县市长眼里的“省管县”

2009年8月1日,中国首部推进"扩权强县"的省级政府规章———《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施,443项审批权限被一次性下放给县级政府。此前的6月22日,财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,为财政"省管县"改革提出了具体时间表:2012年底前,力争在全国除民族自治地区外全面推进财政"省管县"。上溯到2008年3月18日,温家宝总理曾感叹:"一个国家的财政史是惊心动魄的。""在今后5年,我们要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益"。中国的财政体制甚至行政体制改革正在各省市全面展开。     

浅谈县级财政在新农村建设中的作用

县级财政新农村建设作用中央提出了"生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明管理民主"的新农村建设目标规划,要实现这一规划,县级财政在新农村建设进程中发挥着重要的作用,起着承上启下的作用。本文主要分析了县级财政存在的突出问题,并提出了几点对策。     

科学把握“稳”与“进”的辩证法

在错综复杂的国内外环境中推进中国经济健康发展,关键是要继续坚持稳中求进的工作总基调,科学把握"稳"与"进"。一是以政策和经济的"稳"推动改革与转型的"进",以稳推进。要以政策的"稳"促进经济增长的"稳",只有增长稳,才能保障就业稳、财政稳,才能保持各经济主体对     

县级财务管理必建规范机制

<正>加强行政政法财务管理,切实提高资金使用效益,是县级财政多年来积极探索的一个重要课题。近年来,县级财政从细化预算编制、规范收支渠道、强化支出管理、完善保障机制、严肃政策纪律人手,狠抓行政政法财务管理改革创新,求细求实求严求效,推动了行政政法财务管理工作上新台阶。但这一改革仍有许多需要完善的地方。     

党政机关联合发布规范性文件相关问题探析

一、党政机关联合发布规范性文件的必然性1.特殊的规范性文件制发主体——党委.行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可反复适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等.行政规范性文件的制发主体是国家行政机关以及依法享有行政管理职权的组织.《宪法》第八十九条规定,国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定,县级以上地方各级人民政府有权“规定行政措施”,也表明县级以上地方各级人民政府具有制定行政规范性文件这一抽象行政行为的行政权.无行政主体资格的议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得发布行政规范性文件,但是中国共产党作为特殊的规范性文件制发主体,可以单独行文,并可以与行政机关联合行文.     

“撤县设区”辩

对于前不久浙江长兴因"撤县设区"引发的一场区划调整风波,与其说是"宁市不区"的名头之争,还不如说是一场市县之间公开的利益博弈。尽管湖州市当初为了顺利推进"撤县设区"计划,给下辖的长兴县承诺名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变,但这一计划还是引发了长兴县四套班子、企业和当地百姓的强烈     

“省管县”宜稳步试点、慎重推行

最近,"省管县"改革被提到了一个重要的位置,财政部在7月上旬发布了相关意见,要在2012年底前实现"省—市"、"省—县"财政直接联系。笔者曾经在10个城市进行过专题调研,听到对"省管县"反映最多的问题有两个:一是关系不顺。财政省管以后,行政仍由市管,一些地方出现了人权、财权与事权管理上的不一致,产生了摩擦,市里尴尬,县里为难。二是差     

试析经济责任审计与财务审计之差异

财政财务审计,是检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及有关的经济资料,并对与之相关的资产进行核实,以查明其财政财务收支活动的真实性、合法性和合规性。经济责任审计,是对经济责任关系的主体(法人代表或主要领导干部)的经济责任的履行情况所进行的监督、鉴证和评价的活动。财政财务审计是传统审计,历史悠久,有较成熟的理论和完整的方法体系;而经济责任审计只有短短的几年经历,其理论和方法正在搜索中。尽管二者在理论上和方法上无法相比,但从现有的审计实践看,它们有联系,更有区别。一、审计内容之比较根据《县级以下党政领…     

从“强县扩权”到“扩权强县”的路径探索

今年8月1日,我国首部"扩权强县"的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施,443项审批权限一次性下放县一级人民政府。这不仅是从"强县扩权"向"扩权强县"、从部分县     

防范和化解县级财政风险迫在眉睫

县级财政风险是地方公共风险的集中反映,危害甚广,后果严重。因此,研究这一问题,具有十分重要的经济和政治意义。     

突出工业主导地位加强区域经济发展

党的十六大报告明确提出要“壮大县域经济”。壮大县域经济是全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。县域经济是以县级行政区划为地理空间,以市场为导向,以县级政权为调控主体,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。加快发展县域经济,既是一个增强地区综合实力和经济竞争力的经济问题．也是一个促进改革、发展、稳定的社会问题,更是一个提     

基于我国省直管县财政的思考

实行省直管县财政,可以加强省级财政对县级的财政支持,增强县域经济发展活力,相对的提高了县级政治地位,规范省市县之间的分配制度。但同时,有利必有弊,实行这一举措又带来了省管县财政体制与现行管理体制的矛盾,增大了省级管理幅度,给省级财政增加了压力,对市级带来了一定的影响以及省市县关系的不顺的问题。本文就是通过这些问题提出自己的一些建议,希望通过对对策的不断完善,可以使省直管县财政更有利于我国经济的发展。     

论行政管理干部的素质优化

行政管理干部是从事行政管理工作的人员.行政管理干部素质包括群体素质和个人素质.行政管理干部的群体素质和个人素质优化是提高行政管理效率的基础,关系到行政管理工作的成效.优化行政管理干部群体素质,一是要转变观念,从整体上、结构上重视行政管理干部的选拔调配;二是坚持"四化"原则"配备后备干部;三是要搞好行政管理干部群体自身建设;四是要加强干部人事制度改革.优化行政管理干部个人素质的根本途径是理论联系实际,加强学习培训和积极参与实践;有效方法是坚持批评与自我批评;坚持接受监督和加强自我修养的统一,提高个人修养是完善自我的关键.     

行政事业单位资产信息化管理研究

行政事业单位资产信息化管理是落实财政部35号令和36号令的重要内容,也是促进资产精细管理的重要方面.行政事业单位资产信息化管理在技术上可行,实践条件也基本具备.在设计资产信息化管理方案时,要与财政信息化进程相适应,满足相关单位的资产管理需求,实现资产信息多维链接并进行全过程管理.行政事业单位资产信息化管理的具体步骤包括制订计划、组织培训、项目试点、推广应用和后评估等内容.     

省管县改革仍在试水期

2008年7月8日，海南省委会议通过一项决议，177项行政管理权被下放到该省各个市、县。“省管县”的改革试验再次被推向前台。“省直管县”是在中国现有政治体制下，试图降低行政成本的改革。其本意是在弱化市级政府对县级的管理权力，强化县级政府的行政权力，提高县级政府管理辖区内经济和社会事务的自主性和灵活性。     

行政事业单位的审计现状及改善措施

行政事业审计是指审计部门对政府所管理的行政事业单位的财政、财务收支进行的审计,以确定其财政、财务收支的真实性、合法性,促使其加强财务管理,规范经济活动。随着我国财政经济体制改革的不断深入和行政事业单位会计管理方式的转变,行政事业单位审计的领域、对象发生了很大的变化。本文就如何适应新形势强化行政事业单位审计,谈谈笔者的一些看法。     

加入WTO与政府职能的转变

江泽民同志在十六大报告中明确指出,要"进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制".继续推进政府部门的机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务.机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行.     

发挥财政职能 促进工业发展

财政作为经济管理综合职能部门，在县域经济尤其是工业经济发展领域，如何充分发挥财政职能，积极促进工业经济发展？笔者认为要从以下三个方面研究。     

关于我国建立健全事权与财权相匹配财政体制的思考

当前地方财政尤其是县乡财政困难重重,一部分基层政权出现财务危机,公务人员工资难以发放,政府行政因经费不足难以运转,这是直接关系到我国政权稳定和社会安定的大问题.财政体制体现的应该是"以政控财,以财行政"的制度安排,根据目前日益突出的"县乡财政困难"、"三农"问题以及科学发展观和全面建立和谐社会的要求,应该进一步调整、完善和建立分级分税的公共财政体制,使各级政府的事权与财权相适合.     

探究影响虚拟政府主体发展的因素

随着社会主义民主政治的发展,行政管理主体的多元化无论在立法上,还是在现实中都已成为一种趋势。虽然行政管理主体多元化已经成为一种趋势,但各行政管理主体的操作还都是以人为主,这就不可避免的产生了行政人情化。为此我们尝试着提出了"虚拟政府主体",并试着去探寻影响其发展的因素。