省直管县体制改革的可行性条件，并针对改革过程中存在的问题提出了相关建议。     

全面推广阶段的“省直管县”的反思与建议

随着我国市场经济体制的建立和发展,改革现行区划体制,建立由省直管县的省一县一乡三级区划体制,不仅是市场经济发展的要求,也是行政管理体制改革现代化、科学化的必然反映。本文着重探讨了前期省直管县的试行过程中的积极成果和不足之处,为全面推广阶段的深层次改革提出合理建议。     

省直管县体制改革重点难点问题研究

我国的县数量众多,是行政管理的重要单元.对县实行什么样的管理体制,一直是我国行政管理体制改革实践的重点.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,"十二五"期间要"继续优化政府结构、行政层级、职能责任,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制".2011年,中央编办根据党中央、国务院部署,在河南、广东等8个省进行省直管县体制改革试点.作为行政管理体制改革的一项重要探索,研究解决省直管县体制改革中的重点难点问题,对全面实施这项改革具有积极意义. 一、实施省直管县体制改革势在必行 1.实施省直管县体制改革是统筹城乡发展、激发县域发展活力的客观要求.我国县域人多地广,发展水平远低于城市,是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点和难点.以农业大省河南为例,县域面积占全省90％,人口占全省80％,经济总量占全省70％,尽管近年来县域经济社会得到了较快发展,但综合实力不强、发展活力不足、人均公共服务水平低的状况仍未根本改变,实现全面小康任务繁重.     

省直管县体制改革如何服务中原经济区建设

探索省直管县体制是党中央、国务院作出的重大决策,在发展壮大县域经济、统筹城乡发展等国家经济社会发展重大战略层面被寄予厚望。作为中央确定的试点省份之一河南的省直管县体制改革试点工作如何服务中原经济区建设大局,是一个需要深入探讨的重大命题。目前,省直管试点县的定位是体制改革的先行者、统筹城乡的示范区和科学发展的排头兵,这与中原经济区的五大战略定位是内在统一的。省直管县体制改革试点工作要实现这三大目标定位,在推进过程中需要把握好六大原则。     

省直管县体制下县级政府的扩权、滥权和限权

截至2012年7月,全国已有23个省(区)实行了省直管县财政体制改革,26个省(区)实行了扩权强县改革,由此可以看出,省直管县体制的两个初级形态已经在全国实行。在此背景下,县级政府的权力随之而扩大,而监督体制并没有因应这一改变,遂出现了县级政府及部分领导干部滥用权力的现象。对此,我们应加以重视,并研究如何加强对县级政府权力的制约。一、扩权之需从历史角度来看,在封建社     

抓住了解决“三农”问题的实质 省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手"三农"问题的解决。可以说,这是对前些年"市管县"体制改革的经验总结,抓住了"三农"问题解决的实质,指明了从"市管县"体制到广东省     

实施省管县财政体制对县域经济的影响

为了促进城乡经济和区域经济协调发展,湖北省人民政府从2004年起,省对县实行“信息直达、项目直达、资金直达、财政直管”的“省管县”财政管理体制。透视运作以来的情况,省直管县财政体制改革,给地方经济发展带来了积极效应,但也存在一些问题,因此,如何充分发挥省管县财政体制改革对县域经济的作用就显得尤其重要。     

抓住了解决“三农”问题的实质 省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手"三农"问题的解决。可以说,这是对前些年"市管县"体制改革的经验总结,抓住了"三农"问题解决的实质,指明了从"市管县"体制到广东省     

省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手"三农"问题的解决.可以说,这是对前些年"市管县"体制改革的经验总结,抓住了"三农"问题解决的实质,指明了从"市管县"体制到广东省直管县体制的改革发展方向,是上层建筑适应社会经济发展需要的重大改革,对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程,都具有重要的现实意义.     

“重用”县委书记的背后

今年初，中共中央1号文件提出推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，依法探索省直接管理县（市）的体制。之后的4月，中共中央组织部一系列文件，指向“提高县委书记地位，为省直管县进一步奠定基石”。     

河南省直管县体制改革运行中的困境与突破

河南实行省直管县体制改革以来,10个试点县(市)呈现出快速发展、健康发展的好势头,近两年主要经济指标高于全省增速,排头兵的作用逐步显现。但在实际运行过程中也出现思想认识不足、利益需求不协调、权力运行不规范、体制保障不健全的困境。省直管县唯有继续加快改革步伐,促进政府职能转变;加强协作和对外开放,健全跨区域协调发展机制;构筑多元化投融资体制,助推新型城镇化发展,方能在新起点上实现新跨越。     

“强县扩权”改革试点评估及拓展路径——基于681个试点县(市)的实证分析

"强县扩权"改革一直是近年社会各界热切关注的焦点话题,关于"强县扩权"改革的各种声音也不绝于耳。近日,国家财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,表明"强县扩权"改革正在提速。进一步精简行政机构、减少行政层级、提高行政效能是"强县扩权"改革的根本目的。在此项改革推进的过程中,有许多问题值得探讨。比如,有些省级政府管理规模与幅度过大,势必给省直管县带来较大难度;县(市)是改革中最大的受益者,但同时也面临着各种关系的处理和资源的整合问题;市县分治,如何避免形成新的经济壁垒;改革中行政区划是否需要作适当调整;如何从财政体制的省直管县体制顺利过渡到行政体制的省直管县体制,以及需要进行哪些配套的改革;如何有效规避"省直管县"带来的各种风险……这一系列问题的讨论,对于"强县扩权"改革的顺利推进无疑起着重要的作用。本刊本期选编的四篇文章,即从不同方面、不同角度进行论述,希望能对读者有所启发和裨益。同时,我们欢迎广大读者、作者继续踊跃来稿,以求对此问题有更深入的研究和探讨。     

地方行政管理体制改革探索刍议

任何制度和体制都不可能是完美无缺的，随着市管县体制的推行和落实，这个体制的弊端也越来越明显地暴露出来：为了克服这一体制带来的问题，人们从“强县扩权”逐渐提出了“省直管县”的体制构想，不少省份已经在某些领域开始进行探索和实施了.     

省直管县困境分析及应对策略

市管县体制是20世纪80年代旨在促进城乡一体化发展的制度选择,现在已经阻碍了生产力发展,改革势在必行,省直管县体制也存在一些现实困境,本文在分析省直管县的背景困境的基础上,提出了较为可行的应对策略。     

欠发达地区行政改革的濠江新路

3月23日,《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》正式实施,这是继深圳实行“大部制”、省直管县试点顺德区首推行政管理体制改革之后,濠江区在粤东粤西两翼地区率先正式启动行政体制综合改革．并将依法享有“准地级市”的管理执法权限。有关专家指出,与深圳、顺德等发达地区相比．濠江有望为欠发达地区推行行政管理体制改革趟出一条新路来。     

省直管县体制改革中的地级市治理:挑战、困境与策略

在省直管县体制改革过程中,省级政府和县级政府对改革都持积极主动的态度,而只有地级市政府持消极被动的态度。究其原因,不难发现,在省直管县改革过程中,地级市面临行政地位下降、财力受损、权限减少、发展受限等艰难挑战。加之改革中配套措施的不完善、体制交替的摩擦与时效性、多方利益难以合理平衡等原因的存在,使地级市原先的行政生态环境被破坏,地级市在改革过程中出现了身份定位失范、权责不匹配、市县关系尴尬等困境。为此,探索改革过程中的地级市治理及未来地级市的职能转型问题,必须在剖析地级市面临的挑战和困境中寻找解决策略。     

纵向财政治理结构与地方政府职能优化——基于省直管县财政体制改革的拟自然实验分析

基于2004年以来实施的省直管县财政体制改革,本文重点探究了纵向财政治理结构安排在促进地方政府职能优化中的作用。特别地,为了有效校正选择偏差问题,本文利用2002年和2007年全国县级面板数据和倾向得分匹配—双重差分法构造反事实,在拟自然实验环境下识别出改革对县级政府支出结构的因果处置效应。结果显示,省直管县财政体制改革具有较强的职能扭曲效应,强化了县级政府以经济增长为导向的支出行为偏差:改革导致县级政府的基本建设支出比重平均增加了4.312个百分点,较2002年提升了266.2%;导致教育支出比重和医疗卫生支出比重平均下降了1.061和0.588个百分点,较2002年减少了3.7%和12.7%。上述结论具有较好的稳健性。进一步的机理检验表明,这主要归因于省直管县这一纵向财政治理结构安排削弱了省以下的协调机制而强化了辖区间财政竞争。     

省直管县改革刍议

中共中央、国务院于2月1日发布的2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，再次明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。这次从中央传出的省直管县改革声音，再一次在不同界域引起了不同的反响。